——從2019年中央一號(hào)文件說(shuō)起
今年是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)中央連續(xù)發(fā)出的第十六個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。中央如此重視三農(nóng)問(wèn)題，可見(jiàn)三農(nóng)問(wèn)題本身的重要性和解決三農(nóng)問(wèn)題的艱巨性。從2004年中央發(fā)出新世紀(jì)第一個(gè)涉農(nóng)一號(hào)文件至今，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，大量三農(nóng)問(wèn)題得到了解決，新的問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。新問(wèn)題是在新時(shí)期必然要產(chǎn)生并且需要得到解決的問(wèn)題。新時(shí)期的重要特征是中國(guó)進(jìn)入了高速城市化時(shí)期。城市化就意味著大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市。城市化首先是農(nóng)村精英進(jìn)城，農(nóng)村人財(cái)物進(jìn)城，農(nóng)村因此出現(xiàn)了空心化，甚至變得越來(lái)越蕭條。2004年中央發(fā)布新時(shí)期第一個(gè)涉農(nóng)一號(hào)文件時(shí)正在進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并在2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和各種專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的收費(fèi)。2001年中國(guó)加入WTO加速了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程，越來(lái)越多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。到了現(xiàn)階段，農(nóng)村幾乎所有青壯年勞動(dòng)力都進(jìn)城了，并且越來(lái)越多農(nóng)民全家進(jìn)城買(mǎi)房，完成了從農(nóng)村進(jìn)城并在城市體面安居的歷史性進(jìn)程。
農(nóng)民青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，具備較好條件的農(nóng)民家庭全家進(jìn)城，農(nóng)村人財(cái)物流出農(nóng)村。農(nóng)村人口減少，出現(xiàn)空心化和老齡化，變得蕭條，是歷史必然規(guī)律。2004年中國(guó)城鎮(zhèn)化率只有41.76%，2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。十五年時(shí)間城鎮(zhèn)化率增加了近20個(gè)百分點(diǎn)。十多年時(shí)間的快速城鎮(zhèn)化由每年量積累為現(xiàn)在的質(zhì)變。2004年的“三農(nóng)”問(wèn)題與當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題，已經(jīng)不是同一個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題。
當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題最根本的是，在人財(cái)物大量流出背景下面如何保持農(nóng)村基本的生產(chǎn)和生活秩序。從生產(chǎn)秩序來(lái)講，大量農(nóng)民全家進(jìn)城，他們是農(nóng)村土地的承包者，但是他們不再種地。而種地農(nóng)戶僅靠自家承包地?zé)o法獲得適度土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，他們就要求流入土地以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積。當(dāng)農(nóng)村土地承包者和經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越分離時(shí)，采取何種農(nóng)地政策，國(guó)家財(cái)政如何支農(nóng)，就有與之前完全不同的內(nèi)涵。從生活秩序上講，過(guò)去農(nóng)村是一個(gè)相對(duì)封閉的體系，有內(nèi)生秩序的能力。現(xiàn)在農(nóng)民發(fā)生巨大分化，農(nóng)民收入多元化了，傳統(tǒng)的村莊內(nèi)生秩序機(jī)制無(wú)法維系，農(nóng)民就盼望地方政府介入到之前社會(huì)自治的方面，比如今年一號(hào)文件提出“采取約束性強(qiáng)的措施，……對(duì)不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理”。移風(fēng)易俗僅靠社會(huì)內(nèi)部力量是不夠的，沒(méi)有政府倡導(dǎo)，沒(méi)有政策支撐，沒(méi)有群眾性基層組織的參與，農(nóng)民辛辛苦苦進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的收入就會(huì)被浪費(fèi)性攀比消耗掉。
也正是因此，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)不斷依據(jù)農(nóng)村實(shí)際調(diào)整政策，采取對(duì)策，給予“三農(nóng)”工作大力支持。無(wú)論是過(guò)去中央提倡的鄉(xiāng)村建設(shè)還是現(xiàn)在中央提倡的鄉(xiāng)村振興，都是要解決農(nóng)村發(fā)展中存在的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題每年有變化，我們也就不能操之過(guò)急。
中國(guó)當(dāng)前還有六億農(nóng)村人口，兩億多農(nóng)民工。農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)壯闊的歷史性進(jìn)程。六億農(nóng)民加兩億多農(nóng)民工占到全國(guó)人口的大多數(shù)。不僅農(nóng)民需要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來(lái)維系自己致富奔小康的夢(mèng)想，而且大部分進(jìn)城農(nóng)民工仍然缺少在城市體面安居的條件，他們中的一部分人進(jìn)城失敗就還要返回農(nóng)村。農(nóng)村是進(jìn)城農(nóng)民工的最后退路，是他們的基本保障。正是進(jìn)城失敗的農(nóng)民有退路，中國(guó)才有應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的巨大能力。農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。也是因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題絕非一日之功。在具體“三農(nóng)”工作中，切莫將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略與每年具體“三農(nóng)”工作的策略混淆起來(lái)，犯顛覆性政策錯(cuò)誤。
“三農(nóng)”問(wèn)題是全局性問(wèn)題，是中國(guó)城市化進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題最忌諱只喊口號(hào)，最忌諱急功近利。我們必須要有歷史的耐心來(lái)完成歷史性的任務(wù)，一個(gè)階段做好一個(gè)階段的工作。中央連續(xù)十六年發(fā)布涉農(nóng)一號(hào)文件本身就表明了中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的耐心和決心。
作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授
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