工商資本是指工業資本和商業資本，即從事工商業所賺取的資本。工商資本下鄉，就是城鎮工商企業向農業農村投資，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入農業農村。2013年“中央一號文件”就提出“鼓勵城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業”。2014年“中央一號文件”進行了調整，號召探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。2015年“中央一號文件”指出要盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。2016年“中央一號文件”進一步提出完善工商資本租賃農地準入、監管和風險防范機制，并將經驗制度化。2017年“中央一號文件”提出研究制定引導和規范工商資本投資農業農村的具體意見，工商資本下鄉開始進入制度完善化階段。2018年“中央一號文件”明確“鼓勵工商資本下鄉，鼓勵社會各界人士企業參與鄉村建設”。今年的“中央一號文件”則“鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合；堅持農地農用、防止非農化”。可以說引導和規范工商資本下鄉，充分發揮其積極作用，是工業反哺農業、城市支持農村的重要體現，是縮小城鄉差距、促進城鄉發展一體化的現實路徑，是解決“三農”問題的有效舉措，也是打贏脫貧攻堅戰的迫切需要。
然而，這些年工商資本下鄉，給農村帶來了資金技術和人才，改變了農村面貌，但也帶來了盲目投資、環境污染、土地非農化、投資失敗引起的各種問題等。
工商資本下鄉，是洪水猛獸還是雪中送炭？我們該如何對待工商資本？
首先，我們要明白鄉村為什么需要工商資本？工商資本下鄉給鄉村帶來了什么？
改革開放四十年，農村發生了翻天覆地的變化，由吃不飽穿不暖的基本變成了小康生活。但與城市的差距越來越大，農村“空心村”、土地荒蕪、農產品價格低廉、種地不賺錢、鄉村文化日漸式微等各方面的問題都出現了。國家提出了鄉村振興戰略，要如何才能實現呢？我們有國家的政策支持、財政資金的投入、金融服務的支持，但僅僅這些還遠遠不夠！當前農村的農業生產依然是以小農戶為主，家庭農場、合作社還處在初級發展階段。農村發展依然缺錢、缺人才、缺技術、缺管理、缺營銷，不少農村的產業還停留在原始初級產品的生產階段，無標準、無包裝、無品牌、無議價能力，農業依然是高風險、低回報的低端行業。工商資本下鄉，可以帶來錢、帶來人才、帶來技術，可以充分利用農村的自然資源、農村勞動力，提升農業生產水平，打造農業產品品牌，美化鄉村環境，吸引更多的城市人來鄉下消費，加速農業發展、富裕當地農民，改變農村的落后面貌，從而實現鄉村振興。
這些年來，不少下鄉的工商資本給當地帶來了極大的活力。他們引進了優良品種、先進生產技術、綠色生產標準、先進的管理理念，打造出了一批批知名的農業品牌，培育出了不少地理標志產品，也給當地帶來了源源不斷的財富，讓村民實現了安居樂業，使鄉村不再是落后的代名詞，傳統農業也不再是面朝黃土背朝天，而是與創意、科技、旅游及互聯網等結合，有機農業、循環農業、創意農業、休閑農業、智慧農業等新形式讓人眼前一亮，呈現出一種新的面貌與氣質，讓農村人的生活越來越舒適，讓城里人對農村越來越向往了。
對這樣“雪中送炭”般的工商資本，我們當然應該熱烈歡迎。
但工商資本下鄉也必須注意幾個問題，否則工商資本就可能由“雪中送炭”變成“洪水猛獸”。
首先，要避免工商資本投資盲目性，切實保障農民利益。工商資本的老板們基本不懂農業，按照他們做工商業的思維去做農業，甚至認為農民都能做的事肯定很簡單。所以容易造成投資的盲目性，動不動圈地幾萬畝，結果虧得一塌糊涂，最后一拍屁股走人。失地農民拿不到了土地租金，甚至拿不到工資，土地被整理后甚至找不到自己以前的田地了。投資失敗，老板虧損，農民也跟著吃虧，工商資本和農民兩者皆輸。因此，工商資本下鄉，需對其進行引導，做好規劃，防止盲目投資，形成合理有序的投資格局。
其次，工商資本下鄉，容易導致“非糧化”、“非農化”以及大量圈地和排擠農民等現象。資本都是逐利的，而種糧幾乎不賺錢。小規模家庭農場種糧食，一畝田的利潤有三四百元就謝天謝地了。大規模面積種糧食，除了能依靠政府項目補貼外，基本賺不到錢。所以很多工商資本很容易將優質農業土地轉向其他方向，打打擦邊球，造成基本農田的損壞、生態林地的破壞、環境的污染等一系列問題。如最近整治的大棚房，大部分都是工商資本參與的。工商資本下鄉的企業應該做農民不會做、不能做、做不了的事，如做標準、做品牌、做渠道，幫助農民提升農產品質量，提升農產品溢價空間，賺該賺的錢，不能與農民爭利。今年“中央一號文件”明確鼓勵工商資本積極參與農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游，也為工商資本指出了一條發展之路。
第三、優化投資環境，為工商資本下鄉提供便捷服務和法律保護，保障其合理權益。不少下鄉的工商資本在農村折戟沉沙，除了自身經營的問題外，政府政策、當地投資環境以及法律保護也對其產生了不小的影響。如有些地方在土地流轉方面政府不參與，直接與農民談，只要有關鍵位置的一家不同意，前期所有的工作就白費了。也有當地政府答應的項目扶持資金無法落實，導致項目建設進程嚴重滯后。當地支農政策不持續、不穩定，也讓老板們無所適從，甚至有些地方出現了專坑外地投資老板的現象，極大地挫傷了工商資本下鄉的積極性。就像此次整治的大棚房，當初不少都是通過了當地政府的同意才建的，現在一刀切的拆除，造成了多大地浪費！早知如此，何必當初呢！
最后，工商資本下鄉都不能代替老鄉。鄉村振興的主體，必須而且始終是老鄉。不少下鄉的資本把當地農民排除在外，讓農民成為失地又失業的人，自然得不到當地人民的擁護，也會引發一些不穩定的問題。工商資本下鄉，必須帶來先進理念、技術、管理以及人才、資金，應該帶動農民而不是替代農民，得帶來就業崗位，讓當地農民參與建設，把“老板”與“老鄉”的優勢結合起來，帶動當地整體人才水平的提升。
當前我國實施鄉村振興戰略，為工商資本帶來了良好的契機。一方面城市的工商資本也在尋找資金出路，隨著城市居民對鄉村綠水青山、鄉村民俗文化的向往、對安全放心的特色農產品的需求，農業領域對工商資本的吸引力也逐漸加大，有發展潛力和相對安全的農業領域很受工商資本的青睞；另一方面鄉村的發展依靠自身的力量顯然無法完成，急需社會各界的參與，需要工業反哺農業、城里人到鄉村消費。工商資本用好了, “老板”與“老鄉”雙贏了，就可以在鄉村振興中起到點石成金的作用，或許這才是我們期待的那種有意義的工商資本下鄉！工商資本下鄉不再是洪水猛獸，而是雪中送炭！
作者簡介：鄧建平，男，碩士，教授，休閑農業研究院院長。全國休閑農業和鄉村旅游專家庫專家、國家農學專家庫專家、全國高職高專園藝園林類專業建設指導委員會主任、湖南省農業委員會、湖南省教育廳、湖南省財政廳特聘專家，湖南省萬名農業科技人員服務現代農業工程專家，湖南省三區科技人才，湖南省科技特派員。主持國家級重點教育項目2項，省級科研項目17項，獲湖南省農業豐收獎一等獎、二等獎各1項，湖南省高等教育教學成果三等獎3項。主參編教材15本，發表專業論文20余篇。鄧建平教授在園藝植物栽培、休閑農業規劃方面有較深造詣。近年來致力于農莊規劃與農業技術人才培訓，先后為三十多家休閑農莊進行規劃設計和提質改造。每年培訓農業技術人員近萬人，常年深入農村走訪農戶，幫助農民朋友解決技術問題，是深受廣大農民朋友愛戴的知名農業專家。
中國鄉村發現網轉自：休閑農業研究院 微信公眾號（原創）
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