中國現(xiàn)在面臨的最主要問題是“三農(nóng)”問題。世界上沒有什么國家在討論“三農(nóng)”問題，類似的問題世界上用的術(shù)語是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。所謂二元結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中國家總要從傳統(tǒng)社會往現(xiàn)代社會過渡。傳統(tǒng)部門也就是農(nóng)業(yè)部門，從占主導(dǎo)地位慢慢相對萎縮，最后變成一個小小的零頭。美國目前只有200萬左右的農(nóng)民，盡管農(nóng)業(yè)的絕對值很大，但占GDP的比重只有百分之一點幾，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)消失，代之而起的是現(xiàn)代化、高度機械化、高度市場化的家庭農(nóng)場；同時，城市部門本來很小，但慢慢長大，后來絕大部分人生活在城市里，從事工商業(yè)。只要這個轉(zhuǎn)型過程沒有完成，這個國家就具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也就是傳統(tǒng)與現(xiàn)代部門并存的結(jié)構(gòu)。全世界不是曾經(jīng)有過、就是繼續(xù)有著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
中國為什么使用“三農(nóng)”問題這個術(shù)語，而不是使用經(jīng)濟學(xué)中的一般術(shù)語“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”討論問題呢？下面我們會看到，“三農(nóng)”問題的提法在中國的場景下有某種合理性。“三農(nóng)”問題在中國的表現(xiàn)是：
農(nóng)業(yè)：現(xiàn)在中國的農(nóng)業(yè)面臨很嚴重的問題，表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量非常差，化學(xué)殘留物比較高，本來是一個以農(nóng)立國的國家，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品很難出口；耕地日益細零化，小農(nóng)經(jīng)濟還在蔓延，技術(shù)比較落后，生產(chǎn)率比較低下，生產(chǎn)成本比較高昂，現(xiàn)在，中國的許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于全世界平均的生產(chǎn)成本。國家用補貼的辦法，最近十多年每年都有幾千億元投進農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)日益地依賴于補貼。補貼的后果，一是農(nóng)業(yè)過量生產(chǎn)，二是農(nóng)業(yè)離開補貼很難存活。
農(nóng)村：廣大內(nèi)地存在凋敝、日益死亡的農(nóng)村，跟東南沿海華麗的城市景象構(gòu)成鮮明對比。
農(nóng)民：現(xiàn)在農(nóng)村大部分地區(qū)的人口以老弱病殘婦，以及留守兒童為主體。這樣的農(nóng)民群體顯然缺乏內(nèi)在的活力，他們和城市平均收入的差距還在日益擴大。
改革開放已經(jīng)40年，中國的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)變成世界第二，而且在某一天會成為世界第一，因為中國龐大的人口規(guī)模，可是作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)卻沒有隨著四十年的改革開放變成世界上最強大的，最有競爭性的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀跟第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所取得的成就構(gòu)成很強烈的對比，中國農(nóng)業(yè)就像是“阿喀琉斯用泥做成的腳踵”，越來越難以支撐第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，影響著中國的長遠發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三農(nóng)問題是中國體制下的特殊問題，它既帶有其他發(fā)展中國家普遍存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點，又帶有中國自己的制度特點。我先介紹兩個概念。首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是指經(jīng)濟中三個部門——第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP當中的相對比例。
中國現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的進步很快，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的90%以上。農(nóng)業(yè)在GDP當中的比重已經(jīng)低于8%，這是一個極其偉大的成就。能夠使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在40年當中完成如此巨大的改變，說明改革開放成功的一面。
第二個概念是社會結(jié)構(gòu)，指人口在三個產(chǎn)業(yè)當中的相對分布比例。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，人口的絕大部分分布在服務(wù)業(yè)，也就是說，人口的絕大部分在服務(wù)業(yè)中謀生。其次，人口分布在制造業(yè)。在農(nóng)業(yè)當中謀生的人口只是總?cè)丝诘囊粋€零頭。由于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)必須借助城市的集聚效應(yīng)，所以，在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中謀生的人必定主要集中在城市以及城郊。
從發(fā)達國家來看，城鄉(xiāng)人口不但在人均收入、教育水平、公共衛(wèi)生條件，而且在政治參與和其他公民權(quán)利方面也是平等的。例如，沒有人可以歧視美國的農(nóng)民，就拿這次貿(mào)易戰(zhàn)來說，美國總統(tǒng)最關(guān)心的人群就是美國農(nóng)民，一天到晚講要如何幫助美國農(nóng)民，其實就200萬人，而且他們比城里許多人都富。
根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，如果實現(xiàn)效率和公正兩者兼顧，社會結(jié)構(gòu)的演變必須和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變盡量同步。不可能把人口的大部分放在農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)在GDP當中的比重那么小，否則，經(jīng)濟一定是無效的。同時，這又是很不公正的，那么多人只拿到GDP的一個小小的份額。現(xiàn)在，中國官方數(shù)字說城鄉(xiāng)收入比將近3，也就是一個農(nóng)民的平均收入只是城市的1/3左右。如果這發(fā)生在美國，絕對是一個極大的政治問題。
從向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型來說，如果只看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中國確實很成功，40年時間農(nóng)業(yè)已經(jīng)降到只占GDP的8%還不到。中國有一些學(xué)者就片面強調(diào)這一點，在世界上也造成一種錯覺，中國真的已經(jīng)很了不起，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)達國家沒有什么區(qū)別了，也因此，這些國家要求中國把發(fā)展中國家的帽子摘掉，今后當作發(fā)達國家處理。
但是，如果從中國的社會結(jié)構(gòu)變化來看，中國的轉(zhuǎn)型有很明顯的失敗一面，表現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型十分緩慢，擁有農(nóng)村戶籍的人口仍占了大多數(shù)。
歐洲和美國可能用了一百年多年的時間才完成了社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同步轉(zhuǎn)型，而東亞的幾個經(jīng)濟體在當代的條件下，只用了30年到40年的時間，就使社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變幾乎跟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變同步完成。諾獎得主斯蒂格利茨在《東亞奇跡》這本書中，就高度評價東亞地區(qū)幾個經(jīng)濟體，認為它們做到了社會結(jié)構(gòu)跟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同步完成轉(zhuǎn)型，這才是真正的奇跡。
但是，中國目前的情況令人憂慮。農(nóng)民工現(xiàn)在將近三億左右，在人口當中的比重大概是20%左右。假設(shè)這些農(nóng)民工拿到的是城市的平均收入。那么，占人口20%的農(nóng)民工可以拿到GDP的20%。但是，農(nóng)村還有40%多的人口，他們拿到不到GDP的8%。兩者加起來，人口超過60%，但是拿的GDP的比重只有28%，這其實是高估的。這也意味著30%多一點的城市戶籍人口拿到了70%多的GDP。所以，城鄉(xiāng)的收入差才會那么巨大，而且還在擴大，下面的表格顯示了相關(guān)數(shù)字。
表一 城鄉(xiāng)收入比下降緩慢，城鄉(xiāng)收入差加速上升
小結(jié)一下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革40年發(fā)生了巨大的變化，這是中國可以自豪的地方，但未來中國經(jīng)濟高速增長的潛力不但在消失中，而且未能導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸消失。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但廣泛存在，而且以農(nóng)民工和城中村的形式進入了城市地區(qū)。二元結(jié)構(gòu)不但在農(nóng)村被固化，又在城市里被復(fù)制出來。造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化乃至延伸的制度原因，是值得大家關(guān)注的。
作者系美國三一學(xué)院經(jīng)濟系榮休教授，本文節(jié)選自文貫中教授在【鴻儒論道】的演講
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上海金融與法律研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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