實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本。農(nóng)業(yè)人才興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。充足數(shù)量和較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興的根本保障。然而經(jīng)過40年的改革開放，我國二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。
在農(nóng)村勞動(dòng)力向北上廣深和長三角、珠三角等城市群集中的同時(shí)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化問題顯現(xiàn)。生產(chǎn)領(lǐng)域一線勞動(dòng)力、基層農(nóng)技人員和經(jīng)濟(jì)管理人員嚴(yán)重短缺。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須化解農(nóng)村勞動(dòng)力“斷代”危機(jī)。本文在多年來先后對遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣東、廣西、海南等八省區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對三個(gè)“斷代”問題的現(xiàn)象、成因等進(jìn)行深刻剖析，并提出了解決農(nóng)村勞動(dòng)力“斷代”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的若干建議和解決方案。
一、 三個(gè)“斷代”表現(xiàn)
長期以來，我國鄉(xiāng)村面臨著中青年農(nóng)民、中青年農(nóng)技人員、中青年金融管理人員缺乏以及未來斷代的困局。鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的構(gòu)建是一項(xiàng)大工程，需明確農(nóng)村勞動(dòng)力斷代的現(xiàn)實(shí)情況，打造人才回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)通道，為投身鄉(xiāng)村振興的中青年人才提供廣闊舞臺(tái)。
（一） 鄉(xiāng)村一線勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)短缺與未來斷代
《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年我國2.45億流動(dòng)人口中，“80后”占比56.5%，“90后”占比18.7%，呈現(xiàn)比例增加態(tài)勢[1]。這些流動(dòng)的中青年人，絕大部分是向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)村斷代現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
田地勞作的農(nóng)民，以50歲以上的中老年人居多，40～50歲的中年人較少，30～40歲的青年人極為罕見，根本看不到20～30歲年輕人勞作的身影。四川省萬源市是典型的大巴山區(qū)，在農(nóng)村留守人口中，70%以上為老年人和兒童，很少有20～40歲的農(nóng)村勞動(dòng)力。2016年四川省鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村有近80%的農(nóng)村勞動(dòng)力長期在外務(wù)工。農(nóng)村留守人員吸收農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能力差，難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更難以保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。
2018年7月，課題組對河南省固始縣和息縣隨機(jī)抽取了110戶樣本農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在這兩個(gè)產(chǎn)糧大縣的留村種地農(nóng)民中，年齡最大的77歲，最小的34歲；其中，60歲以上的26人（女6，男20），占23.6%；50～59歲的42人（女26，男16），占38.2%；40～49歲的39人（女26人，男13人），占35.5%；34～39歲的4人（女3，男1），占4%；33歲以下為0。這一結(jié)果說明：我國產(chǎn)糧大縣的種地農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)20～30歲的斷代。朱新芳、李紅、楊紅等對湖北省89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個(gè)村進(jìn)行調(diào)查，在468份有效問卷中，關(guān)于農(nóng)戶和子女種田意愿，不會(huì)種田的農(nóng)戶子女占9成以上；表示不會(huì)繼續(xù)種田的農(nóng)戶子女占比超過95%[3]。
田間種地農(nóng)民的青黃不接，并不是四川、河南等省的特殊現(xiàn)象。當(dāng)下各省區(qū)農(nóng)村里留守的均是老弱病殘，照顧孩子、老人的女人，以及少數(shù)從事小本生意的人，他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)專門技術(shù)，很難從事一定規(guī)模的連片生產(chǎn)和管理[4]。課題組通過對八個(gè)省區(qū)的農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不提種地，已成為糧食主產(chǎn)地區(qū)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)后繼乏人，青黃不接，突出顯示了中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力危機(jī)。
（二） 鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)乏力與未來斷代
1. 鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍年齡出現(xiàn)斷檔，人員老化嚴(yán)重。縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)技推廣站、畜牧獸醫(yī)站、種子站、土肥站等是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要的橋梁和傳導(dǎo)力量。根據(jù)近年的調(diào)查情況，課題組發(fā)現(xiàn)，我國主要產(chǎn)糧省區(qū)，縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)都存在兩難局面。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)化水平低，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣普及難，二是人員青黃不接，將來后繼乏人。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才奇缺，難以履行本部門的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門沒有真正懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員，無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的重任，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏基本的隊(duì)伍保障，新技術(shù)、新品種無法得到有效示范、推廣。例如河南省息縣種子站，17人上班，只有1個(gè)搞種子的技術(shù)人員，即站長本人，已經(jīng)58歲，過兩年退休，其他16人都是非專業(yè)技術(shù)人員。該縣的鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)也有類似情況。再如陜西省平利縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有10年沒有增加1名本科學(xué)農(nóng)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，5年未曾增加1名大中專畢業(yè)生。不僅如此，農(nóng)技推廣人員分布結(jié)構(gòu)還不平衡。縣級推廣機(jī)構(gòu)集中了全縣60%的農(nóng)技人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員只有40％。還存在著農(nóng)技人員在編不在崗、吃空餉、泡病號等問題[5]。
2. 高校農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生很少流向鄉(xiāng)村基層。劉鴻彬、敖雪分析了西北農(nóng)林科技大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院2017屆畢業(yè)生流向。無論是博士生、研究生還是本科生，就業(yè)流向以高校科研等事業(yè)單位、企業(yè)和出國為主。基層對農(nóng)技人員的需求與大學(xué)生就業(yè)期望之間的結(jié)構(gòu)性矛盾難以化解。迫于農(nóng)村地區(qū)艱苦的工作、生活條件，大量畢業(yè)生熱衷于在薪資待遇和生活環(huán)境較好的大中城市以及東部地區(qū)就業(yè)[6]。這形成了我國農(nóng)技推廣人員科學(xué)素養(yǎng)不高，服務(wù)意識較差，并且缺乏創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，影響了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（三） 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理人才的現(xiàn)實(shí)稀缺與未來斷代
長期以來，農(nóng)民子弟升學(xué)和農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)村人口流向城市的主要途徑。為了接受更好的教育,農(nóng)民父母都努力讓孩子到城里上學(xué),而農(nóng)民子弟學(xué)有所成后，大多數(shù)不愿回到農(nóng)村，而是留在城里工作。另一方面，學(xué)歷較低的農(nóng)民為追求較高收入，也紛紛進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致我國農(nóng)村基層干部等經(jīng)濟(jì)管理方面的人才匱乏。
不僅如此，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才已經(jīng)老齡化，有接近一半人才年齡超過45歲。他們的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)也多偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對多樣化經(jīng)濟(jì)管理人才的迫切要求[7]。多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才嚴(yán)重缺乏，并且伴有新老斷層現(xiàn)象，導(dǎo)致引導(dǎo)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的力量不足。例如廣西河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)約有8成以上的鄉(xiāng)村治理精英年齡超過40歲。劉三姐鎮(zhèn)巖田村村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)主要由6名干部交叉擔(dān)任，其中2名已經(jīng)接近退休，但仍然找不到合適的接任人選[8]。
大學(xué)生村干部一般聘用期為3年，盡管在基層經(jīng)過歷練，積累了一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，但絕大多數(shù)村干部還是在聘用期滿后離開鄉(xiāng)村。愿意為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奉獻(xiàn)青春的大學(xué)生很少。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才是連接城市要素資源與農(nóng)民的橋梁，對土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有重要推動(dòng)作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才的高流動(dòng)性、年齡斷層問題正在影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，以及鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、 形成原因
我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力三個(gè)斷代危機(jī)的形成，有多方面因素，綜合起來，主要原因有五點(diǎn)。
（一） 農(nóng)業(yè)比較效益低
農(nóng)業(yè)相對于二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值小，利潤率低下。我國農(nóng)業(yè)，人均耕地面積顯著低于世界平均水平，加之勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶平均年收入很少。為了增加收入，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力熱衷于進(jìn)城務(wù)工。根據(jù)五個(gè)產(chǎn)糧大省的調(diào)查，一個(gè)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的年收入是留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民年收入的3～6倍。所以，20～30歲的青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，極少留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。
（二） 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大
近幾年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快。但新增的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要集中在家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等相對少數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體手中。大多數(shù)種地農(nóng)民，因?yàn)橘Y金困難，很少購買機(jī)械設(shè)備，種地仍然靠手工操作。南方多數(shù)山區(qū)和丘陵地區(qū)由于不適宜采用機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)的手工農(nóng)作方式，“肩扛手提”和“刀耕火種”仍然普遍存在。“臉朝黃土，背朝天，一身泥土，一身汗”是他們的真實(shí)寫照。許多80后和90后的小伙子說：“不想留在農(nóng)村，像父母那樣生活，太苦；也更不愿意像父母那樣種田，太累。我們這一代要有自己的生活。要到城市里闖生活，掙更多的錢，又不太累，多好啊！”
（三） 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大
我國農(nóng)業(yè)一直具有兩大風(fēng)險(xiǎn)，一是自然風(fēng)險(xiǎn)，二是市場風(fēng)險(xiǎn)。首先是自然風(fēng)險(xiǎn)。我國幅員遼闊，氣候條件多樣，水土資源稟賦不一，災(zāi)害頻發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國幾乎每年都會(huì)發(fā)生不同程度的旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍災(zāi)等災(zāi)害。由于農(nóng)業(yè)基本是靠天吃飯，抗災(zāi)能力弱，所以每次災(zāi)害都會(huì)造成不小的損失。例如2018年，東北三省發(fā)生大面積旱災(zāi)，許多地塊嚴(yán)重減產(chǎn)，有些地塊禾苗干枯，顆粒無收。80、90后農(nóng)村青年不懂農(nóng)業(yè)也不會(huì)種地，面對各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害束手無策，所以更加不想留在農(nóng)村種地。其次，市場風(fēng)險(xiǎn)在近兩年也表現(xiàn)得特別明顯。糧食價(jià)格一降再降，賣糧難現(xiàn)象在不少產(chǎn)糧地區(qū)發(fā)生。雖然政府給了一些種糧補(bǔ)貼，但也彌補(bǔ)不了損失，最終還是增產(chǎn)不增收。80、90后農(nóng)村青年看到父母種地賠錢、不賺錢和很難賺錢的情況，更加堅(jiān)定了離家進(jìn)城打工的決心。
（四） 農(nóng)民社會(huì)地位低
毋庸諱言，當(dāng)今時(shí)代，農(nóng)民仍然處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的底層地位，在交易市場上也是弱勢群體。因此，他們的權(quán)利和地位還未得到充分尊重和保障。這也是80、90后農(nóng)村青年不愿留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的重要原因。他們說：“就是進(jìn)城當(dāng)個(gè)小區(qū)的保安，也比在家種地強(qiáng)，有身份有地位。”由于搞農(nóng)業(yè)社會(huì)地位低，工資少，福利待遇差，所以大專院校畢業(yè)生都不愿意到縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)部門工作。2010年以來，我國農(nóng)科院校的畢業(yè)生存在“三多三少”的現(xiàn)象，即留城市的多回農(nóng)村的少，改行的多對口的少，考公務(wù)員進(jìn)企業(yè)的多，搞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的少。
（五） 農(nóng)民精神文化生活相對貧乏
農(nóng)民精神文化生活內(nèi)容單調(diào)，娛樂休閑活動(dòng)種類少。看電視是最普遍的文化生活。村民通過串門聊天、打牌打麻將等方式度過閑暇時(shí)間。讀書看報(bào)、體育鍛煉等稍高層次的活動(dòng)形式較少。也正是由于精神文化生活的匱乏，精神需求沒有得到很好地滿足，農(nóng)民在其他活動(dòng)中尋找精神寄托。雖有文化站服務(wù)，但科技文化宣傳較少。
文化設(shè)施短缺，尤其適合青年人的文化活動(dòng)設(shè)施較少。村鎮(zhèn)缺乏廣場、廣播、文藝演出組織、圖書館、電影院等。文化活動(dòng)設(shè)施分布在數(shù)量上由城中村向偏遠(yuǎn)農(nóng)村遞減，即距離城鎮(zhèn)越近，文化活動(dòng)設(shè)施越多[9]。很多城市居民日常的文化活動(dòng)例如到電影院看電影、聽音樂會(huì)、參觀博物館、看時(shí)裝表演等活動(dòng)對于農(nóng)民來講只是一種奢望。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力危機(jī)將會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果。第一，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力越來越短缺，勢將不斷推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對穩(wěn)定的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收益將會(huì)逐年降低，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重制約。第二，縣鄉(xiāng)兩級，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定和專業(yè)化水平的降低，加之人員老化，將使廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作不斷弱化，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不僅難以提高，甚至?xí)黠@降低。第三，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的兩個(gè)青黃不接，將會(huì)造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)不穩(wěn)，必將進(jìn)而影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，造成國民經(jīng)濟(jì)各部門的不平衡，最終會(huì)給國計(jì)民生帶來負(fù)面作用力，造成巨大的損失。
三、 破解三個(gè)“斷代”：出路與對策
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)三個(gè)斷代危機(jī)的傾向，并不是偶然現(xiàn)象，而是由來已久的普遍現(xiàn)象。人才是鄉(xiāng)村振興的根本支撐，必須重視構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，通過體制機(jī)制創(chuàng)新讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
（一） 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有相應(yīng)的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”問題的根本途徑。2012年以來，在青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的洪流中，開始出現(xiàn)少量回流農(nóng)民工，而且逐年有不斷增多之勢。同年政府也啟動(dòng)實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有針對性和實(shí)效性。外出務(wù)工人員和在外讀書的大學(xué)生相對于留守農(nóng)民而言，文化層次高，接受新事物、新技術(shù)快，見多識廣，能更好地理解國家政策，更快達(dá)到培訓(xùn)效果。現(xiàn)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工人和大學(xué)生數(shù)還不多，但星星之火可以燎原，他們是中國未來農(nóng)業(yè)的生力軍，是消除農(nóng)業(yè)三個(gè)斷代危機(jī)的主要力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力。
1. 積極鼓勵(lì)并支持青壯年農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。樹高千丈，葉落歸根。應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)施“歸雁工程”，以親情、優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)逐步將鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才引回家鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是建立與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作關(guān)系、親緣關(guān)系的各類人才“英才庫”，充分利用“鄉(xiāng)情、親情、友情”這根“紐帶”，在每年的春節(jié)、中秋等節(jié)日期間邀請部分在外創(chuàng)業(yè)的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人士回家鄉(xiāng)參觀、座談，動(dòng)員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是對有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸雁”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人提供辦證、用地、用水、用電等服務(wù)，對意向投資項(xiàng)目，確定具體部門負(fù)責(zé)推進(jìn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建舞臺(tái)[10]。三是切實(shí)落實(shí)國家對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種政策。例如農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予200～1 500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對于符合要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予5 000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助；對于返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，所發(fā)生的物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、房租費(fèi)等，3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高1萬元；對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲省級優(yōu)秀示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼2萬～15萬元；對返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)之星”獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元；對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，給予50萬～100萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等。
2. 開展針對性免費(fèi)培訓(xùn)，重獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生開展多種形式的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)教育，鼓勵(lì)大學(xué)生結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“有機(jī)農(nóng)業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游”等創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)挖掘適合農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)被評估認(rèn)定為市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)的，給予獎(jiǎng)補(bǔ)；大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)辦的以非營利為目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可以按程序列入政府購買公共服務(wù)的范圍。鼓勵(lì)專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民參加國家職業(yè)技能鑒定，全面推進(jìn)以新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定管理，將現(xiàn)有扶持政策更加精準(zhǔn)地落實(shí)到職業(yè)農(nóng)民頭上。創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)教育示范縣。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善培育機(jī)制，加快構(gòu)建“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，發(fā)展壯大愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源源不斷的動(dòng)力。
3. 優(yōu)惠的稅收、擔(dān)保等政策。一是對于符合一定條件的大學(xué)生涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可優(yōu)先入駐地方創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展，在一定的孵化期內(nèi)，實(shí)行一定程度的房租減免、稅費(fèi)減免、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等優(yōu)惠。二是對貸款擔(dān)保。對于具備領(lǐng)軍潛力和持續(xù)發(fā)展能力的大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)，在經(jīng)營場所和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，政府提供一定額度的貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，同時(shí)向天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金予以重點(diǎn)推介。三是設(shè)立從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)綜合保險(xiǎn)。從業(yè)人員每年交納少量保險(xiǎn)費(fèi)，一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，根據(jù)具體情況，保險(xiǎn)公司提供理賠，最高理賠金額為10萬元。
（二） 改革完善農(nóng)技推廣體制
堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)工作活力。應(yīng)通過政策創(chuàng)設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新，在事關(guān)農(nóng)技推廣體系長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題上大膽突破，在整體激發(fā)農(nóng)技推廣體系活力上大膽探索，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
1. 創(chuàng)新農(nóng)技推廣人員激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)技人員在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)技入股創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技人員經(jīng)所在單位同意，以領(lǐng)辦創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、合作共同研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、承接農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)外包等不同技術(shù)入股形式開展增值服務(wù)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和利益分配。以農(nóng)技推廣聯(lián)盟專家為主要技術(shù)成果持有人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要入股對象，以簽訂合作協(xié)議為主要形式的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，形成科技人員切身利益與科技成果轉(zhuǎn)化效益緊密結(jié)合的利益共同體，激發(fā)農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。
我國應(yīng)提高基層農(nóng)業(yè)科技工作者職稱待遇問題，解決生活困難和下鄉(xiāng)交通工具等，鼓勵(lì)科技工作者積極到基層，做好后勤保障措施，避免后顧之憂，做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。
2. 實(shí)行多元主體進(jìn)行農(nóng)技推廣，激勵(lì)社會(huì)化農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)職稱制度改革，把農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的技術(shù)人員納入農(nóng)業(yè)序列職稱評審對象，把這些社會(huì)化農(nóng)技人員聘為技術(shù)指導(dǎo)員、村級農(nóng)民技術(shù)員等，切實(shí)發(fā)揮其作用。
3. 推廣科技特派員制度。科技特派員制度發(fā)源于福建南平，是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)深入總結(jié)基層實(shí)踐、科學(xué)深化提升、大力倡導(dǎo)推進(jìn)的一項(xiàng)十分重要的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。政府應(yīng)把科技特派員工作與縣域科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧緊密銜接，著力從高校、科研院所吸引一批技術(shù)水平高，能解決實(shí)際問題的科技人員。政府還應(yīng)推動(dòng)科技特派員跨界拓展。動(dòng)員、遴選一批工業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科技人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與服務(wù)，依托發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更廣、更新領(lǐng)域，更好模式拓展[11]。
（三） 加速土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
國家應(yīng)堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，深化改革創(chuàng)新，加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制。
1. 政策集成，規(guī)劃土地利用。政府應(yīng)聚焦如何更好、更加有效地利用土地資源,以及如何正確地處理好土地與農(nóng)村、土地與農(nóng)民、土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌整合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、被征地農(nóng)民多元安置保障、宅基地有償騰退、建設(shè)用地二級市場試點(diǎn)等配套制度，充分發(fā)掘土地自然資源，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)魅力鄉(xiāng)村，培育鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和市場核心競爭力。
2. 放活承包土地經(jīng)營權(quán)。政府應(yīng)探索構(gòu)建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)再入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，形成“折股聯(lián)營”“入股經(jīng)營”“合作聯(lián)營”經(jīng)營模式，推動(dòng)小農(nóng)戶融入大市場，分享產(chǎn)業(yè)化增值收益。
3. 盤活集體建設(shè)用地。政府應(yīng)探索實(shí)踐農(nóng)村土地綜合整理、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體建設(shè)用地入股、農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”等模式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、平臺(tái)公司運(yùn)作、市場參與的模式，探索由國有公司收儲(chǔ)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，高效對接政府招商項(xiàng)目，充分盤活零星分散低效的集體建設(shè)用地；搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)戶對土地（林地）流轉(zhuǎn)、抵押等行為，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變成農(nóng)民的本錢、資源變成農(nóng)民的資本，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款工作，解決農(nóng)民貸款難問題。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清資核產(chǎn)，全面進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活未確權(quán)到戶的屬于集體的資產(chǎn)資源資金，真正讓農(nóng)村的資源要素活起來，讓農(nóng)民的福利多起來，把廣大農(nóng)民的積極性激發(fā)出來。
（四） 大力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加
著力提高種地農(nóng)民的平均年收入，特別是平均年可支配收入。政府應(yīng)該強(qiáng)化市場運(yùn)行機(jī)制，通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)與品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增值。在大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時(shí)，國家應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度，不斷增加對農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金和農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目資助資金。
1. 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。國家應(yīng)全面整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，不斷完善產(chǎn)區(qū)水、電、路、渠、棚、灌等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)村村通水泥路；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提灌站等水利工程建設(shè)，有效提高灌溉率；按照“結(jié)構(gòu)合理、品種優(yōu)良、規(guī)模適度、效益高效”的思路，堅(jiān)持“穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)強(qiáng)畜牧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。
2. 堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造品牌提升價(jià)值。政府可堅(jiān)持以“綠色、生態(tài)、有機(jī)、安全”為基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍，對種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料實(shí)行實(shí)名制和全程可追溯管理，從源頭上加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制，促進(jìn)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，增加“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，提高特色農(nóng)產(chǎn)品在市場的競爭力。大力拓展“線上+線下”銷售渠道，真正實(shí)現(xiàn)好產(chǎn)品賣好價(jià)。
3. 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。政府可因地制宜大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，打造休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建立農(nóng)業(yè)主題公園、產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，建立村級益農(nóng)信息社、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品電商站點(diǎn)。強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村酒店和旅游民宿規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展，建成鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、旅游新村，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民新的增收致富渠道。
（五） 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種
當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對廣大分散農(nóng)戶很少覆蓋，對他們規(guī)避與分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所起的作用不大。對于規(guī)模農(nóng)戶而言力度不夠，無法適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營的快速發(fā)展。因此，亟須改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工具，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)村深入發(fā)展。一是需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策工具，針對蓬勃發(fā)展的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，量身定做，根據(jù)實(shí)際需求，及時(shí)研究推出助力農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新政策，促進(jìn)保險(xiǎn)公司出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；二是繼續(xù)探索開展保險(xiǎn)的覆蓋范圍，建立分散銀行和保險(xiǎn)公司借貸風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的資金融通功能。
1. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，由于保費(fèi)、賠償金標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定偏低，對農(nóng)民缺乏吸引力。應(yīng)改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，通過氣象指數(shù)、土壤墑情、旱情監(jiān)測等技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)劃分不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立合理檔次的費(fèi)率體系。在適當(dāng)增加保費(fèi)的同時(shí)，提高賠償金標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品適應(yīng)農(nóng)民需要，另一方面，降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)自由競爭[12]。
在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上因地制宜。在基本保險(xiǎn)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，對于大規(guī)模經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)更大的農(nóng)戶、合作社等主體，實(shí)施覆蓋農(nóng)資等直接物化成本以及地租的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品；為增強(qiáng)農(nóng)戶參保意愿，立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)戶與合作社、龍頭企業(yè)等作為一個(gè)農(nóng)業(yè)投保組合，形成多渠道資金、多投保主體的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)產(chǎn)品。
2. 建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系。當(dāng)前農(nóng)村，農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)意識，保險(xiǎn)公司在基層完成基礎(chǔ)工作的人員不足，村干部用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的精力也十分有限。為此，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)基層組織和部門應(yīng)參與支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，向農(nóng)戶做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度宣傳，讓農(nóng)戶知曉理賠標(biāo)準(zhǔn)、測損認(rèn)定方法、理賠程序等，逐步建立基層保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
村委會(huì)選定一名農(nóng)戶擔(dān)任保險(xiǎn)協(xié)保員，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員培訓(xùn)工作，讓他們清晰農(nóng)作物保險(xiǎn)的政策及相關(guān)保險(xiǎn)條款。在出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)，保險(xiǎn)公司定損員應(yīng)該與技術(shù)指導(dǎo)員、政府相關(guān)人員、村保險(xiǎn)協(xié)保員等一起，同農(nóng)戶到田間核實(shí)災(zāi)情，現(xiàn)場核定受損的程度，并清晰說明賠償標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系的積極作用[13]。
3. 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦遭受大面積干旱、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，往往給農(nóng)戶帶來巨大損失，還有可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司以及政府財(cái)務(wù)危機(jī)。為保障農(nóng)民利益，可由中央政府及地方政府共同出資設(shè)立主要農(nóng)作物大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，并設(shè)立專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)基金的管理和使用。農(nóng)作物保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)責(zé)任分為一般責(zé)任和大災(zāi)責(zé)任。如果發(fā)生重大自然災(zāi)害，應(yīng)由中央、地方政府，以及保險(xiǎn)公司按照一定比例從巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金分?jǐn)偞鬄?zāi)賠付金。逐步建立和完善農(nóng)作物大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)賠付制度[14]，對于賠付率在150%～300%的損失，啟動(dòng)農(nóng)作物大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金；賠付率超過300%的損失，可利用再保險(xiǎn)的方式降低風(fēng)險(xiǎn)。
作者簡介：蔣和平，教授、博士生導(dǎo)師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究；王克軍，研究員，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，從事糧食經(jīng)濟(jì)研究；楊東群，副研究員，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事糧食安全、鄉(xiāng)村治理與發(fā)展研究。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
