摘要：近十多年來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多元化體系逐漸形成，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。為此，應(yīng)著重做好四個(gè)方面工作：加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)；建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和專(zhuān)業(yè)化程度；加大對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展的支持，提升產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模效應(yīng)；完善政策支持體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
一、江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨問(wèn)題
江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，對(duì)技術(shù)性和資本性要素要求不斷提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)業(yè)需求日益增長(zhǎng)，這為江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大契機(jī)。從農(nóng)林牧漁生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2003年以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值從2003年的109.3億元持續(xù)增加到2015年的399.97億元，增長(zhǎng)了近3倍。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸
隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和政府政策的大力支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸由產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸。近年來(lái)，江蘇培育了一批種苗龍頭企業(yè)以及種子專(zhuān)苗專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，涵蓋糧油、蔬菜、家禽、淡水產(chǎn)品等眾多行業(yè)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平顯著提高，大型機(jī)械數(shù)量有較大幅度增加；農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展迅速，智能化控制和質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)示范應(yīng)用于大田種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域，稻麥全過(guò)程數(shù)字化管理系統(tǒng)，已在蘇南、蘇中、蘇北進(jìn)行示范和推廣。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收作用不斷增強(qiáng)
江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中正融入越來(lái)越多的生產(chǎn)性服務(wù)要素，農(nóng)業(yè)服務(wù)化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)交互影響、相互滲透，產(chǎn)生了許多新的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用不斷增強(qiáng)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，例如，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。
4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是專(zhuān)業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)戶(hù)可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)外包出去，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)投入由傳統(tǒng)的主要依賴(lài)家庭內(nèi)部勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只蛘咧饕蕾?lài)外部服務(wù)組織的新的生產(chǎn)模式。這也是江蘇農(nóng)業(yè)未受勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量下降的影響，能連續(xù)保持豐收高產(chǎn)的重要原因。
江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的問(wèn)題
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低
雖然江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值逐年增加，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)增加值占比仍較低，2015年農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值僅占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的5.7%。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次偏低。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多以中小企業(yè)或機(jī)構(gòu)為主體，或以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織形式存在，規(guī)模效益較弱。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)化程度較低
農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目滿意度較低，農(nóng)戶(hù)迫切需求的生產(chǎn)性服務(wù)、信息服務(wù)、植保服務(wù)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)嚴(yán)重供應(yīng)不足。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以運(yùn)輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，而金融保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。從產(chǎn)前技術(shù)推廣和應(yīng)用來(lái)看，存在專(zhuān)業(yè)人才的稀少以及對(duì)新產(chǎn)品和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣能力較弱的問(wèn)題；產(chǎn)后環(huán)節(jié)中，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售加工信息缺乏，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后銷(xiāo)售渠道不暢；農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)明顯落后，農(nóng)民融資、貸款難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決；除專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較高外，其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化程度較低。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部環(huán)境有待優(yōu)化
農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，弱化了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)面臨資源分布相對(duì)分散、業(yè)態(tài)種類(lèi)較少、集聚程度偏低等問(wèn)題。支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政管理體制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和行業(yè)管理體系尚未完全建立。從科技人員配置情況看，農(nóng)業(yè)科技人員有70%以上集中在產(chǎn)中階段，多數(shù)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)專(zhuān)業(yè)為主?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、專(zhuān)業(yè)水平、服務(wù)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。
4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢
長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資渠道、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、銷(xiāo)售渠道等問(wèn)題依然突出，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)和相關(guān)信息平臺(tái)等產(chǎn)后服務(wù)發(fā)展滯后。在“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的背景下，江蘇應(yīng)充分地利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，借勢(shì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更全面地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
二、江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素
1、農(nóng)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平的約束
近年來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物資裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但也面臨耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的下降、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等因素的制約。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平低下制約了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，從而限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的作用的發(fā)揮。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)組織發(fā)展能力不足
江蘇龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的作用迅速凸顯，但由于其提供的服務(wù)相當(dāng)一部分以?xún)?nèi)部化形式存在，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化不足，社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織服務(wù)能力弱。
一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間尚未建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，短期行為和機(jī)會(huì)主義傾向嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外部帶動(dòng)效應(yīng)亟待加強(qiáng)。
另一方面，由于專(zhuān)業(yè)合作社制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)滯后，規(guī)范化程度低，專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)之間主要是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在擴(kuò)張效應(yīng)尚嫌薄弱。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)多功能性的凸顯，農(nóng)民的服務(wù)需求日益向非技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域拓展，對(duì)物流服務(wù)和信息服務(wù)等非技術(shù)服務(wù)的需求迅速擴(kuò)張。在縣鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員學(xué)歷普遍不高，培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。多數(shù)農(nóng)技人員市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)薄弱，面向農(nóng)戶(hù)需求解決實(shí)際問(wèn)題的能力嚴(yán)重不足。此外，農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)，專(zhuān)業(yè)人員外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
三、加快江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議
1、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)
充分發(fā)揮江蘇的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及交通優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展，提升農(nóng)發(fā)展水平。要充分利用政策的支持，合理調(diào)配資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度。利用農(nóng)村融資平臺(tái)，進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)，合理調(diào)配資源，使江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在省內(nèi)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)省內(nèi)部不同地區(qū)，根據(jù)其不同的區(qū)位及自然條件等不同優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度，配合完善的交通條件，協(xié)調(diào)全省，促進(jìn)形成完整統(tǒng)一的江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。充分利用政府的扶持政策，合理調(diào)配資源，加快江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化步伐。
2、建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和專(zhuān)業(yè)化程度
積極引入市場(chǎng)機(jī)制，完善組織網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)體系。建立健全貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)體系。在加強(qiáng)公共服務(wù)和公益性服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合加強(qiáng)試點(diǎn)試驗(yàn)示范，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持政策。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化程度較高的地區(qū)，采取稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的改造和信息化建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)按照企業(yè)化或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的方式，興辦綜合性或?qū)I(yè)性的區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)；加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息通平臺(tái)，促進(jìn)信息化在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)智能管控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)生態(tài)效益監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用；除了農(nóng)業(yè)示范企業(yè)要做信息化服務(wù)，加大對(duì)廣大農(nóng)民做好信息服務(wù)的培訓(xùn)工作。
3、加大對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展的支持，提升產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模效應(yīng)
創(chuàng)新對(duì)龍頭企業(yè)的支持政策，逐步實(shí)現(xiàn)由支持龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，向支持龍頭企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)間接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用內(nèi)部服務(wù)能力，開(kāi)展面向周邊農(nóng)戶(hù)和區(qū)域農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化服務(wù)。積極發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)龍頭企業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互銜接、良性互動(dòng)的局面。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)集群的作用，可以考慮通過(guò)建立若干重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群的模式，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本。
4、完善政策支持體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展
建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持支持體系，通過(guò)政策優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和專(zhuān)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要技術(shù)與裝備的政策支持，全面提高江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、技術(shù)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)體系。
進(jìn)一步加快農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)的貸款支持力度。繼續(xù)通過(guò)各大國(guó)有商業(yè)銀行縣級(jí)及縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用，以及通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持，如應(yīng)進(jìn)一步完善小額農(nóng)貸制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下降低農(nóng)戶(hù)及中小企業(yè)貸款的門(mén)檻。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)
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