——基于健全鄉(xiāng)村治理體系的分析
中國古代社會有“皇權(quán)不下縣”的說法，農(nóng)村基層長期實行鄉(xiāng)村自治，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村自治的主導(dǎo)者，這種治理模式成本低、效果好，體現(xiàn)出古人的政治智慧。新時代建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該大力弘揚有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化，創(chuàng)造條件讓那些遠(yuǎn)離故土的鄉(xiāng)賢們“返場”。
鄉(xiāng)賢文化
鄉(xiāng)賢，從字面上理解是“鄉(xiāng)村中的賢者”，《辭源》解釋為:“明清時凡有品學(xué)為地方所推重者，死后由大吏題請祀于其鄉(xiāng)，入鄉(xiāng)賢祠，春秋致祭。”不過，明清以前“鄉(xiāng)賢”一詞就有了，最早可以追溯到東漢，如果不局限于某一個朝代的話，可以參照《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋：“鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)里中德行高尚的人。”
鄉(xiāng)賢是由“鄉(xiāng)”和“賢”所構(gòu)成的，首先要具備地域性，是本鄉(xiāng)本土的人，有濃厚的鄉(xiāng)情，對故土有責(zé)任感和歸屬感；其次必須是賢能的人，有才有德，是各行各業(yè)的佼佼者，并得到各方面的公認(rèn)。鄉(xiāng)賢不是一種職業(yè)，也不是一種職務(wù)，它屬于社會學(xué)范疇，是對鄉(xiāng)間精英群體的概括性描述。
鄉(xiāng)賢也不是舊時代的鄉(xiāng)紳，盡管二者具有很高的重合性，但它們所強(qiáng)調(diào)的重點有所不同。鄉(xiāng)紳強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力和地位，往往與“有權(quán)有勢”聯(lián)系在一起，他們中的一部分被人們視為“土豪劣紳”；而鄉(xiāng)賢在強(qiáng)調(diào)地域性身份的同時，更多地強(qiáng)調(diào)的是品德、能力和聲望。鄉(xiāng)賢土生土長，根植于鄉(xiāng)土，不僅有才德，而且注重鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁，他們以鄉(xiāng)愁為基因、以鄉(xiāng)情為橋梁、以鄉(xiāng)村為空間，是鄉(xiāng)人間增進(jìn)情感聯(lián)系的紐帶，在鄉(xiāng)人中具有不可替代的情感認(rèn)同。
舊時的鄉(xiāng)紳主要由以下群體構(gòu)成：科舉及第未仕的士子，本地有文化的中小地主，退休回鄉(xiāng)或長期賦閑居鄉(xiāng)里養(yǎng)病的中小官吏，本地的宗族首領(lǐng)等。而鄉(xiāng)賢的身份更為廣泛一些，除品德受到大家認(rèn)可的鄉(xiāng)紳外，那些雖然沒有權(quán)勢和財力，但具有一定文化、熱心于鄉(xiāng)間事業(yè)、獲得鄉(xiāng)人擁護(hù)的人都可以歸入鄉(xiāng)賢行列。
中國古人對鄉(xiāng)賢群體歷來十分看中，《禮記》說“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”，認(rèn)為賢能的人對治國理政十分重要，《墨子》也說“大人之務(wù)，將在于眾賢而己。故古者圣王之為政，列德而尚賢。雖在農(nóng)與工肆之人，有能則舉之”。劉邦起于泗水亭長，深知鄉(xiāng)賢在民間的巨大影響力，所以西漢立國之初就將鄉(xiāng)賢納入政府控制范圍中，成為國家治理體系中的一部分，漢高祖二年（前205年）下詔：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老。”
歷代對鄉(xiāng)賢均有褒揚，東漢時孔子第二十世孫孔融擔(dān)任北海國相，“以甄士然祀于社”，甄士然是北海國本地人，史書稱其“臨孝存知名”，孔融“恨不及之”，在他死后“乃命配食縣社”，這被認(rèn)為是祭祀鄉(xiāng)賢的開始。到明清時，各地開始建鄉(xiāng)賢祠，本地人所推重的鄉(xiāng)賢，死后“由大吏題請祀于其鄉(xiāng)”，春秋時節(jié)都有祭祀活動。在各地編纂的方志中，鄉(xiāng)賢更是必不可少的篇章，那些知名于本土、為鄉(xiāng)人謀福祉、受到鄉(xiāng)人稱頌的鄉(xiāng)賢，事跡通過地方志流芳后世。
鄉(xiāng)賢治村
中國古代封建王朝的國家治理體系主要由官和吏組成，官員的選拔和管理極為嚴(yán)格，其人數(shù)往往不多，清代學(xué)者劉獻(xiàn)亭在《廣陽雜記》中統(tǒng)計，東漢初年官員約7500人，到唐代約18800人，明朝初年武職官員約28000人。吏的數(shù)量較官員要多些，比如宋代，一個縣政府的正式官員，大縣不過四五人，小縣只有兩三人，而胥吏一般會有數(shù)十人。
然而，僅依靠百十人顯然無法管理一個縣的百姓，比如戶籍管理，秦漢以后朝廷在這方面逐漸重視和加強(qiáng)，戶籍有登記制度，日常還要更新，需要大量人員去落實。再如賦稅征收，既要逐戶收取，又要防止有人鉆制度的空子，類似隋朝的“大索閱貌”制度，不僅要查納稅人的姓名、出生年月，還要查相貌，有關(guān)人員要當(dāng)面檢查年貌形狀，防止那些人已達(dá)成丁之歲卻用詐老、詐小辦法逃避賦稅和徭役。
完成這些大量而瑣細(xì)的工作需要充足的人手，為彌補(bǔ)官吏數(shù)量上的不足，歷代都借用鄉(xiāng)賢來輔助國家治理。戰(zhàn)國時期就有“三老”制度，先在魏國出現(xiàn)，以后秦、漢兩朝都予以延續(xù)。“三老”所指有不同解釋，有的認(rèn)為是具備“三德”之人，即“直、剛、柔”三德，有的認(rèn)為指上壽、中壽、下壽等三種高齡之人，他們的年齡分別以120 歲、100歲、80歲為界。“三老”可以參與地方政務(wù)，本人不用服徭役和兵役，平時他們輔助朝廷對鄉(xiāng)村進(jìn)行治理。
宋元以后士大夫群體不斷壯大，他們崇尚“以天下為己任”，那時官員致仕后一般都返回原籍鄉(xiāng)里，這些人有閱歷、有能力，也有一定威望，他們中的許多人回鄉(xiāng)后積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中，成為鄉(xiāng)賢的重要部分。范仲淹回到家鄉(xiāng)后設(shè)立義莊，救助宗族中的貧困者，呂大鈞返鄉(xiāng)后與鄉(xiāng)人訂立《呂氏鄉(xiāng)約》，規(guī)范鄉(xiāng)民行為，對婚喪嫁娶等社會活動加以引導(dǎo)。還有的致仕官員返鄉(xiāng)后積極帶領(lǐng)大家修橋鋪路、開辦書院或者帶領(lǐng)鄉(xiāng)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有的則參與鄉(xiāng)民糾紛的調(diào)解、教化百姓。
中國是個傳統(tǒng)農(nóng)耕社會，幅員遼闊、民族和人口眾多，在交通、信息傳遞技術(shù)十分落后的情況下，在朝廷與鄉(xiāng)村間起重要維系作用的正是鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村精英群體，他們能得到官府、地方宗族、鄉(xiāng)間百姓等各方支持，也能綜合起各方的利益，當(dāng)不同利益發(fā)生沖突時還能起到調(diào)節(jié)和減壓的作用，維持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
古代的鄉(xiāng)賢既是封建統(tǒng)治者在鄉(xiāng)村社會的代理人，又代表鄉(xiāng)村的利益向封建統(tǒng)治者表達(dá)訴求，他們是鄉(xiāng)村的實際統(tǒng)治者，林語堂稱之為“無形之政府”。道家強(qiáng)調(diào)“無為而治”，在中國歷史上也的確出現(xiàn)過這樣的時期，比如西漢初年的休養(yǎng)生息，朝廷“無為”而天下能實現(xiàn)大治，依靠的正是官吏體系之外還有一支深入到基層鄉(xiāng)間的精英力量。
鄉(xiāng)賢“返場”
近代以來，受帝國主義侵略以及西方文化輸入的影響，中國基層鄉(xiāng)村出現(xiàn)了巨大變革，由傳統(tǒng)農(nóng)耕社會逐漸向城鄉(xiāng)二元化方向發(fā)展，農(nóng)村不斷衰落，危機(jī)逐漸累加，鄉(xiāng)村人才大量向城市流動，以往產(chǎn)生和積淀鄉(xiāng)村精英的循環(huán)模式中斷了，加之鄉(xiāng)村社會矛盾越來越多，致使不少劣紳充斥于鄉(xiāng)間，鄉(xiāng)賢文化逐漸暗淡下來。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了土地革命，農(nóng)民得到真正解放，農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化。到上世紀(jì)80年代，隨著改革開放的不斷深入，廣大農(nóng)村又發(fā)生了新的變革，城鎮(zhèn)化步伐加快，村莊由內(nèi)向型逐漸向外向型轉(zhuǎn)變，各種要素流動加快，農(nóng)村基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)展改變，農(nóng)村的時空秩序和鄉(xiāng)間的日常生活都不同以往，農(nóng)村原有的熟人社會正在發(fā)生著悄悄的變革，在這種大背景下，鄉(xiāng)村中的精英或進(jìn)城學(xué)習(xí)、工作，或在更加流動的空間里開拓經(jīng)濟(jì)，專注于本鄉(xiāng)本土事業(yè)的意愿和能力均明顯降低。
我國農(nóng)村社會盡管發(fā)生了巨大變化，但傳統(tǒng)社會的架構(gòu)仍然沒有消失，鄉(xiāng)間所特有的以血緣為紐帶維系的家族和鄰里關(guān)系依舊廣泛存在，仍然需要鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的建設(shè)和治理，有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化仍然需要繼續(xù)傳承和弘揚。
新時代的新農(nóng)村建設(shè)呼喚大量新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)，與舊時代的鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳不同，新鄉(xiāng)賢不僅要出身于本土、熱愛本鄉(xiāng)，而且要有現(xiàn)代民主法治意識和現(xiàn)代道德觀念，在參與新農(nóng)村建設(shè)時，除利用自身影響力之外，更要利用現(xiàn)代社會的道德倫理觀和法律手段來化解農(nóng)村社會中的矛盾，同時還要利用自身優(yōu)勢，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)村的貧困人口擺脫貧困。
在這方面，各地進(jìn)行了許多積極探索：有的組織本地出去的老干部、老教師和企業(yè)家回鄉(xiāng)參觀，請他們建言獻(xiàn)策；有的舉行本地出去的知名人士評比活動，提高他們在家鄉(xiāng)的知名度；有的組織以本地企業(yè)家為主的商會組織，積極為家鄉(xiāng)招商引資。在生活方式發(fā)生巨大改變，通訊、交通技術(shù)日新月異的情況下，分散在外地的本土精英們也一樣能為家鄉(xiāng)的建設(shè)出謀劃策，做出自己的貢獻(xiàn)。
然而，只有“在場”的鄉(xiāng)賢才是純粹意義上的鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢只有生活在鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)人朝夕相處，才能結(jié)成深厚的鄉(xiāng)情，他們身上的品德力量才能潛移默化地感染其他人。在農(nóng)村日益出現(xiàn)“空心化”的情況下，建設(shè)新農(nóng)村最大的障礙不是資金而是人。從經(jīng)驗看，精英缺失容易導(dǎo)致地痞、流氓、惡霸等黑惡勢力的興起，所以應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)賢“返場”，實地參與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。
鄉(xiāng)賢“返場”應(yīng)該不缺乏熱情，比如許多退休的政府官員、科技和文化工作者內(nèi)心都有深厚的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，他們希望發(fā)揮自己的余熱，希望能在有生之年重返故里，為家鄉(xiāng)做一些貢獻(xiàn)，回報故土的養(yǎng)育之恩。問題是，現(xiàn)實中的一些制度性難題阻礙了他們“返場”，比如戶籍、農(nóng)村宅基地管理、社會保障政策、人事制度等。這些問題都很現(xiàn)實。但在深化改革力度空前加大的當(dāng)前，相信這些問題都會陸續(xù)得到解決。到那時，相信鄉(xiāng)賢“返場”將會成為一種普遍的社會現(xiàn)象，優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化也將得到新的發(fā)揚。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》雜志2018年第8期
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