鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會的七大戰略之一。習近平總書記提出要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺。實現鄉村振興戰略理念落地、開局良好，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動產業興旺、鄉村振興，一年來，各地進行了積極而有成效的探索和實踐。
新年到來之際，中國經濟網、中國縣域經濟報和農村金融時報記者以書面交流的方式，聯合采訪了長期從事縣域經濟研究并頗有建樹的中央黨校馬克思主義學院院長張占斌教授、中央黨校經濟學部黃錕教授。
張占斌院長和黃錕教授在回答記者提問的時候一致認為，要發展現代農業，確保國家糧食安全，調整優化農業結構，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，提高農業質量、效益、整體素質，就要做好產業規劃布局、構建現代農業體系，充分發揮縣域經濟優勢，加強要素優化整合，實現總書記提出的促進農村一二三產業融合發展的目標。
做好產業布局 夯實鄉村振興基礎
記者：鄉村振興戰略已成為全社會關注的熱點。黨中央提出實施鄉村振興戰略的總要求是：產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕。這20字中，首當其沖的是產業興旺。作為縣域經濟研究領域里的著名專家學者，您認為實現產業興旺的難點和關鍵點是什么？如何以《鄉村振興戰略規劃》為行動綱領，結合我國鄉村發展實際，統籌謀劃、科學推進，做好產業興旺、鄉村振興的大文章？
張占斌：黨中央和國務院在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這其中，做好產業布局和發展，是鄉村振興戰略最重要的內容，也是鄉村振興能否實現的難點和關鍵點，必須要規劃好、布局好、發展好。
城鄉收入差距大是我國城鄉關系的一個基本事實，但它僅僅是問題的表象，其根源是城鄉在產業發展上的巨大差距。不管是內在的客觀經濟規律還是外在的發展戰略和發展政策，都立足于城鄉產業發展這一基本邏輯。正是城鄉產業發展的比較優勢、發展效率、發展速度、發展規模上的天然差距導致了城鄉居民在收入上的差距。實施鄉村振興戰略，其基本目標除了要縮小城鄉收入差距，還要通過鄉村的產業振興從而實現經濟振興，最終推動生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等多元目標的同步實現。
黃錕：實現產業興旺，關鍵是要準確分析把握區域經濟發展情況，在此基礎上，結合國家宏觀經濟形勢、產業政策和產業發展趨勢、產業結構演進規律，找到適合本地區的比較優勢產業，做好整體規劃和科學布局，通過產業政策引導，或者從無到有，或者從小到大、從弱到強。
記者：習近平總書記提出要“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置”，在具體貫徹落實工作中，黨和國家將實施哪些政策和舉措？這對產業發展和鄉村振興將會帶來怎樣的積極影響？
張占斌：堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的內在要求，是實現鄉村振興的前提條件。要扭轉農業農村發展困局、不斷縮小城鄉差距，必須從根本上保證資源要素更多地投入到農業農村，從而徹底扭轉城鄉二元體制的制度慣性和農業農村長期滯后的發展慣性。
中央把堅持農業農村優先發展作為鄉村振興的基本原則，就是要把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，統一認識、統一步調，必然會在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，以加快補齊農業農村短板，確保農業農村更快的發展速度。
一是在干部配備上，明確鄉村振興是一把手工程，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興，充分發揮黨的領導的政治優勢。二是在要素配置上，一方面要破除阻礙城鄉資源要素流動的制度藩籬，鼓勵人才、資金、技術等資源要素向農村流動；另一方面要加強農村基礎設施建設和公共服務供給，加快農村耕地、宅基地和建設用地的試點推廣，推進縣鄉政府機構改革和鄉村集體產權制度改革，改善鄉村營商環境，激活鄉村各類資源要素。三是在資金投入上，優先安排農業農村資金投入，保證農業農村投入資金穩步增長。財政部編制的2018年至2020年三年支出規劃中，特別強調要為實施鄉村振興戰略提供穩定的資金保障。財政部正抓緊制定專項方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機制和政策，一方面拓寬資金籌集渠道，一方面引導撬動更多社會資金投入鄉村建設。四是在公共服務上，持續推進城鄉基本公共服務均等化，逐步提高農村社會保障、教育、醫療、養老能力和水平，花大力氣徹底改變農村公共服務落后的狀況。
記者：您們認為怎樣結合區域特點，做好區域布局，以此增強鄉村產業實力，培育產業品牌？哪些產業更適合發展縣域經濟？
張占斌：為了優化農業產業結構，促進農業產業提質增效，催生更多新產業、新業態，拓展農業產業價值鏈，除了培育眾多“小而特”、“小而優”的中小企業外，還要通過兼并、聯合、引入龍頭企業和戰略投資者等多種方式做大做強鄉村產業。同時，各地還要樹立品牌意識，厘清品牌內涵，明確品牌發展定位，通過建設優質農產品供應基地、線上線下打造農產品品牌消費場景、綜合運用各類營銷傳播策略等手段，打造更多更響亮的產業品牌。
黃錕：從總體上看，獨特的自然生態資源等農業資源優勢和區域比較優勢是各地選擇、發展特色農業、設施農業、綠色農業、有機農業的基礎，在此基礎上還要充分發揮農業“接二連三”作用，促進一二三產業的融合發展，發展各具特色的觀光農業、創意農業、互聯網農業、加工農業、鄉村旅游、農事體驗、文化創意等產業，延長產業鏈,讓農民更多地分享農業增值的效益。
促進三產融合 提升鄉村發展水平
記者：您們認為當下的宏觀經濟形勢和環境是怎樣的？在這種形勢下，我國鄉村振興戰略的實施和農業農村持續發展態勢將會怎樣？中美貿易戰對我國農業和農村會帶來什么樣的影響？
張占斌：當前宏觀經濟形勢比較復雜。一方面國際環境復雜多變，美國執意挑起世界貿易爭端，給世界經濟復蘇帶來很多不確定性，也給我國經濟穩定發展帶來很大挑戰。另一方面從內部環境看，我國目前正處于結構調整和轉型升級的關鍵階段，經濟運行存在一定下行壓力。看待中國經濟形勢要從整體看、從全局看、從長遠看，雖然與前些年兩位數的高增長相比，部分指標的增速有所回落，但經濟運行依然保持了總體平穩、穩中向好的態勢。
黃錕：中國是農業大國，但還不是農業強國。一直以來，我國農業發展依賴于外貿出口。中美貿易戰后中國將減少對美國農產品的依賴，同時也意味著國內加大了對農產品的需求。中國想要在中美貿易戰中獲勝，農業就一定不能成為短板，中國就必須打造成為一個農業強國。這次中美貿易戰，將促使國家反思農業發展的短板和弱項，倒逼加大農業改革力度，大力發展農業科學技術，完善農業產業鏈，大幅度提高農業生產技術、勞動生產率和農業產業化、集約化、現代化和信息化水平，推動農業高質量發展，最終化危機為良機，變挑戰為機遇。
記者：我國農業農村在當前經濟發展中還存在哪些主要問題？怎樣理解和認識在新時代，存在農業農村發展不平衡不充分的矛盾？縣域經濟在解決農業和農村發展中的根本性問題，實現城鄉一體化方面有何作用與優勢？
張占斌：新時代，我國最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展的不充分，這也是我國農業農村在當前經濟發展中存在的主要問題。我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，主要表現為四個“亟待”：
農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業融合發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待提高；農村基礎設施建設仍然滯后，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，農村人才匱乏，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。
形成城鄉發展不平衡和農業農村發展短板的原因，除了客觀的城鄉經濟發展規律外，長期實行的不平衡發展戰略和城鄉二元體制使這一問題進一步深化。從客觀上看，由于城市工業部門和農村農業部門在生產率上的差距，二元經濟結構是發展中國家現代化進程中的必經階段。為了加快現代化進程，我國逐漸形成了城鄉分割、城市偏向的城鄉二元體制，這一體制加劇并固化了二元經濟結構。經過多年的改革，我國城鄉一體化的體制機制正在形成，資金、技術、人才等資源要素向農村流動的拐點開始出現，推動城鄉收入差距呈現逐年縮小的趨勢。
黃錕：在加快推進城鄉融合和一體化發展中，關鍵是要盡快形成城鄉融合發展的體制機制，重點是要充分發揮縣域經濟在工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展中的載體作用。
作為特殊的區域空間，縣域經濟不僅一頭聯系城市、一頭聯系農村，而且自身也涵蓋城市（鎮）經濟和農村經濟。這個特殊的區域空間既有利于承接城市的擴散效應，是城市支持農村、工業反哺農業的匯聚地，又有利于形成鄉村新的集聚效應，是農村工業化和城鎮化的主戰場，是城鄉融合發展的天然載體。
城鄉融合發展 實現農業強國目標
記者：在實施鄉村振興戰略中，一二三產業如何匹配才能實現融合發展？特別是金融在支持農業和農村經濟方面的作用如何體現出來？請您們談談在創新發展農業新型業態的過程中，地方政府如何吸引和配置各種社會資源，為鄉村振興戰略實施提供保障?
張占斌：一二三產業融合發展是振興鄉村產業的必由之路。一二三產業融合發展有利于加快農業結構調整，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，大力發展農業新型業態，引導產業集聚發展。
推進三次產業融合發展，要強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持龍頭企業發揮引領示范作用，發揮供銷合作社綜合服務優勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農村產業融合主體；要創新發展訂單農業，鼓勵發展股份合作，強化工商企業社會責任，健全風險防范機制，建立多形式利益聯結機制；要搭建公共服務平臺，創新農村金融服務，強化人才和科技支撐，改善農業農村基礎設施條件，支持貧困地區農村產業融合發展，完善多渠道農村產業融合服務。
黃錕：一二三產業融合發展必須得到金融的強力支持。在鄉村一二三產業融合發展中，無論是直接融資還是間接融資，融資難、融資貴、金融支持不足是普遍存在的問題。
強化金融對一二三產業融合發展的支持，一是要大力推動金融創新，為農村三次產業融合發展提供高效金融服務。要加快推進知識產權、股權質押、收益權融資等業務，大力發展無形資產質押融資業務，推進開展銀擔信組合貸款、產業供應鏈貸款、小額保險保證貸款、融資租賃等業務，為融合發展主體提供多元化融資渠道。二是要合力推進農村信用體系建設，為農村三次產業融合發展營造良好的金融生態環境。加快農村信用體系建設，通過信用環境再造，建立健全農村信用的正向激勵和逆向懲戒機制，是引導金融資源向農村三次產業融合方向配置的關鍵。三是要強化信貸政策、產業政策和財政政策間的協調配合，為農村三次產業融合發展提供政策保障。
張占斌：一二三產業融合發展要以資源要素在城鄉雙向流動為前提，重點是推動引導資源要素向農村流動。在這項工作中，地方政府將發揮重要作用。
地方政府要積極營造條件，排除各種障礙因素，讓資源要素下得去、留得住。資源要素是進入農村還是留在城市，取決于要素的邊際收益比較。地方政府要促進資源要素向的農村流動，關鍵是要降低資源要素進入農村的成本，其中最重要的是農村的基礎設施與環境。此外，資源要素進入農村必須與農村的土地、勞動力等要素結合來催生新產業，并形成城鄉產業要素的共生關系和與農民共享的利益機制，讓城鄉要素通過共生融合在一起。
記者：創新發展離不開科技、人才的投入。政府要創造一個好的社會環境，激勵企業在創新上的投入。政府替代不了市場、也替代不了企業，但政府可以調動民間的積極性，建立機制，保護、鼓勵、尊重企業，為企業創造好的市場環境。請您談談縣域經濟要實現高質量發展，在科技和人才方面有哪些特殊的要求？政府將起到哪些重要作用？
張占斌：科技是第一生產力，人才資源是第一資源。縣域經濟要實現高質量發展，必須要有科技和人才方面的支撐。相較于城市，尤其是大城市、特大城市，縣域經濟在吸引技術、人才資源要素方面具有較大的劣勢，只有采取特殊措施才能增強縣域經濟對技術、人才的吸引力。
黃錕：政府有關部門要圍繞解決制約縣域經濟發展的重大技術瓶頸問題，著力創新一批關鍵核心技術，集成應用一批先進實用科技成果，示范推廣一批農業可持續發展模式，打造一批科技引領示范村（鎮），培育壯大一批新型農業生產經營主體，建立健全科技支撐縣域經濟發展的制度政策，基本滿足縣域經濟發展和農業農村現代化對新品種、新裝備、新產品、新技術和新模式等科技成果有效供給的需求。
在集聚人才資源方面，政府要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力培育新型職業農民、加強農村專業人才隊伍建設、鼓勵社會人才投身鄉村建設，推動鄉村人才振興，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的縣鄉人才隊伍，在縣鄉形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。
記者：在鄉村振興戰略實施過程中，縣市等各級地方政府如何做好黨建工作，進一步提升現代治理水平？如何在全面建成小康社會的偉大進程中，實現縣域經濟和社會治理現代化？
張占斌：做好黨建工作，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，提升鄉村現代化治理能力，推動鄉村組織振興，是實現鄉村振興的組織保障。
一是加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導。要以農村基層黨組織建設為主線，健全以黨組織為核心的組織體系，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設和農村黨員隊伍建設，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘。二是促進自治法治德治有機結合。要堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程。三是夯實基層政權。要科學設置鄉鎮機構，加強鄉鎮領導班子建設，構建簡約高效的基層管理體制，健全農村基層服務體系，夯實鄉村治理基礎。
記者：您對農業和農村工作的持續和健康發展還有什么更好的政策措施建議嗎？
張占斌：如何促進農業和農村工作持續健康發展，《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》已經做了詳細的頂層設計，我想再強調三點。一是確保農業農村優先發展得到真正落實。各級政府要牢固樹立以人民為中心的發展思想，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，把農業農村優先發展落實到黨的領導、規劃引領、投入保障、督導考核和農民主體上。二是不以片面追求速度為目標。鄉村振興不可急功近利，要尊重鄉村發展的規律，堅持慢節奏、緩發展，主動把農業農村發展的速度降下來，把經濟建設與社會建設、文化建設、政治建設、生態文明建設統一起來。三是加快推進農業供給側結構性改革，激活農業農村發展的內生動力。抓好改革創新第一驅動力，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。
農業農村優先發展是黨中央從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分矛盾出發，提出來的一個重大方針，要把農業農村優先發展的政策導向牢固樹立起來，做到在干部配備上優先考慮，要素配置上優先滿足，資金投入上優先保障，公共服務上優先安排，不打半點折扣。各地農村情況千差萬別，制定發展目標任務要堅持從實際出發，穩扎穩打、久久為功。要發揮好農民主體作用，激發和調動廣大農民群眾的積極性主動性。
新的一年，我們將更加堅定不移的堅持推進農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略，涉及理念更新、體制改革、實踐創新等方方面面，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快推進縣鄉簡政放權和機構改革，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，實現城鄉融合發展，向著從農業大國到農業強國的目標不斷邁進。（徐彥泓 記者 孟憲江 孫金霞）
總編輯點評：產業融合農為先
中國縣域經濟報總編輯 孟憲江
在與專家們的交流過程中，我們感覺到有一個比較一致的看法，那就是，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，最為突出的在農村。
在新時代，我國最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展的不充分，這也是我國農業農村在當前經濟發展中存在的主要問題。
實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，也是應對國際政治經濟格局深刻變化的挑戰，保持經濟社會持續穩定發展的基礎支撐。
剛剛過去的2018年，面對錯綜復雜的國際形勢，不斷加大的經濟下行壓力和多發頻發的自然災害，鄉村振興實現良好開局，“三農”持續向好的形勢進一步鞏固，為保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定奠定了基礎，為做好全面工作增添了底氣。從農業和農村的發展形勢來看，2019年是全年建成小康社會的關鍵之年，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期，因此，做好“三農”工作就具有更加特殊的重要意義。
百業農為先，農興百業興。我們要牢記總書記的要求和指示，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，毫不放松抓好糧食生產，深化農業供給側結構性改革，鞏固農業農村發展好形勢。
目前，我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，張占斌院長分析認為，當下主要表現為四個“亟待”：農村一二三產業融合發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待提高；城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，鄉村發展整體水平亟待提升；農村金融改革任務繁重，農村人才匱乏，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；鄉村治理體系和治理能力亟待強化。
從剛剛召開的中央農村經濟工作會議中我們又獲得更多政策信息，新的一年，把農業農村優先發展落到實處，切實加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，要充分發揮農民主體作用，發揮政府投資的帶動作用，激發和調動農民群眾積極性主動性。
從國家政策的導向和著力點的調整中，我們更是看到了我國農業必農村經發展的歷史邏輯和難得機遇。
從我國農產品農產品階段性供過于求和供給不足并存的現狀來看，深化農業供給側結構性改革的任務是非常重要的。而在毫不放松糧食生產的前提下，大力提高農產品的供給數量質量，調整供給結構以適應高質量發展的需要，這是農業生產發展的方向，也是未來農業改革發展的重大機遇。
農業內部的結構調整，快農業結構調整，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，大力發展農業新型業態，引導產業集聚發展，突出優質、特色、綠色等調整優化農業結構，補足城鄉發展不平衡和農業農村發展短板，其中重要的一個方向，就是推動農村各產業相互協調，實現一二三產業融合發展。
剛剛過去的2018年，農業在產業融合、實現高質量發展方面，已然邁出了重要的一步。這一年里，從中央到地方、從政府到市場主體，從農業生產者到消費者，都在積極踐行高質量發展理念，農業經歷著一場從思想觀念到發展方式再到發展動能的全方位、深層次洗禮，進而邁向高質量發展的新階段、新時代。
而新的一年，我們更希望，農業發展實現產品質量更高更綠色、產業結構更優更合理、產業效益更好、產業融合更深更緊密、農民收入更多、農民兄弟更有獲得感和幸福感，在實現農業農村現代化征程上邁出新的步伐。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟網
(掃一掃，更多精彩內容！)
