中國(guó)現(xiàn)在面臨的最主要問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。世界上沒(méi)有什么國(guó)家在討論“三農(nóng)”問(wèn)題，類(lèi)似的問(wèn)題世界上用的術(shù)語(yǔ)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。所謂二元結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中國(guó)家總要從傳統(tǒng)社會(huì)往現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡。傳統(tǒng)部門(mén)也就是農(nóng)業(yè)部門(mén)，從占主導(dǎo)地位慢慢相對(duì)萎縮，最后變成一個(gè)小小的零頭。美國(guó)目前只有200萬(wàn)左右的農(nóng)民，盡管農(nóng)業(yè)的絕對(duì)值很大，但占GDP的比重只有百分之一點(diǎn)幾，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)消失，代之而起的是現(xiàn)代化、高度機(jī)械化、高度市場(chǎng)化的家庭農(nóng)場(chǎng)；同時(shí)，城市部門(mén)本來(lái)很小，但慢慢長(zhǎng)大，后來(lái)絕大部分人生活在城市里，從事工商業(yè)。只要這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程沒(méi)有完成，這個(gè)國(guó)家就具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也就是傳統(tǒng)與現(xiàn)代部門(mén)并存的結(jié)構(gòu)。全世界不是曾經(jīng)有過(guò)、就是繼續(xù)有著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
中國(guó)為什么使用“三農(nóng)”問(wèn)題這個(gè)術(shù)語(yǔ)，而不是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一般術(shù)語(yǔ)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”討論問(wèn)題呢？下面我們會(huì)看到，“三農(nóng)”問(wèn)題的提法在中國(guó)的場(chǎng)景下有某種合理性。“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的表現(xiàn)是：
農(nóng)業(yè)：現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)業(yè)面臨很?chē)?yán)重的問(wèn)題，表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量非常差，化學(xué)殘留物比較高，本來(lái)是一個(gè)以農(nóng)立國(guó)的國(guó)家，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品很難出口；耕地日益細(xì)零化，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還在蔓延，技術(shù)比較落后，生產(chǎn)率比較低下，生產(chǎn)成本比較高昂，現(xiàn)在，中國(guó)的許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于全世界平均的生產(chǎn)成本。國(guó)家用補(bǔ)貼的辦法，最近十多年每年都有幾千億元投進(jìn)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)日益地依賴(lài)于補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的后果，一是農(nóng)業(yè)過(guò)量生產(chǎn)，二是農(nóng)業(yè)離開(kāi)補(bǔ)貼很難存活。
農(nóng)村：廣大內(nèi)地存在凋敝、日益死亡的農(nóng)村，跟東南沿海華麗的城市景象構(gòu)成鮮明對(duì)比。
農(nóng)民：現(xiàn)在農(nóng)村大部分地區(qū)的人口以老弱病殘婦，以及留守兒童為主體。這樣的農(nóng)民群體顯然缺乏內(nèi)在的活力，他們和城市平均收入的差距還在日益擴(kuò)大。
改革開(kāi)放已經(jīng)40年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)變成世界第二，而且在某一天會(huì)成為世界第一，因?yàn)橹袊?guó)龐大的人口規(guī)模，可是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)卻沒(méi)有隨著四十年的改革開(kāi)放變成世界上最強(qiáng)大的，最有競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀跟第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所取得的成就構(gòu)成很強(qiáng)烈的對(duì)比，中國(guó)農(nóng)業(yè)就像是“阿喀琉斯用泥做成的腳踵”，越來(lái)越難以支撐第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響著中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)體制下的特殊問(wèn)題，它既帶有其他發(fā)展中國(guó)家普遍存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，又帶有中國(guó)自己的制度特點(diǎn)。我先介紹兩個(gè)概念。首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是指經(jīng)濟(jì)中三個(gè)部門(mén)——第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP當(dāng)中的相對(duì)比例。
中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的進(jìn)步很快，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的90%以上。農(nóng)業(yè)在GDP當(dāng)中的比重已經(jīng)低于8%，這是一個(gè)極其偉大的成就。能夠使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在40年當(dāng)中完成如此巨大的改變，說(shuō)明改革開(kāi)放成功的一面。
第二個(gè)概念是社會(huì)結(jié)構(gòu)，指人口在三個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的相對(duì)分布比例。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口的絕大部分分布在服務(wù)業(yè)，也就是說(shuō)，人口的絕大部分在服務(wù)業(yè)中謀生。其次，人口分布在制造業(yè)。在農(nóng)業(yè)當(dāng)中謀生的人口只是總?cè)丝诘囊粋€(gè)零頭。由于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)必須借助城市的集聚效應(yīng)，所以，在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中謀生的人必定主要集中在城市以及城郊。
從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，城鄉(xiāng)人口不但在人均收入、教育水平、公共衛(wèi)生條件，而且在政治參與和其他公民權(quán)利方面也是平等的。例如，沒(méi)有人可以歧視美國(guó)的農(nóng)民，就拿這次貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)最關(guān)心的人群就是美國(guó)農(nóng)民，一天到晚講要如何幫助美國(guó)農(nóng)民，其實(shí)就200萬(wàn)人，而且他們比城里許多人都富。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如果實(shí)現(xiàn)效率和公正兩者兼顧，社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變必須和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變盡量同步。不可能把人口的大部分放在農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)在GDP當(dāng)中的比重那么小，否則，經(jīng)濟(jì)一定是無(wú)效的。同時(shí)，這又是很不公正的，那么多人只拿到GDP的一個(gè)小小的份額。現(xiàn)在，中國(guó)官方數(shù)字說(shuō)城鄉(xiāng)收入比將近3，也就是一個(gè)農(nóng)民的平均收入只是城市的1/3左右。如果這發(fā)生在美國(guó)，絕對(duì)是一個(gè)極大的政治問(wèn)題。
從向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，如果只看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)確實(shí)很成功，40年時(shí)間農(nóng)業(yè)已經(jīng)降到只占GDP的8%還不到。中國(guó)有一些學(xué)者就片面強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，在世界上也造成一種錯(cuò)覺(jué)，中國(guó)真的已經(jīng)很了不起，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有什么區(qū)別了，也因此，這些國(guó)家要求中國(guó)把發(fā)展中國(guó)家的帽子摘掉，今后當(dāng)作發(fā)達(dá)國(guó)家處理。
但是，如果從中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，中國(guó)的轉(zhuǎn)型有很明顯的失敗一面，表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型十分緩慢，擁有農(nóng)村戶(hù)籍的人口仍占了大多數(shù)。
歐洲和美國(guó)可能用了一百年多年的時(shí)間才完成了社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同步轉(zhuǎn)型，而東亞的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體在當(dāng)代的條件下，只用了30年到40年的時(shí)間，就使社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變幾乎跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變同步完成。諾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨在《東亞奇跡》這本書(shū)中，就高度評(píng)價(jià)東亞地區(qū)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，認(rèn)為它們做到了社會(huì)結(jié)構(gòu)跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同步完成轉(zhuǎn)型，這才是真正的奇跡。
但是，中國(guó)目前的情況令人憂(yōu)慮。農(nóng)民工現(xiàn)在將近三億左右，在人口當(dāng)中的比重大概是20%左右。假設(shè)這些農(nóng)民工拿到的是城市的平均收入。那么，占人口20%的農(nóng)民工可以拿到GDP的20%。但是，農(nóng)村還有40%多的人口，他們拿到不到GDP的8%。兩者加起來(lái)，人口超過(guò)60%，但是拿的GDP的比重只有28%，這其實(shí)是高估的。這也意味著30%多一點(diǎn)的城市戶(hù)籍人口拿到了70%多的GDP。所以，城鄉(xiāng)的收入差才會(huì)那么巨大，而且還在擴(kuò)大，下面的表格顯示了相關(guān)數(shù)字。
表一 城鄉(xiāng)收入比下降緩慢，城鄉(xiāng)收入差加速上升
小結(jié)一下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革40年發(fā)生了巨大的變化，這是中國(guó)可以自豪的地方，但未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的潛力不但在消失中，而且未能導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸消失。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但廣泛存在，而且以農(nóng)民工和城中村的形式進(jìn)入了城市地區(qū)。二元結(jié)構(gòu)不但在農(nóng)村被固化，又在城市里被復(fù)制出來(lái)。造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化乃至延伸的制度原因，是值得大家關(guān)注的。
作者系美國(guó)三一學(xué)院經(jīng)濟(jì)系榮休教授，本文節(jié)選自文貫中教授在【鴻儒論道】的演講
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上海金融與法律研究院 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
