工商資本是指工業(yè)資本和商業(yè)資本，即從事工商業(yè)所賺取的資本。工商資本下鄉(xiāng)，就是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，帶動人力、財力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2013年“中央一號文件”就提出“鼓勵城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”。2014年“中央一號文件”進(jìn)行了調(diào)整，號召探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。2015年“中央一號文件”指出要盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。2016年“中央一號文件”進(jìn)一步提出完善工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，并將經(jīng)驗制度化。2017年“中央一號文件”提出研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見，工商資本下鄉(xiāng)開始進(jìn)入制度完善化階段。2018年“中央一號文件”明確“鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵社會各界人士企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)”。今年的“中央一號文件”則“鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合；堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化”。可以說引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮其積極作用，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實路徑，是解決“三農(nóng)”問題的有效舉措，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要。
然而，這些年工商資本下鄉(xiāng)，給農(nóng)村帶來了資金技術(shù)和人才，改變了農(nóng)村面貌，但也帶來了盲目投資、環(huán)境污染、土地非農(nóng)化、投資失敗引起的各種問題等。
工商資本下鄉(xiāng)，是洪水猛獸還是雪中送炭？我們該如何對待工商資本？
首先，我們要明白鄉(xiāng)村為什么需要工商資本？工商資本下鄉(xiāng)給鄉(xiāng)村帶來了什么？
改革開放四十年，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，由吃不飽穿不暖的基本變成了小康生活。但與城市的差距越來越大，農(nóng)村“空心村”、土地荒蕪、農(nóng)產(chǎn)品價格低廉、種地不賺錢、鄉(xiāng)村文化日漸式微等各方面的問題都出現(xiàn)了。國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要如何才能實現(xiàn)呢？我們有國家的政策支持、財政資金的投入、金融服務(wù)的支持，但僅僅這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是以小農(nóng)戶為主，家庭農(nóng)場、合作社還處在初級發(fā)展階段。農(nóng)村發(fā)展依然缺錢、缺人才、缺技術(shù)、缺管理、缺營銷，不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)還停留在原始初級產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，無標(biāo)準(zhǔn)、無包裝、無品牌、無議價能力，農(nóng)業(yè)依然是高風(fēng)險、低回報的低端行業(yè)。工商資本下鄉(xiāng)，可以帶來錢、帶來人才、帶來技術(shù)，可以充分利用農(nóng)村的自然資源、農(nóng)村勞動力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引更多的城市人來鄉(xiāng)下消費(fèi)，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、富裕當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，改變農(nóng)村的落后面貌，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
這些年來，不少下鄉(xiāng)的工商資本給當(dāng)?shù)貛砹藰O大的活力。他們引進(jìn)了優(yōu)良品種、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的管理理念，打造出了一批批知名的農(nóng)業(yè)品牌，培育出了不少地理標(biāo)志產(chǎn)品，也給當(dāng)?shù)貛砹嗽丛床粩嗟呢敻唬尨迕駥崿F(xiàn)了安居樂業(yè)，使鄉(xiāng)村不再是落后的代名詞，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也不再是面朝黃土背朝天，而是與創(chuàng)意、科技、旅游及互聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新形式讓人眼前一亮，呈現(xiàn)出一種新的面貌與氣質(zhì)，讓農(nóng)村人的生活越來越舒適，讓城里人對農(nóng)村越來越向往了。
對這樣“雪中送炭”般的工商資本，我們當(dāng)然應(yīng)該熱烈歡迎。
但工商資本下鄉(xiāng)也必須注意幾個問題，否則工商資本就可能由“雪中送炭”變成“洪水猛獸”。
首先，要避免工商資本投資盲目性，切實保障農(nóng)民利益。工商資本的老板們基本不懂農(nóng)業(yè)，按照他們做工商業(yè)的思維去做農(nóng)業(yè)，甚至認(rèn)為農(nóng)民都能做的事肯定很簡單。所以容易造成投資的盲目性，動不動圈地幾萬畝，結(jié)果虧得一塌糊涂，最后一拍屁股走人。失地農(nóng)民拿不到了土地租金，甚至拿不到工資，土地被整理后甚至找不到自己以前的田地了。投資失敗，老板虧損，農(nóng)民也跟著吃虧，工商資本和農(nóng)民兩者皆輸。因此，工商資本下鄉(xiāng)，需對其進(jìn)行引導(dǎo)，做好規(guī)劃，防止盲目投資，形成合理有序的投資格局。
其次，工商資本下鄉(xiāng)，容易導(dǎo)致“非糧化”、“非農(nóng)化”以及大量圈地和排擠農(nóng)民等現(xiàn)象。資本都是逐利的，而種糧幾乎不賺錢。小規(guī)模家庭農(nóng)場種糧食，一畝田的利潤有三四百元就謝天謝地了。大規(guī)模面積種糧食，除了能依靠政府項目補(bǔ)貼外，基本賺不到錢。所以很多工商資本很容易將優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)向其他方向，打打擦邊球，造成基本農(nóng)田的損壞、生態(tài)林地的破壞、環(huán)境的污染等一系列問題。如最近整治的大棚房，大部分都是工商資本參與的。工商資本下鄉(xiāng)的企業(yè)應(yīng)該做農(nóng)民不會做、不能做、做不了的事，如做標(biāo)準(zhǔn)、做品牌、做渠道，幫助農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品溢價空間，賺該賺的錢，不能與農(nóng)民爭利。今年“中央一號文件”明確鼓勵工商資本積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，也為工商資本指出了一條發(fā)展之路。
第三、優(yōu)化投資環(huán)境，為工商資本下鄉(xiāng)提供便捷服務(wù)和法律保護(hù)，保障其合理權(quán)益。不少下鄉(xiāng)的工商資本在農(nóng)村折戟沉沙，除了自身經(jīng)營的問題外，政府政策、當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境以及法律保護(hù)也對其產(chǎn)生了不小的影響。如有些地方在土地流轉(zhuǎn)方面政府不參與，直接與農(nóng)民談，只要有關(guān)鍵位置的一家不同意，前期所有的工作就白費(fèi)了。也有當(dāng)?shù)卣饝?yīng)的項目扶持資金無法落實，導(dǎo)致項目建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重滯后。當(dāng)?shù)刂мr(nóng)政策不持續(xù)、不穩(wěn)定，也讓老板們無所適從，甚至有些地方出現(xiàn)了專坑外地投資老板的現(xiàn)象，極大地挫傷了工商資本下鄉(xiāng)的積極性。就像此次整治的大棚房，當(dāng)初不少都是通過了當(dāng)?shù)卣耐獠沤ǖ模F(xiàn)在一刀切的拆除，造成了多大地浪費(fèi)！早知如此，何必當(dāng)初呢！
最后，工商資本下鄉(xiāng)都不能代替老鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興的主體，必須而且始終是老鄉(xiāng)。不少下鄉(xiāng)的資本把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在外，讓農(nóng)民成為失地又失業(yè)的人，自然得不到當(dāng)?shù)厝嗣竦膿碜o(hù)，也會引發(fā)一些不穩(wěn)定的問題。工商資本下鄉(xiāng)，必須帶來先進(jìn)理念、技術(shù)、管理以及人才、資金，應(yīng)該帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民，得帶來就業(yè)崗位，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與建設(shè)，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢結(jié)合起來，帶動當(dāng)?shù)卣w人才水平的提升。
當(dāng)前我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為工商資本帶來了良好的契機(jī)。一方面城市的工商資本也在尋找資金出路，隨著城市居民對鄉(xiāng)村綠水青山、鄉(xiāng)村民俗文化的向往、對安全放心的特色農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ど藤Y本的吸引力也逐漸加大，有發(fā)展?jié)摿拖鄬Π踩霓r(nóng)業(yè)領(lǐng)域很受工商資本的青睞；另一方面鄉(xiāng)村的發(fā)展依靠自身的力量顯然無法完成，急需社會各界的參與，需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城里人到鄉(xiāng)村消費(fèi)。工商資本用好了, “老板”與“老鄉(xiāng)”雙贏了，就可以在鄉(xiāng)村振興中起到點石成金的作用，或許這才是我們期待的那種有意義的工商資本下鄉(xiāng)！工商資本下鄉(xiāng)不再是洪水猛獸，而是雪中送炭！
作者簡介：鄧建平，男，碩士，教授，休閑農(nóng)業(yè)研究院院長。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專家?guī)鞂＜摇肄r(nóng)學(xué)專家?guī)鞂＜摇⑷珖呗毟邔@藝園林類專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會主任、湖南省農(nóng)業(yè)委員會、湖南省教育廳、湖南省財政廳特聘專家，湖南省萬名農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程專家，湖南省三區(qū)科技人才，湖南省科技特派員。主持國家級重點教育項目2項，省級科研項目17項，獲湖南省農(nóng)業(yè)豐收獎一等獎、二等獎各1項，湖南省高等教育教學(xué)成果三等獎3項。主參編教材15本，發(fā)表專業(yè)論文20余篇。鄧建平教授在園藝植物栽培、休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃方面有較深造詣。近年來致力于農(nóng)莊規(guī)劃與農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，先后為三十多家休閑農(nóng)莊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和提質(zhì)改造。每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員近萬人，常年深入農(nóng)村走訪農(nóng)戶，幫助農(nóng)民朋友解決技術(shù)問題，是深受廣大農(nóng)民朋友愛戴的知名農(nóng)業(yè)專家。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：休閑農(nóng)業(yè)研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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