鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的一個(gè)大舉措，對(duì)我們這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，也是改變我們貧困落后面貌的一個(gè)大機(jī)遇。能否抓住這個(gè)機(jī)遇，對(duì)我們能否后來居上、彎道超車非常關(guān)鍵。做為一名基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的新兵，借此機(jī)會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下個(gè)人的一些不成熟設(shè)想。
一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興
我們菏澤是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，比如糧食產(chǎn)量占全省十分之一，但沒有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，附加值不高，效益不突出，沒有像安吉白茶、煙臺(tái)蘋果、五常大米等這些能靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶富一方百姓的拳頭產(chǎn)品。因此正確認(rèn)識(shí)自己，準(zhǔn)確定位自己，才能明確發(fā)展思路，才能找對(duì)發(fā)展路子。
一是要正確認(rèn)識(shí)到菏澤今后的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將仍是糧食產(chǎn)業(yè)這一根本現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。糧食安全是國(guó)家大戰(zhàn)略，保糧食安全是基本的國(guó)策。以定陶為例，我區(qū)是國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣，位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一位的任務(wù)仍是糧食生產(chǎn)。按照今年“兩區(qū)”劃定任務(wù)，我區(qū)60萬(wàn)畝、約78%的永久性基本農(nóng)田，今后將只能種植小麥。也就是說全區(qū)55萬(wàn)農(nóng)民，每人每年至少要種植小麥1畝以上。根據(jù)當(dāng)前的小麥高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)，我區(qū)糧食最高單產(chǎn)600公斤左右，比全國(guó)平均產(chǎn)量高出約200公斤，已經(jīng)達(dá)到極限，但畝均收益不到1000元。因此，要想大幅度增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是如何提高小麥畝均效益。這就需要我們建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，打造出屬于自己的高檔糧食品牌，像五常大米一樣，賣出超常規(guī)大米的價(jià)格，才可能通過糧食生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入的大幅度增加。在工作推進(jìn)機(jī)制上，建議建立“政府主導(dǎo)打品牌、行業(yè)主管訂標(biāo)準(zhǔn)、家庭農(nóng)戶建基地、村級(jí)組織搞運(yùn)營(yíng)、銷售企業(yè)管市場(chǎng)”的分工負(fù)責(zé)模式，按照“三年創(chuàng)品牌、五年見成效”的工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)我市糧食生產(chǎn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高效的轉(zhuǎn)變。
二是要充分認(rèn)識(shí)到我市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化明顯，能否立足各自實(shí)際，突出各自優(yōu)勢(shì)，走出差異化發(fā)展的路子尤為重要。剛才已經(jīng)提到，我們整個(gè)菏澤的主業(yè)就是糧食生產(chǎn)，“兩區(qū)”劃面積約占耕地總面積的70%、永久性基本農(nóng)田的80%，所以我們能自主發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的空間不大，這就需要全市一盤棋統(tǒng)籌謀劃，不能大家一呼隆說種大棚菜都種大棚菜，說種牡丹都種牡丹，市里要結(jié)合各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)他們立足本地實(shí)際，發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，本市范圍內(nèi)不能再惡意競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)去年冬天蔬菜價(jià)格暴跌的局面。比如鼓勵(lì)曹縣發(fā)展蘆筍、油菜，鼓勵(lì)成武發(fā)展大蒜，鼓勵(lì)牡丹區(qū)發(fā)展牡丹，鼓勵(lì)定陶發(fā)展早春西瓜、玫瑰、大棚菜等等，通過支持，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和價(jià)值。
三是要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)消費(fèi)的品牌化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興，制定出品牌興農(nóng)的新路子，才能大幅度提升產(chǎn)業(yè)效益，增加群眾收入。菏澤有很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在一定區(qū)域內(nèi)也小有名氣，但還沒有真正打出去，在全國(guó)打響。建議市里明確農(nóng)業(yè)品牌扶持發(fā)展計(jì)劃，采取集中上省級(jí)以上媒體、上高鐵、飛機(jī)廣告推介等方式，加大宣傳力度，讓我們的農(nóng)產(chǎn)品品牌真正響徹全國(guó)，真正深入人心。
二、關(guān)于人才振興
鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村要想取得突破性發(fā)展，人才是關(guān)鍵，沒有人才，再好的政策也難以落實(shí)到位，最起碼成效會(huì)大打折扣。目前，農(nóng)村的能人沒有誰(shuí)愿意留在農(nóng)村，只要能有機(jī)會(huì)，立即奔赴城市發(fā)展。近幾年，各級(jí)政府推出了很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，但是收效甚微。這充分說明農(nóng)村的用人機(jī)制還不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要，急需予以改革。
一是要打破現(xiàn)在的人才使用限制，在農(nóng)村發(fā)展人才引進(jìn)上尤先予以編制保障。我們現(xiàn)有的事業(yè)編制嚴(yán)重限制了技術(shù)人才的引進(jìn)、更新和發(fā)展。以定陶為例，縣鄉(xiāng)事業(yè)編制嚴(yán)重超編，雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，但是事業(yè)編制已經(jīng)扎口管理，無法再超編進(jìn)人，就連省里每年通過高考定向招錄的農(nóng)業(yè)大學(xué)生，區(qū)編辦都表示不能要。因此農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力嚴(yán)重不足，特別是新技術(shù)新業(yè)態(tài)缺乏，科技含量低。
二是要在基層兩委班子選育上有突破，不能固守本村人為主的模式，多渠道選拔能人強(qiáng)人和懂政策，善經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村有感情的人到農(nóng)村當(dāng)帶頭人。比如從即將退休或者已經(jīng)退休，懂政策、懂發(fā)展、懂經(jīng)營(yíng)，又年富力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)村發(fā)展有感情的老干部、老教師、老干警等中，選拔一批到農(nóng)村兼職或者充當(dāng)顧問，給政策、給待遇，助力農(nóng)村發(fā)展。可以明確將村支部書記納入鎮(zhèn)街事業(yè)編制管理，同待遇報(bào)酬。對(duì)體制內(nèi)的人到村任職的，可以享受相關(guān)政治和經(jīng)濟(jì)待遇。比如副科級(jí)以上干部掛職鎮(zhèn)街副職，享受基層干部補(bǔ)貼等。
三是加快農(nóng)村新農(nóng)人的培育。從本地著手，立足本地實(shí)際，建立培育計(jì)劃，努力培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ穆殬I(yè)農(nóng)民。
四是制訂合理有效的鄉(xiāng)村振興人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，給予帶動(dòng)群眾致富的帶頭人給予獎(jiǎng)勵(lì)。建議全市每年選拔50—100名優(yōu)秀村支書，每人重獎(jiǎng)10萬(wàn)元，并享受時(shí)機(jī)勞模等相關(guān)待遇。
三、關(guān)于財(cái)政支持
國(guó)家明確提出要保障和增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，做為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。在投入上，公共財(cái)政要做主力軍和指揮棒。但是地方財(cái)力畢竟有限，以定陶為例，投資5億元，50萬(wàn)農(nóng)民人均1000元，而實(shí)際上能給農(nóng)民帶來的效益遠(yuǎn)達(dá)不到1000元，因此從目前狀況看，少量資金投入帶動(dòng)效益不大，最起碼不明顯。因此要以財(cái)政投入為導(dǎo)向，引領(lǐng)社會(huì)資本、金融資本等向農(nóng)村投入是關(guān)鍵，只有足夠的資金投入量，才能有較好的帶動(dòng)效果。
一是公共財(cái)政投入不能籠統(tǒng)的說優(yōu)先或者加大，而是要明確一個(gè)比例，即要明確把當(dāng)年度市縣區(qū)公共財(cái)政收入的百分之多少投入到鄉(xiāng)村振興，這樣才能真正保障財(cái)政資金投入到位，讓社會(huì)資本、金融資本放心跟進(jìn)。
二是無論是中央、省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，還是地方財(cái)政投入，不能簡(jiǎn)單的一投了之，無論是投入給龍頭企業(yè)、還是新型經(jīng)營(yíng)主體，無論投入方式的是基礎(chǔ)建設(shè)、還是設(shè)備等，都要做為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資入股資金，明確其在企業(yè)或者新型經(jīng)營(yíng)主體總資產(chǎn)中的股份數(shù)額，讓他們對(duì)這部分資產(chǎn)只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有所有權(quán)，并且要從開始贏利起要按股權(quán)比例給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分紅。這樣，可以有效發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
三是要結(jié)合上級(jí)要求和外地實(shí)踐，抓緊落實(shí)我市集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地地上附作物投資融資貸款政策，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體，解決融資難的問題，助力土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化管理。
四是用好涉農(nóng)整合資金和扶貧資金，充分發(fā)揮好效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金使用效益，盡可能的集中使用，少分散，以縣區(qū)為主，各培育3-5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打出品牌，形成樣板。同時(shí)，優(yōu)先扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及他們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最大限度的讓群眾受益。
四、關(guān)于土地政策
鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要步驟，就是提高土地集約化水平，增加年收益，所以重點(diǎn)是改變一家一戶自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這就需要大幅度提升土地流轉(zhuǎn)率，同時(shí)又要把農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力合理安置好。
一是大力培育鼓勵(lì)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，積極流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特性就是脖子長(zhǎng)，效益周期長(zhǎng)，必經(jīng)打長(zhǎng)遠(yuǎn)牌，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。需要配套必需的設(shè)施用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：辦公、貯存、餐飲等，而目前扼制農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的瓶頸就是設(shè)施田地的批復(fù)，流轉(zhuǎn)土地容易，長(zhǎng)足發(fā)展難。所以要有明確的政策保障，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)施用地指標(biāo)及時(shí)批復(fù)設(shè)施用地。
二是國(guó)家有明確的農(nóng)村土地承包政策，十九大又明確提出延長(zhǎng)30年不變，這是大好事，穩(wěn)定了農(nóng)民的心。但是操作不好，對(duì)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)有約束作用。建議在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的時(shí)侯要賦予村級(jí)組織根據(jù)需要調(diào)整土地位置的權(quán)力，村級(jí)有權(quán)統(tǒng)籌考慮，在承包戶土地承包面積不變的情況下，在村集體耕地范圍內(nèi)，根據(jù)承包戶種植意愿，有計(jì)劃的開展種植位置調(diào)整。這樣既保障了農(nóng)戶的承包權(quán)，又能把種地意愿不強(qiáng)的土地集中到一起，以便統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。
三是通過發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體用工等多種方式合理安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在保證土地流轉(zhuǎn)金收益的前提下，再進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。
五、關(guān)于村莊發(fā)展
一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，打破農(nóng)村發(fā)展沒有方向、無處著力的問題。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，是國(guó)家今后30余年農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)和遵循，沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定位、明確的目標(biāo)和確切的發(fā)展方向，發(fā)展成效肯定會(huì)大打折扣。特別是具體到每一個(gè)村莊，更要依據(jù)區(qū)鎮(zhèn)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定切合本村實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。集體產(chǎn)業(yè)如何振興、村莊環(huán)境如何宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明如何創(chuàng)樹、村民自治如何開展等等，都要有明確的方向和目標(biāo)，要高點(diǎn)站位，定位準(zhǔn)確，讓群眾都能看到明天的“美好藍(lán)圖”，讓各屆村班子沿著既定的發(fā)展路子堅(jiān)持不懈的走下去，使中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)在菏澤農(nóng)村得到順利實(shí)現(xiàn)。
六、關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的前提是有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從目前我區(qū)情況看，多年來借助國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金，修公路、打機(jī)井、挖溝渠、建橋梁、鋪設(shè)節(jié)水灌溉管道等等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)便利的條件，但是重建設(shè)、輕管理的問題依然存在，項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，后續(xù)管理跟不上，有許多沒有專門人員去管理和養(yǎng)護(hù)維護(hù)，致使年久失修，一旦遇到像今年這樣的凍害、持續(xù)高溫干旱、又短時(shí)間暴雨的大災(zāi)年份，多年的投資難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，仍然會(huì)造成無論是小麥、玉米都普遍有較大幅度減產(chǎn)的不良局面。因此，應(yīng)建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)統(tǒng)籌、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的專門管護(hù)運(yùn)作機(jī)制，要引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織或者成立專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村現(xiàn)有公共資源的管理養(yǎng)護(hù)，想辦法解決好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有人建、沒人管、沒人養(yǎng)護(hù)的問題，才能確保在關(guān)鍵時(shí)刻用的上，并充分發(fā)揮作用。
作者系山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)
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