“2018年中央一號文件以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面系統(tǒng)部署，是面向未來的長遠性頂層設計。2019年的中央一號文件主要是面向今明兩年‘三農’領域的工作，還有哪些需要掃尾，哪些必須補齊，將重點放在了如何攻堅、如何完成硬任務這些方面，主要是起到補短板的作用。”中國經濟時報記者在邀請國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶就近日出臺的2019年中央一號文件進行解讀時，他這樣說道。
這份題為《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》的一號文件提出今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，發(fā)揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定基礎。
優(yōu)先發(fā)展補齊短板
中國經濟時報：今年中央一號文件的題目用了“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”字樣，我們應該如何理解“優(yōu)先”？
葉興慶：之所以提出優(yōu)先，是因為目前農業(yè)農村領域有很多方面在與2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標和任務對標時存在短板。要解決這些短板，需要很多資金和精力的投入，所以要特別強調未來兩年堅持把農業(yè)農村發(fā)展放在優(yōu)先位置。
不過，要深入理解農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，目光還要放得更長遠一些。習近平總書記明確指出，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于2020年全面建成小康社會、2035年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的目標，都有非常重要的意義。農業(yè)農村目前仍然是我國經濟社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，要跟上國家現(xiàn)代化的進程，就得在未來發(fā)展進程中繼續(xù)把農業(yè)農村放在優(yōu)先的位置，才能讓農業(yè)農村和整個國家一起向實現(xiàn)上述目標邁進。
以機制保證優(yōu)先
中國經濟時報：那應該如何做到農業(yè)農村發(fā)展的“優(yōu)先”？
葉興慶：要做到優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，去年的中央一號文件就提出了明確要求，必須要做到四個優(yōu)先：一是在干部配備上優(yōu)先考慮，就是要把最優(yōu)秀的干部要派到農業(yè)農村戰(zhàn)線上來。二是在要素資源上優(yōu)先滿足，土地、人才等的配置要向農業(yè)農村傾斜。三是在資金投入上優(yōu)先保障，一方面要優(yōu)化財政支出的結構，“三農”投入總量要增加，使用效率也要提高；另一方面要通過激勵調動涉農金融機構，增加農業(yè)信貸資金投放的積極性。四是在公共服務安排上優(yōu)先，主要是義務教育、新農合、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保等，現(xiàn)在覆蓋農村農民的社會保障體系已經建立起來了，但是保障的水平比較低，未來國家要在農村社會保障領域繼續(xù)增加投入。
但是，要做到這四個優(yōu)先，一定要建立起六個機制：一是建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃約束機制，通過規(guī)劃來明確農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的目標和具體要求，發(fā)揮規(guī)劃的約束作用。二是建立鼓勵和引導人才下鄉(xiāng)的激勵機制。三是建立財政支出優(yōu)先保障農業(yè)融資項目的激勵約束機制。四是建立金融支持農業(yè)農村發(fā)展的激勵機制。五是建立對農業(yè)農村生態(tài)效益的補償機制。六是建立體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的領導機制，就是要完善農業(yè)農村發(fā)展的考核評價體系，通過這些考核體系的完善，讓地方黨委、政府真正把農業(yè)農村問題放在重要位置上。
筑牢壓艙石應對嚴峻形勢
中國經濟時報：與往年相比，今年的國內外形勢更緊迫，在這種情境下，一號文件為何要強調發(fā)揮“三農”壓艙石作用呢？
葉興慶：“三農”壓艙石作用主要表現(xiàn)在三方面。從農產品的角度來看，保持主要農產品供求關系基本穩(wěn)定，防止農產品市場價格出現(xiàn)較大波動，將為整個經濟發(fā)展營造一個好的市場環(huán)境。
從就業(yè)角度來看，通過加強農業(yè)農村發(fā)展，推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠為農民提供更多就業(yè)機會。農民的就業(yè)能有兜底保障，對于實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)至關重要。
從擴大內需來看，去年中央經濟工作會議提出要建立強大的國內市場。現(xiàn)在我國農民的消費水平跟城市居民相比還比較低，農民的很多消費沒有得到滿足，這方面潛力很大，釋放這部分潛力將會有力促進未來我國經濟的增長。
強調發(fā)揮“三農”壓艙石作用，是應對目前國內外經濟形勢的迫切需要。目前我國國內經濟增長速度下行的壓力比較大，整個經濟還在轉型升級攻堅期，要實現(xiàn)中央經濟工作會議提出的六個“穩(wěn)”壓力還比較大。從國際形勢來看，世界主要經濟體保持穩(wěn)定增長面臨很多困難，再加上國際貿易矛盾和摩擦不斷發(fā)生，面臨的外部環(huán)境形勢也比較嚴峻。因此，要應對國內外的嚴峻形勢，一定發(fā)揮好“三農”壓艙石作用。
硬任務硬在哪？
中國經濟時報：今年的一號文件提出了八項任務，并將“全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標”確定為必須完成的硬任務，為何要這樣定性？
葉興慶：之所以稱為硬任務，一是因為這八項任務不可或缺，都是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標必須完成的任務。二是因為時間緊迫，必須用兩年的時間來解決過去長期積攢下來的問題。三是難度大，這些問題解決起來都需要真金白銀大量投入，從中央到地方必須真槍實干。完成這些任務不能停留于一般性的倡導，而是必須要做好，確實很“硬”。(記者 王麗娟)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國經濟時報 微信公眾號（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內容！)
