落實鄉村振興戰略，離不開黨的領導和基層黨組織建設。2018年12月，中央農村工作會議強調，要加強黨對“三農”工作的全面領導，把農業農村優先發展落到實處，強化五級書記抓鄉村振興制度保障，選優配強“三農”干部隊伍。2018年11月，中共中央政治局召開會議，審議修訂了《中國共產黨農村基層組織工作條例》。該條例是堅持和加強黨對農村工作的全面領導、提高黨的農村基層組織建設質量的重要舉措，對于打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。
第一，堅持黨對農村工作的全面領導。習近平總書記指出，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局，協調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。為此，一是完善黨的農村工作領導體制機制。進一步健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興，縣委書記當好鄉村振興的“一線總指揮”。各部門按照職責，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。二是發揮黨總攬全局、協調各方的本領。繼續統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，統籌規劃鄉村振興的重大工程、重大計劃、重大行動。切實加強各級黨委農村工作部門建設，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。三是加強“三農”工作隊伍建設。堅持把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導干部應當真懂“三農”工作、會抓“三農”工作，真正成為“三農”工作的行家里手。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道，把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。
第二，把握農村基層黨組織建設的基本任務和要求。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是落實黨的“三農”工作的戰斗堡壘。加強農村基層黨組織建設，一是加強理論和政策宣傳，做好思想政治工作。重點加強農村黨員的思想政治教育，特別是加強黨的最新理論的宣傳教育，提高黨員政治素質，嚴格黨的組織生活，維護黨的政治紀律，監督黨員履行義務。同時，及時向農民群眾宣傳黨關于“三農”工作的最新政策，了解農民生活，關心農民訴求，維護農民權益，做好農民思想工作，凝聚農民智慧和力量。二是密切聯系群眾，積極推進鄉村振興。鄉村振興戰略，既需要人民群眾的支持，更需要人民群眾的積極參與。因此，應當積極組織群眾、發動群眾、帶領群眾參與鄉村振興實踐，不斷夯實群眾基礎。不同領域黨支部需要結合實際，承擔不同的側重任務。村黨支部應當全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，組織帶領農民發展集體經濟，走共同富裕道路。貧困村黨支部應當動員和帶領群眾，全力打贏脫貧攻堅戰，為鄉村全面振興打基礎、做準備。三是基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。黨支部是黨的基層組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。村黨支部既是實施鄉村振興戰略的先鋒隊，也是實現鄉村振興的組織保障。因此，應當切實提升農村黨支部的領導力、凝聚力、戰斗力，把農村黨支部建成堅強戰斗堡壘，做好鄉村振興這篇大文章。
第三，突出基層黨組織建設的重點和關鍵。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。一是以提升組織力為重點，突出政治功能。提高基層黨組織的組織力，就是要提高基層黨組織為完成職責任務、實現工作目標而組織、凝聚、動員和影響基層社會各方面力量的能力，提高其政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力。提升基層黨組織的組織力，應突出政治功能，這是提升其組織力的基礎和關鍵。我們應當在打基礎、補短板上下功夫，持續整頓軟弱渙散的黨組織；著力推進黨的基層組織設置和活動方式創新，堅持人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里；加強帶頭人隊伍建設，抓好經常性教育培訓，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。二是以狠抓落實為關鍵。我們需要加強統籌謀劃，嚴格落實責任，切實形成合力。各級黨組織應當牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，書記帶頭履行第一責任人職責，其他班子成員也要履行好“一崗雙責”，明確責任，勇于擔當，狠抓落實，把加強組織建設、實現黨的領導落實到各項工作中，形成齊抓共管、共同推進的合力。當前，我們亟須理順體制，完善機制，把黨的領導切實貫徹到位，把黨的基層組織建設落到實處。
黨的農村基層組織建設是黨的建設新的偉大工程的重要內容。農村各級黨組織應當全力加強農村基層黨組織建設，夯實黨建基礎，提升黨員素質，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力，推動農村基層黨建全面進步、全面過硬，為新時代鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。
（本文系國家社科基金項目“基層民眾對鄉鎮干部認同的差異與取向研究”（15BZZ033）階段性成果）
作者單位：華東政法大學馬克思主義學院
中國鄉村發現網轉自：中國社會科學報
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