“2018年中央一號文件以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面系統(tǒng)部署，是面向未來的長遠性頂層設(shè)計。2019年的中央一號文件主要是面向今明兩年‘三農(nóng)’領(lǐng)域的工作，還有哪些需要掃尾，哪些必須補齊，將重點放在了如何攻堅、如何完成硬任務(wù)這些方面，主要是起到補短板的作用。”中國經(jīng)濟時報記者在邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶就近日出臺的2019年中央一號文件進行解讀時，他這樣說道。
這份題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的一號文件提出今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
優(yōu)先發(fā)展補齊短板
中國經(jīng)濟時報：今年中央一號文件的題目用了“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”字樣，我們應(yīng)該如何理解“優(yōu)先”？
葉興慶：之所以提出優(yōu)先，是因為目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有很多方面在與2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)和任務(wù)對標(biāo)時存在短板。要解決這些短板，需要很多資金和精力的投入，所以要特別強調(diào)未來兩年堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置。
不過，要深入理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目光還要放得更長遠一些。習(xí)近平總書記明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于2020年全面建成小康社會、2035年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，都有非常重要的意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村目前仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，要跟上國家現(xiàn)代化的進程，就得在未來發(fā)展進程中繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先的位置，才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村和整個國家一起向?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)邁進。
以機制保證優(yōu)先
中國經(jīng)濟時報：那應(yīng)該如何做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“優(yōu)先”？
葉興慶：要做到優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，去年的中央一號文件就提出了明確要求，必須要做到四個優(yōu)先：一是在干部配備上優(yōu)先考慮，就是要把最優(yōu)秀的干部要派到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線上來。二是在要素資源上優(yōu)先滿足，土地、人才等的配置要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。三是在資金投入上優(yōu)先保障，一方面要優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”投入總量要增加，使用效率也要提高；另一方面要通過激勵調(diào)動涉農(nóng)金融機構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)信貸資金投放的積極性。四是在公共服務(wù)安排上優(yōu)先，主要是義務(wù)教育、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保等，現(xiàn)在覆蓋農(nóng)村農(nóng)民的社會保障體系已經(jīng)建立起來了，但是保障的水平比較低，未來國家要在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域繼續(xù)增加投入。
但是，要做到這四個優(yōu)先，一定要建立起六個機制：一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃約束機制，通過規(guī)劃來明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)和具體要求，發(fā)揮規(guī)劃的約束作用。二是建立鼓勵和引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)的激勵機制。三是建立財政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)融資項目的激勵約束機制。四是建立金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵機制。五是建立對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)效益的補償機制。六是建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制，就是要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的考核評價體系，通過這些考核體系的完善，讓地方黨委、政府真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題放在重要位置上。
筑牢壓艙石應(yīng)對嚴峻形勢
中國經(jīng)濟時報：與往年相比，今年的國內(nèi)外形勢更緊迫，在這種情境下，一號文件為何要強調(diào)發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用呢？
葉興慶：“三農(nóng)”壓艙石作用主要表現(xiàn)在三方面。從農(nóng)產(chǎn)品的角度來看，保持主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系基本穩(wěn)定，防止農(nóng)產(chǎn)品市場價格出現(xiàn)較大波動，將為整個經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個好的市場環(huán)境。
從就業(yè)角度來看，通過加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會。農(nóng)民的就業(yè)能有兜底保障，對于實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)至關(guān)重要。
從擴大內(nèi)需來看，去年中央經(jīng)濟工作會議提出要建立強大的國內(nèi)市場。現(xiàn)在我國農(nóng)民的消費水平跟城市居民相比還比較低，農(nóng)民的很多消費沒有得到滿足，這方面潛力很大，釋放這部分潛力將會有力促進未來我國經(jīng)濟的增長。
強調(diào)發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，是應(yīng)對目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的迫切需要。目前我國國內(nèi)經(jīng)濟增長速度下行的壓力比較大，整個經(jīng)濟還在轉(zhuǎn)型升級攻堅期，要實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的六個“穩(wěn)”壓力還比較大。從國際形勢來看，世界主要經(jīng)濟體保持穩(wěn)定增長面臨很多困難，再加上國際貿(mào)易矛盾和摩擦不斷發(fā)生，面臨的外部環(huán)境形勢也比較嚴峻。因此，要應(yīng)對國內(nèi)外的嚴峻形勢，一定發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。
硬任務(wù)硬在哪？
中國經(jīng)濟時報：今年的一號文件提出了八項任務(wù)，并將“全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)”確定為必須完成的硬任務(wù)，為何要這樣定性？
葉興慶：之所以稱為硬任務(wù)，一是因為這八項任務(wù)不可或缺，都是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)必須完成的任務(wù)。二是因為時間緊迫，必須用兩年的時間來解決過去長期積攢下來的問題。三是難度大，這些問題解決起來都需要真金白銀大量投入，從中央到地方必須真槍實干。完成這些任務(wù)不能停留于一般性的倡導(dǎo)，而是必須要做好，確實很“硬”。(記者 王麗娟)
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