孫立平教授的《斷裂》一書中有這么一段話：“在中國社會(huì)發(fā)展這場馬拉松中，每跑一段路就有人掉隊(duì)，這些人不是跌落到社會(huì)的最底層，而是跌落出整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)之外”。之前并不能理解為什么會(huì)有人處于社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，主觀地理解成現(xiàn)在處于底層，并在一段時(shí)間內(nèi)仍舊處于底層的一類人。但是經(jīng)過這次在安徽的調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)這類人是存在的，農(nóng)村的老人便是其中之一。在農(nóng)村生活的老人普遍文化程度較低，并且多是一輩子的農(nóng)民，隨著年紀(jì)的增加，通過培訓(xùn)再就業(yè)的方式難以實(shí)現(xiàn)，僅靠在農(nóng)村耕種幾畝地維持生計(jì)。這種看似自給自足的假象，在國家通過土地有償退出承包政策，用相對低廉的價(jià)格將土地從農(nóng)民手中收回這一過程中，變得不復(fù)存在。如果說土地承包是連著老人與整個(gè)社會(huì)的最后一根絲，那么有償退出承包便斬?cái)嗔诉@最后一絲聯(lián)系。老人是被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外的一個(gè)群體，政府有責(zé)任為他們的保障負(fù)責(zé)。這便引出后面兩個(gè)問題：一是征地補(bǔ)償款是否足以維持老人后面數(shù)十年的生活。二是如果能夠滿足，是否有相應(yīng)的保障機(jī)制確保這些款項(xiàng)全為老人所用（而不是為子女所用）。即使這兩個(gè)條件都滿足，政府仍應(yīng)當(dāng)為這些老人提供社會(huì)保障。因?yàn)椋含F(xiàn)在所給予的補(bǔ)償款金額太低，老人所剩的時(shí)間是有限的，但是土地的價(jià)值以及通過勞動(dòng)能在其上產(chǎn)生的價(jià)值是不可估計(jì)的。現(xiàn)在給予的補(bǔ)償款，充其量是對老人后續(xù)數(shù)十年間土地使用權(quán)的補(bǔ)償，而不是之后更久一段時(shí)間土地使用權(quán)的補(bǔ)償。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制現(xiàn)在只往后延續(xù)了三十年，但是若是退出承包，再承包如此小規(guī)模的土地幾乎是不可能的。
土地退出承包的做法并非有錯(cuò)，它能減少農(nóng)村人口并推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市化程度的提高是必要的。但是，若想保證農(nóng)戶的實(shí)際利益，退出承包必須滿足以下幾個(gè)條件：一是退出農(nóng)戶不依靠土地生存，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和固定住所，且沒有無力償還的債務(wù)。二是退戶農(nóng)戶全體成員同意。這看似普通的兩個(gè)條件實(shí)際上各自都存在內(nèi)部矛盾：家中子女和老人實(shí)際條件和需求是不同的，作為年輕人，有能力在城市安置就業(yè)，并且城市具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，他們不愿呆在農(nóng)村；作為老人，缺乏就業(yè)能力，無法在城市中謀生，而在農(nóng)村能靠種地維持生計(jì)，因此渴望留下。若是雙方經(jīng)過協(xié)調(diào)后決定退出承包，那么這項(xiàng)措施的實(shí)質(zhì)，便是用有償撤出承包的補(bǔ)償款，將養(yǎng)老責(zé)任（幾乎）全部轉(zhuǎn)嫁到子女身上。失去生產(chǎn)資料又無工作能力的老人，后續(xù)生活的費(fèi)用若是全由子女承擔(dān)，不僅會(huì)加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更可能引發(fā)家庭矛盾，甚至是社會(huì)矛盾。綜上所述，政府在土地退出承包過程中除了給予相應(yīng)補(bǔ)償款之外，還必須為老人提供相應(yīng)的社會(huì)保障。
但是政府的財(cái)力是有限的，無法滿足現(xiàn)階段巨大的社會(huì)保障的需求，短期內(nèi)僅通過財(cái)政支出來提供社會(huì)保障是不可能的。在上次調(diào)研中，何斯路村給我們帶來了一個(gè)解決思路：用發(fā)展股份制的村集體經(jīng)濟(jì)解決村民的社會(huì)保障問題。雖然一個(gè)強(qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)能填補(bǔ)政府財(cái)政的不足，不過，大多數(shù)村莊不具備其發(fā)展之初所需要的前期投入，也并不能正確地選取適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
如何將何斯路村的發(fā)展道路普遍化呢？我認(rèn)為工商資本下鄉(xiāng)是一個(gè)可取的方法。以三瓜公社為例，將鄉(xiāng)村承包給企業(yè)發(fā)展，由于企業(yè)的盈利與否和整個(gè)農(nóng)村復(fù)興的成功與否緊密相連，與其他形式的合作相比，三瓜公社的模式更能促進(jìn)工商資本的合理投入以及規(guī)避企業(yè)投機(jī)鄉(xiāng)村建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，工商資本強(qiáng)大的實(shí)力能過快速地復(fù)興原本凋敝的農(nóng)村，恢復(fù)其活力。但是，三瓜公社雖然是一個(gè)工商資本改造農(nóng)村的典范，卻不是一個(gè)典型的鄉(xiāng)村振興案例。因?yàn)槠湓诎l(fā)展農(nóng)村的過程中，并沒有完美地解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題。并且這種將幾乎所有農(nóng)民遷出農(nóng)村的做法，使村集體經(jīng)濟(jì)不復(fù)存在，發(fā)展無從談起。
那么是否存在一種模式，能在保留集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)下，吸引工商資本投資呢？唐嘴村給出了這個(gè)模式的雛形，在保留大部分土地及村民宅基地的前提下，建設(shè)新的房屋吸引公司投資，通過土地流轉(zhuǎn)的方式將土地承包給專業(yè)大戶規(guī)模化經(jīng)營，同時(shí)發(fā)展光伏等項(xiàng)目確保集體收入。村集體經(jīng)濟(jì)是保障村民的基礎(chǔ)，工商資本的進(jìn)入應(yīng)該是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工具。
作者單位：南京信息工程大學(xué)雷丁學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)莊園 微信公眾號（原創(chuàng)）
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