“2018年中央一號(hào)文件以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，是面向未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)性頂層設(shè)計(jì)。2019年的中央一號(hào)文件主要是面向今明兩年‘三農(nóng)’領(lǐng)域的工作，還有哪些需要掃尾，哪些必須補(bǔ)齊，將重點(diǎn)放在了如何攻堅(jiān)、如何完成硬任務(wù)這些方面，主要是起到補(bǔ)短板的作用。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶就近日出臺(tái)的2019年中央一號(hào)文件進(jìn)行解讀時(shí)，他這樣說道。
這份題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的一號(hào)文件提出今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
優(yōu)先發(fā)展補(bǔ)齊短板
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年中央一號(hào)文件的題目用了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”字樣，我們應(yīng)該如何理解“優(yōu)先”？
葉興慶：之所以提出優(yōu)先，是因?yàn)槟壳稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有很多方面在與2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)對(duì)標(biāo)時(shí)存在短板。要解決這些短板，需要很多資金和精力的投入，所以要特別強(qiáng)調(diào)未來兩年堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置。
不過，要深入理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目光還要放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。習(xí)近平總書記明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于2020年全面建成小康社會(huì)、2035年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，都有非常重要的意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村目前仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，要跟上國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，就得在未來發(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先的位置，才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家一起向?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)邁進(jìn)。
以機(jī)制保證優(yōu)先
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那應(yīng)該如何做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“優(yōu)先”？
葉興慶：要做到優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，去年的中央一號(hào)文件就提出了明確要求，必須要做到四個(gè)優(yōu)先：一是在干部配備上優(yōu)先考慮，就是要把最優(yōu)秀的干部要派到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線上來。二是在要素資源上優(yōu)先滿足，土地、人才等的配置要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。三是在資金投入上優(yōu)先保障，一方面要優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”投入總量要增加，使用效率也要提高；另一方面要通過激勵(lì)調(diào)動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)信貸資金投放的積極性。四是在公共服務(wù)安排上優(yōu)先，主要是義務(wù)教育、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保等，現(xiàn)在覆蓋農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障體系已經(jīng)建立起來了，但是保障的水平比較低，未來國(guó)家要在農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域繼續(xù)增加投入。
但是，要做到這四個(gè)優(yōu)先，一定要建立起六個(gè)機(jī)制：一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃約束機(jī)制，通過規(guī)劃來明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)和具體要求，發(fā)揮規(guī)劃的約束作用。二是建立鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制。三是建立財(cái)政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)融資項(xiàng)目的激勵(lì)約束機(jī)制。四是建立金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。五是建立對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制。六是建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，就是要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，通過這些考核體系的完善，讓地方黨委、政府真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題放在重要位置上。
筑牢壓艙石應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：與往年相比，今年的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更緊迫，在這種情境下，一號(hào)文件為何要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用呢？
葉興慶：“三農(nóng)”壓艙石作用主要表現(xiàn)在三方面。從農(nóng)產(chǎn)品的角度來看，保持主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系基本穩(wěn)定，防止農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境。
從就業(yè)角度來看，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民的就業(yè)能有兜底保障，對(duì)于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)至關(guān)重要。
從擴(kuò)大內(nèi)需來看，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)水平跟城市居民相比還比較低，農(nóng)民的很多消費(fèi)沒有得到滿足，這方面潛力很大，釋放這部分潛力將會(huì)有力促進(jìn)未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，是應(yīng)對(duì)目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切需要。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的壓力比較大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)還在轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，要實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六個(gè)“穩(wěn)”壓力還比較大。從國(guó)際形勢(shì)來看，世界主要經(jīng)濟(jì)體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨很多困難，再加上國(guó)際貿(mào)易矛盾和摩擦不斷發(fā)生，面臨的外部環(huán)境形勢(shì)也比較嚴(yán)峻。因此，要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)，一定發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。
硬任務(wù)硬在哪？
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年的一號(hào)文件提出了八項(xiàng)任務(wù)，并將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)”確定為必須完成的硬任務(wù)，為何要這樣定性？
葉興慶：之所以稱為硬任務(wù)，一是因?yàn)檫@八項(xiàng)任務(wù)不可或缺，都是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)必須完成的任務(wù)。二是因?yàn)闀r(shí)間緊迫，必須用兩年的時(shí)間來解決過去長(zhǎng)期積攢下來的問題。三是難度大，這些問題解決起來都需要真金白銀大量投入，從中央到地方必須真槍實(shí)干。完成這些任務(wù)不能停留于一般性的倡導(dǎo)，而是必須要做好，確實(shí)很“硬”。(記者 王麗娟)
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