落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)。2018年12月，中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興制度保障，選優(yōu)配強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊伍。2018年11月，中共中央政治局召開會議，審議修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。該條例是堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
第一，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。為此，一是完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各部門按照職責(zé)，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。二是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的本領(lǐng)。繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的重大工程、重大計劃、重大行動。切實加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。三是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。堅持把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)真懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。制定并實施培訓(xùn)計劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。
第二，把握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本任務(wù)和要求。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是落實黨的“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，一是加強(qiáng)理論和政策宣傳，做好思想政治工作。重點加強(qiáng)農(nóng)村黨員的思想政治教育，特別是加強(qiáng)黨的最新理論的宣傳教育，提高黨員政治素質(zhì)，嚴(yán)格黨的組織生活，維護(hù)黨的政治紀(jì)律，監(jiān)督黨員履行義務(wù)。同時，及時向農(nóng)民群眾宣傳黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的最新政策，了解農(nóng)民生活，關(guān)心農(nóng)民訴求，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，做好農(nóng)民思想工作，凝聚農(nóng)民智慧和力量。二是密切聯(lián)系群眾，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既需要人民群眾的支持，更需要人民群眾的積極參與。因此，應(yīng)當(dāng)積極組織群眾、發(fā)動群眾、帶領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村振興實踐，不斷夯實群眾基礎(chǔ)。不同領(lǐng)域黨支部需要結(jié)合實際，承擔(dān)不同的側(cè)重任務(wù)。村黨支部應(yīng)當(dāng)全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。貧困村黨支部應(yīng)當(dāng)動員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村全面振興打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。三是基層黨組織必須堅強(qiáng)，黨員隊伍必須過硬。黨支部是黨的基層組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。村黨支部既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先鋒隊，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織保障。因此，應(yīng)當(dāng)切實提升農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把農(nóng)村黨支部建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。
第三，突出基層黨組織建設(shè)的重點和關(guān)鍵。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。一是以提升組織力為重點，突出政治功能。提高基層黨組織的組織力，就是要提高基層黨組織為完成職責(zé)任務(wù)、實現(xiàn)工作目標(biāo)而組織、凝聚、動員和影響基層社會各方面力量的能力，提高其政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力。提升基層黨組織的組織力，應(yīng)突出政治功能，這是提升其組織力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫，持續(xù)整頓軟弱渙散的黨組織；著力推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，堅持人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里；加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)，抓好經(jīng)常性教育培訓(xùn)，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚(yáng)。二是以狠抓落實為關(guān)鍵。我們需要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格落實責(zé)任，切實形成合力。各級黨組織應(yīng)當(dāng)牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，書記帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員也要履行好“一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，把加強(qiáng)組織建設(shè)、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各項工作中，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的合力。當(dāng)前，我們亟須理順體制，完善機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實貫徹到位，把黨的基層組織建設(shè)落到實處。
黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。農(nóng)村各級黨組織應(yīng)當(dāng)全力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實黨建基礎(chǔ)，提升黨員素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，推動農(nóng)村基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強(qiáng)政治和組織保證。
（本文系國家社科基金項目“基層民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)同的差異與取向研究”（15BZZ033）階段性成果）
作者單位：華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)報
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