“2018年中央一號文件以實施鄉村振興戰略為主題，對如何實施鄉村振興戰略進行了全面系統部署，是面向未來的長遠性頂層設計。2019年的中央一號文件主要是面向今明兩年‘三農’領域的工作，還有哪些需要掃尾，哪些必須補齊，將重點放在了如何攻堅、如何完成硬任務這些方面，主要是起到補短板的作用?！敝袊洕鷷r報記者在邀請國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶就近日出臺的2019年中央一號文件進行解讀時，他這樣說道。
這份題為《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》的一號文件提出今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。
優先發展補齊短板
中國經濟時報：今年中央一號文件的題目用了“堅持農業農村優先發展”字樣，我們應該如何理解“優先”？
葉興慶：之所以提出優先，是因為目前農業農村領域有很多方面在與2020年實現全面建成小康社會的目標和任務對標時存在短板。要解決這些短板，需要很多資金和精力的投入，所以要特別強調未來兩年堅持把農業農村發展放在優先位置。
不過，要深入理解農業農村優先發展，目光還要放得更長遠一些。習近平總書記明確指出，農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針。鄉村振興戰略的實施對于2020年全面建成小康社會、2035年實現基本現代化和2050年實現現代化強國的目標，都有非常重要的意義。農業農村目前仍然是我國經濟社會發展最薄弱的環節，要跟上國家現代化的進程，就得在未來發展進程中繼續把農業農村放在優先的位置，才能讓農業農村和整個國家一起向實現上述目標邁進。
以機制保證優先
中國經濟時報：那應該如何做到農業農村發展的“優先”？
葉興慶：要做到優先發展農業農村，去年的中央一號文件就提出了明確要求，必須要做到四個優先：一是在干部配備上優先考慮，就是要把最優秀的干部要派到農業農村戰線上來。二是在要素資源上優先滿足，土地、人才等的配置要向農業農村傾斜。三是在資金投入上優先保障，一方面要優化財政支出的結構，“三農”投入總量要增加，使用效率也要提高；另一方面要通過激勵調動涉農金融機構，增加農業信貸資金投放的積極性。四是在公共服務安排上優先，主要是義務教育、新農合、城鄉低保、醫保等，現在覆蓋農村農民的社會保障體系已經建立起來了，但是保障的水平比較低，未來國家要在農村社會保障領域繼續增加投入。
但是，要做到這四個優先，一定要建立起六個機制：一是建立農業農村優先發展規劃約束機制，通過規劃來明確農業農村優先發展的目標和具體要求，發揮規劃的約束作用。二是建立鼓勵和引導人才下鄉的激勵機制。三是建立財政支出優先保障農業融資項目的激勵約束機制。四是建立金融支持農業農村發展的激勵機制。五是建立對農業農村生態效益的補償機制。六是建立體現農業農村優先發展的領導機制，就是要完善農業農村發展的考核評價體系，通過這些考核體系的完善，讓地方黨委、政府真正把農業農村問題放在重要位置上。
筑牢壓艙石應對嚴峻形勢
中國經濟時報：與往年相比，今年的國內外形勢更緊迫，在這種情境下，一號文件為何要強調發揮“三農”壓艙石作用呢？
葉興慶：“三農”壓艙石作用主要表現在三方面。從農產品的角度來看，保持主要農產品供求關系基本穩定，防止農產品市場價格出現較大波動，將為整個經濟發展營造一個好的市場環境。
從就業角度來看，通過加強農業農村發展，推進農村創新創業，能夠為農民提供更多就業機會。農民的就業能有兜底保障，對于實現穩就業至關重要。
從擴大內需來看，去年中央經濟工作會議提出要建立強大的國內市場?，F在我國農民的消費水平跟城市居民相比還比較低，農民的很多消費沒有得到滿足，這方面潛力很大，釋放這部分潛力將會有力促進未來我國經濟的增長。
強調發揮“三農”壓艙石作用，是應對目前國內外經濟形勢的迫切需要。目前我國國內經濟增長速度下行的壓力比較大，整個經濟還在轉型升級攻堅期，要實現中央經濟工作會議提出的六個“穩”壓力還比較大。從國際形勢來看，世界主要經濟體保持穩定增長面臨很多困難，再加上國際貿易矛盾和摩擦不斷發生，面臨的外部環境形勢也比較嚴峻。因此，要應對國內外的嚴峻形勢，一定發揮好“三農”壓艙石作用。
硬任務硬在哪？
中國經濟時報：今年的一號文件提出了八項任務，并將“全面推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標”確定為必須完成的硬任務，為何要這樣定性？
葉興慶：之所以稱為硬任務，一是因為這八項任務不可或缺，都是實現2020年全面建成小康社會目標必須完成的任務。二是因為時間緊迫，必須用兩年的時間來解決過去長期積攢下來的問題。三是難度大，這些問題解決起來都需要真金白銀大量投入，從中央到地方必須真槍實干。完成這些任務不能停留于一般性的倡導，而是必須要做好，確實很“硬”。(記者 王麗娟)
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 微信公眾號（原創）
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