3月8日習近平總書記在河南代表團參加審議時，強調“確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務”。黨的十八大以來，總書記多次做出“中國人要把飯碗端在自己手里”的重要闡述，這反映了總書記對糧食安全問題重要論述的高度連續性。在實施鄉村振興戰略過程中，需要落實好“保障糧食安全”這一首要任務。
而完成好這一任務，需要明確我國的農業生產經營格局。目前，我國農業已經形成了小農戶、家庭農場、合作社、專業大戶、龍頭企業等多元經營主體共同發展的局面。一方面，以推動土地流轉、新型經營主體帶動為主要特征的農業現代化，在保障糧食安全、提高糧食生產能力等方面發揮了顯著成效，但近年來土地流轉增速放緩。學者仇童偉和羅必良的研究顯示，2005—2013年，我國農地流轉率年均增長率為24%，2014—2016年則降低為7.45%。新型農業經營主體發展進入了提質增效和穩定發展的時期。因此，我國糧食安全問題的解決不能僅僅依賴于新型經營主體的發展。
另一方面，我國小農戶占到總經營主體數量的98%以上，小農戶經營占到總耕地面積的70%，小農戶仍承擔著我國大部分糧食生產和主要農產品供給的任務。而且，小農戶自己就可以解決自己的吃飯問題，這本身就是為國家的糧食安全保障做出的重大貢獻。根據農業農村部的預測，小農戶數量到2030年約為1.7億戶，經營耕地面積比重約為70%；到2050年仍將有1億戶左右，經營的耕地面積比重約為50%。大國基本國情決定了在未來很長時間內，我國的糧食保障需要依賴小農戶的貢獻。
保障糧食安全、夯實糧食生產能力，需要正視小農戶的重要貢獻，需要繼續振興小農戶，正如總書記在河南代表團參加審議時強調指出的，要“支持小農戶和現代農業發展有機銜接”。具體來看，在思想觀念上，要糾正關于小農戶及小農戶生產的刻板印象，而不能僅僅使用交易成本、利潤最大化等概念去看待。首先，我國糧食生產中幾乎不存在顯著的規模收益遞增，增加農戶的經營規模不一定能夠帶來更多的糧食增產。其次，單純出于提高糧食畝產的目標而大規模推行農地經營的規模集中是不可取的。最后，小農戶也有現代化的夢想，但這種現代化未必是外部人標準的現代化。
在能力建設上，要真正提升小農戶可持續發展能力。首先，加強小農戶職業能力培訓，鼓勵各地采取農民夜校、田間講堂等形式，提高小農戶的職業水平和科技素質。其次，構建直接服務小農戶的技術服務體系，建好基層農業科技服務示范體系，引入涉農高校、農業科研院所、農業企業等科技服務主體，并與基層科技服務體系進行有效融合，通過財政專項資金支持、管理和激勵制度的構建等措施鼓勵各相關主體投入鄉村振興的基層前線，建立長期示范基地直接服務小農戶，提高小農戶應用新技術的能力。
再次，通過項目下鄉的方式，引導村集體組織小農戶開展農業基礎設施建設和管理維護。最后，鼓勵有長期從事糧食生產意愿的小農戶逐漸擴大規模，采用政策引導、項目扶持、
信貸支持等多元手段扶持一批真正能持續提高糧食產量的農民家庭農場，增強小農戶的可持續發展能力。
在社會化服務上，要鼓勵發展農業生產全程托管和半托管模式。農業生產托管作為一種基層農業經營的創新方式，是農戶在不流轉土地經營權的基礎上，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織，是社會化服務直接助力小農戶和現代農業發展的方式。農業生產托管包括農業生產全托管和半托管兩種。一方面可以扶持發展農業生產全托管模式。
另一方面，可以鼓勵發展農業生產半托管模式，這是目前農業生產托管的主流模式，應該得到政府的鼓勵和引導。例如，吉林省榆樹市大川機械種植合作社所開創的“統收統種分管”半托管模式，實現了合作社規模化、科學化、機械化經營優勢與小農戶精細化管理優勢的雙重疊加，提高了農業產量，實現了小農戶與現代農業發展的有機銜接。
在經營方式上，要探索以小農戶為基礎并與“土地+服務”規?；洜I的結合方式。伴隨著土地碎片化問題的凸顯、農業國際競爭的加劇，以及農民兼業行為的不斷普及和城鎮化的推動，小農戶與土地的關系開始松動，在堅持小農戶自愿的前提下，可以不斷探索多種農業規?；洜I形式。例如，對于外出務工機會較多、農業收入占比較小的農戶，可以鼓勵他們通過農地出租和經營權入股等方式發展土地規模化經營，解決土地細碎化問題。而對于外出務工機會較少、將土地作為生計保障且珍惜農村生活方式的小農戶，在村委會或合作社的組織下，可以發展代耕代種、聯耕聯種、土地托管、農業共營等多種規模服務形式，從而在保障小農戶承包經營權的基礎上實現農業現代化的發展。例如，四川省鄰水縣盛世種植專業合作社發展農業生產服務，依托村集體，為14個村莊提供全程服務。除去為小農戶提供800斤/畝的保底產量外，超出部分則由小農戶、村集體和合作社按比例分成。該模式不僅緩解了鄰水縣丘陵地區拋荒的問題，而且提高了產量，保障了糧食的有效供給。
作者系中國農業大學人文與發展學院
中國鄉村發現網轉自：中國青年報
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