11月15日下午，西安市委中心組舉行學習報告會，邀請浙江省麗水市新農村建設和發展研究中心主任項根森作《建設美麗鄉村推進鄉村振興的實踐與體會》專題報告。報告會上，項根森帶來了麗水推動美麗鄉村建設方面總結的寶貴經驗，為大西安廣大黨員干部送上了一場“頭腦風暴”。
麗水實踐
房美、村美、業美 實現“三美融合、主客共享”
六邊三化三美工作是麗水“綠色發展、科學跨越、生態富民”的基礎性工程，是麗水美麗鄉村建設的總抓手，是創新推進鄉村環境連片成線整治的有效手段，獲得2015年度全國十大社會治理創新獎。報告會上，項根森詳細向我市廣大黨員干部介紹了麗水市美麗鄉村建設的創新實踐。
“六邊三化三美是指公路邊、鐵路邊、河邊、山邊、村邊、城邊區域的潔化、綠化、美化，實現村美、房美、城美，圍繞建設美麗麗水這一中心，打造美麗環境，發展美麗經濟、創造美好生活，推進全域景區建設，實現‘三美融合、主客共享’目標”。
鄉村民居
“6 X”突出靈秀美感
麗水市的鄉村民居建設遵循規劃先行、節約用地、因地制宜、保障安全原則，符合適用、環保、美觀的要求，體現當地歷史、文化、地域特色和鄉村風貌。
比如處州民居，處處體現出特色美。項根森說：“適當運用處州民居元素，裝飾上、色彩運用上體現處州民居‘6 X’原則：6即坡屋頂、陶泥瓦、馬頭墻、石墻裙、木欄窗、色相宜；X指巧裝飾。處州民居對傳統馬頭墻保留山墻三花、五花、曲線的特有造型，傳承古民居建筑風格。根據地理氣候特征，墻面顏色采用暖色系或中性色彩為主，再輔以門、窗等點綴色，讓人有明快、愉悅之感，突出處州文化的靈秀美感。并采用外墻彩繪、立面設置小構件、仿木窗套等形式多樣的建筑符號來體現濃郁地方特色，提升識別度和歸屬感。
在麗水，各個地區的民居都有自己的獨特風格，比如麗東地區運用當地華僑建筑中的歐式線條裝飾。麗南地區麗西北地區將河卵石瓶貼組合圖案運用到當地新民居的墻基和地面。畬族的新民居裝飾融合漢畬文化，突顯民族特色。”
“除單體建筑要具有地方特色外，還要注重建筑與交通道路、自然山水、旅游景點等相融合、相協調，體現建筑形態美和融入自然美。”項根森說：“遵循地域文化，保持原生民居建筑肌理。尊重原有建筑體量與布局，立足空間景觀的鄉土性、趣味性和藝術性，挖掘村內景觀要素，實施村口、主街等重要節點和地段的景觀工程，通過歷史文脈的延續與景觀的再造，實現村莊與風景區整體風貌的有機統一。”
全域潔凈
綜合治理鄉村“臟亂差”
鄉村“臟亂差”是中國傳統農耕習俗留下的積習，也是鄉村環境綜合治理的最基礎命題。麗水市以全域潔凈為基礎，推進十亂整治。推動農村垃圾常態化收集處理，建立了縣、鄉、村三級考核體系，明確了職責，健全管理規范。
項根森以農村生活垃圾實施分類處理為例介紹，麗水制定農村生活垃圾分類標準，采取“四分四定”法，以減量化、資源化、無害化為目標，因地制宜、源頭減量、綜合利用、科學治理，應收盡收、應分盡分，日產日清。以農民接受、操作較容易、設施設備齊全、環境效益好為導向，實施長效管理。
為了做好垃圾革命工作，麗水市建立了農村生活垃圾分類處理責任制度，多級聯動落實農村生活垃圾分類工作，健全建制村、鄉鎮(街道)檢查和考核工作制度，定期開展生活垃圾分類實施情況的檢查。并逐步建立農村生活垃圾分類處理第三方服務運行模式，鄉鎮(街道)負責指導督促第三方服務單位規范操作。 鼓勵垃圾處理技術革新，利用互聯網、物聯網等技術，提升農村生活垃圾分類處理智能化管理水平。
治水治廁
徹底改善農村衛生環境
麗水市對不能納入城鎮污水管網的農村生活污水，采取就地或就近處理，建設分散型村莊生活污水處理設施。
“污水處理系統包括農村生活污水處理主體工程和農村生活污水收集系統。根據處理規模、水質特性、受納水體的環境功能及當地的實際情況和要求，充分利用農村地形地勢、可利用的水塘及閑置地，降低能耗，節約成本。”項根森說：“推進農村廁所革命過程中，麗水市在首次開展農村改廁項目的區域建造‘示范廁所’，采用教材學習與現場示范考察相結合的形式，對改廁項目管理人員、技術人員、施工單位與個人等開展改廁技術與知識的培訓。”
同時，隨著全域旅游和景區村建設的不斷深入，建設旅游廁所成為麗水深化美麗鄉村建設的重要內容。“相對于農村公廁而言，旅游廁所的設計建設、設施配備、服務質量、管理要求更高。旅游廁所由低到高分為三個等級，分別為A級、AA級、AAA級。各級之間設計建設、環保要求、管理服務等方面有所不同。” 項根森說。
村落保護
建設基于鄉村肌理 “鄉村美”
歷史文化村落保護利用是鄉村振興的基礎性工作。麗水市加強村落保護利用規劃設計，提出歷史文化村落保護利用重點村要重點突出、主題鮮明、個性彰顯、品牌響亮、效益明顯，達到“修復優雅傳統建筑、弘揚悠久傳統文化、打造優美人居環境、營造悠閑生活方式”的總體要求，具體做好空間布局、建筑與歷史環境要素整治、古道修復與道路交通、公共服務設施、市政工程、防災和環境保護、綠化與景觀、文化發展、旅游發展、要素保障等十方面規劃。
項根森認為，美麗鄉村建設不是脫離鄉村去按照城市、城鎮的模式東施效顰地模仿“美麗”，而是建設基于鄉村肌理的“鄉村美”——有村民、村落、田園；能感受田園情懷、山水關系、鄉村記憶。
為避免今后美麗鄉村項目建設誤入禁區，麗水市針對美麗鄉村項目建設普遍存在的照搬城市模式、脫離鄉村實際，破壞鄉村風貌等問題，編制了《美麗鄉村建設負面清單》。 “共八大方面三十七條。比如未按國家規定保護傳統民居和古跡古建等歷史文化遺產與鄉土特色元素就不符合規劃布局要求；用政府資金建設大廣場、立大牌坊等‘門面’工程，搞形式主義的；大拆大建和過度整治等不符合因地制宜要求。搞層層加碼，搞一刀切，搞形式主義；下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的不符合鄉村振興要求。”
麗水經驗
思想統一是根本 領導有力是關鍵
麗水市美麗鄉村建設取得了不小的成就，在這些成就背后，又有哪些經驗值得西安借鑒？項根森總結了六點麗水經驗。
建立一個領導體系。麗水市委、市政府主要領導高度重視美麗鄉村建設，全面啟動六邊三化三美工作路段長制，全市上下形成“一把手抓、抓一把手”的工作機制，有力推動了工作落實。
組建一支專干隊伍。麗水實施市、縣、鄉三級工作機構建設，在有關職能部門組建了美麗村莊、美麗民居、美麗公路等15個專項組，市、縣兩級共設置專項組148個，實現合力推進。定點定期深入檢查、指導、督查、核查，村級黨員干部網格化隊伍。
出臺一批專項政策。制定六邊沿線建設規劃管控政策和六邊沿線及項目建設標準體系、編制了六邊地區控制發展目錄和涉農財政項目資金整合導向目錄。建立美麗鄉村建設正負面清單，編制A級景區村、綠道等建設標準及規劃。并制定農家樂民宿產業發展扶持政策和農業產業轉型發展、農產品品牌扶持政策等。
推行一套推進機制。麗水建成了區域和領導之間互比互看互學機制，實行“一月一點評”交流表態機制、三級工作交辦機制、三級考評排位制、專題片典型引路和學習交流機制、明察暗訪相結合機制等，并開展縣鄉村三級擂臺賽。
啟動一套發動機制。各地各級動員大會宣傳的同時，組織開展廣泛社會宣傳發動。發動了媒體監督與舉報獎勵結合宣傳和線上線下結合新媒體宣傳機制。
實施一套長效機制。麗水組建了縣、鄉、村三級路段長制和聯席會議制度，形成了“村規民約”的制定和保障落實機制，并分級分線分域落實控新治舊管理辦法。
“環境整治的是千年積習，非一日之功可破，非一時之力可變，非一期之持可守。要深入人心、持續發力、層層推進。”項根森說：“在這個過程中，思想統一是根本，領導有力是關鍵，體制機制是保障，全面發動是保證，鼓勵創新是動力。”
支招西安
走出一條西安特色 美麗鄉村建設路徑
“西安歷史文化豐富，資源稟賦突出，美麗鄉村建設有很大發展潛力，比如藍田玉、周至獼猴桃等特色產業，我相信一定能走出一條具有西安特色的美麗環境催生美麗經濟、美麗經濟創造美好生活的富裕鄉村建設路徑。”浙江省麗水市新農村建設和發展研究中心主任項根森說。
大西安美麗鄉村咋建設？項根森給出了八條建議。
建議綜合推進。形成政府、社會、市場參與、全要素匯聚、全力量發動的綜合格局。充分發揮西安高校人才薈萃，國企力量雄厚、工商賢達匯聚的優勢，聚集全社會人力、物力、智力、財力，廣泛參與美麗鄉村建設，綜合推進鄉村振興。
建議統合推進。一個規劃布局全域，樹立問題導向、特色導向、績效導向、市場導向、發展導向五個導向。全域規劃推進一個整潔面，一條美麗鄉村風景線、美麗鄉村精品線，梯次推進整潔村、花樣村、精品村、3A景區村建設；最美入城口、入鎮口、入村口建設。
建議復合推進。把握“山、水、林、田、路、村、戶、文”是一個鄉村共同體的理念，推動“村景一體、院景一體、田景一體、林景一體、水景一體、路景一體、礦景一體、文景一體 ”建設，推進全域景區化。
建議聚合推進。著力統籌推進鄉村建設物力、財力、項目的聚集匯合。由統籌機構牽頭，有關部門配合，梳理完善整合項目清單，建立資金拼盤規程，健全資本引入機制，構建投入考核體系，提高涉農資金績效水平。引導社會鄉賢、高校專家、創業賢達廣泛參與美麗鄉村建設，一個規劃師一條路，一個畫家一個村，一個企業連接帶動一個特色產業。
建議整合推進。整合三改一拆、五水共治、小城鎮整治、農村環境整治、農村人居環境整治、農村公廁建設、農村生活垃圾分類等多個平臺。整合衛計委各級衛生村鎮、宣傳部各級文明村鎮、生態環保部各級生態村、建設部美麗宜居示范村、規劃示范村、農村危舊房改造、民政部門生態墓園等部門資源。
建議融合推進。讓“美麗鄉村、美麗人家、美麗田園、美麗林相、美麗河湖、美麗公(鐵)路、美麗礦山、文化鄉村”全面融合，建設花園村莊、花園田園、森林花園、河湖花園、路景花園、花園礦山、文景花園 “七個花園”。
建議聯合推進。解決多頭交辦事難辦、職責不清、只有交辦沒有經辦的九龍治水水不治，三個和尚沒水喝的問題。建立“四個一機制”，同一口子交辦、同一臺面點評、同一團隊核查、同一體系考核。
建議結合推進。比如結合農業農村部美麗鄉村休閑鄉村建設標準推進、農村人居環境三年整治行動等。結合建設部美麗宜居示范村標準推進。結合林業部國家公園建設標準等，以國家試點引領區域建設。
延伸閱讀：
西安每一寸土地都寫滿歷史故事
——專訪浙江省麗水市新農村建設和發展研究中心主任項根森
“這是我第三次來到西安，感到西安越來越干凈、整潔、有序。”浙江省麗水市新農村建設和發展研究中心主任項根森在接受本報記者專訪時說：“在歷史上，西安是中國四大古都之一，世界歷史名城，世界十大古都之一，中華文明和中華民族重要發祥地之一，絲綢之路的起點；在新時代，西安是國家中心城市，中國最佳旅游目的地。我用一句話形容西安，就是這里的每一寸土地都寫滿歷史故事。”
梯度推進 分類指導
從“一處美”向“一域美”持續邁進
“我生在農村，長在農村，一直工作在三農戰線上。這次來到西安，我很高興和大家交流美麗鄉村建設的感受。”如何做好美麗鄉村建設工作？項根森從豐富的實踐工作中深受啟發，也為西安帶來了真知灼見。
“我認為應該遵循梯度推進，分類指導的推動理念。對不同地貌和功能定位下的村莊進行規劃設計，通過整體格局、土地利用、公共活動空間等方面引導，依托自然環境將村莊點綴其間，使之與山、水、田、林、湖等環境和諧統一。比如專業村、城郊村、新建村、田園村、集鎮村、歷史古村、景邊村、山區村等來分類推進規劃建設。不同地貌下村莊規劃設計指引，不同功能定位下村莊規劃設計指引。”項根森說：“歷史文化型可以維護傳統民居，結合村莊整治建設進行有機更新。特色產業型可以對村域進行生活區、農業生產區、工業區或觀光農業區等板塊劃分。觀光旅游型可以統籌安排村莊基礎配套設施及景區服務設施建設，立體完善交通條件，在保持地方傳統風格的基礎上進行適度改造、保護、利用，使改造后的村莊整齊美觀，新老建筑相協調，并與其景區特色相符合。”
“梯度推進、循序漸進也很重要。可以按交通線路，先高鐵高速和通景公路沿線以及航空港、再國省道和普通鐵路及主要航道、再縣鄉村道沿線及村莊。以整潔鄉村-花樣鄉村-花園鄉村-美麗經濟示范村-3A景區村的層次要求推進，以美麗村莊-美麗鄉村綜合體-美麗鄉村示范帶的布局，以點帶線、以點拓面、串珠成鏈、以線帶面、接線成面，不斷線、不留白，從‘一處美’向‘一域美’持續邁進。”
因地制宜 長效管理
從“一時美”向“長期美”持續推進
項根森告訴記者：“遵循因地制宜，人文特色的理念也是我比較深刻的感受。 文化是鄉村的靈魂、也是一個區域鄉村的特質，村莊建設要尊重區域傳統文化、尊重村莊歷史文脈、尊重百姓盼想愿望，因村謀劃、因地制宜、因愿就宜，克服‘千村一面’。”
“全域規劃時可以按照‘一市一品牌、一縣一主題、一路一特色、一村一景致、一派好風光’來總體推進。遵循村莊建設、線路打造要突出主題明確、精細規劃、彰顯人文、地域特色的理念，要彰顯一村一品、一村一韻。一朝一線、一代一帶；一詩一村、一文一村；一花一村、一果一村；一畫一村、一樂一村；一典一村、一訓一村；一器一村、一具一村；一書一村、一人一村；一景一村、一戲一村；一業一村、一技(藝)一村等。”
在項根森看來，西安的美麗鄉村建設可以嘗試以軟勝硬、以土勝洋、以舊勝新、以小勝大、以簡勝繁、以曲勝直、西北特色的理念，防止翻建破費、重建浪費行為。“建議對30年以上老舊建筑和具有保留價值的歷史建筑物盡可能予以保留，避免亂拆亂改。建設能夠反映鄉村文化歷史、延續鄉村文脈的特色景觀。同時，建管并重，長效管理。與基層組織建設、美麗黨建結合，遵循常態管理，善建善管的理念。發揮正面清單激勵、負面清單管理，持續鞏固提升的理念。建立共建共管機制，抓好路長制、段長制、弄長制，分級聯席會議制度、信息化管理制度、大數據分析研判制度，從‘一時美’向‘長期美’持續推進。”
“同時，遵循市場規律，經營鄉村的理念。從謀劃階段起，就要把經營鄉村的理念一直貫穿一個村莊的規劃、建設、施工、管理各環節始終，把農民增收富裕作為第一目標。重視業態培育，復活鄉村傳統業態。重視經營主體的融合，把農村產權制度改革、三位一體、三權合一、強村公司(國資嵌入)結合起來，加強人力培訓、人才培養、智力引進。我相信，只要具有‘我怕做不好的誠心，我能做最好的決心，我想做更好的信心’，千年古城西安，一定能搶抓鄉村振興戰略、生態文明示范區建設、國家中心城市建設等契機，大力推進鄉村全面整治，建設美麗鄉村，為古城發展增添新的華彩。”
中國鄉村發現網轉自：西安日報
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