中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇以精準(zhǔn)扶貧作為今年季度報告主題，很有意義。我給出三點評價。
第一，此次主題報告的影響可以存入歷史。中國的精準(zhǔn)扶貧可以說是一個國家的反貧戰(zhàn)爭中投入最大、參與人數(shù)最多，但議論也最多、后期影響更是值得進(jìn)一步觀察的事件，是人類史上一場偉大的試驗。這件事具有極其重要的研究價值，目前這個研究才剛剛開始。此次宏觀經(jīng)濟(jì)論壇的主題報告是對中國中部一個縣如何實施精準(zhǔn)扶貧的全過程的真實記錄，也取得了基于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的階段性成果，具有一定的文獻(xiàn)和歷史價值，越往后看這一研究的價值越大。
第二，這份主題報告給出了此次精準(zhǔn)扶貧的獨特價值。中國改革開放以來的扶貧可以分成三個階段。第一階段的扶貧是制度改革的減貧，通過改革開放權(quán)利，使一些被體制束縛的農(nóng)民從貧困陷阱里跑出來。第二個階段是區(qū)域扶貧戰(zhàn)略。在第一波沒有擺脫貧困的人，不能說簡單地說是扶貧工作不到位，更不能怪老百姓不努力。我們到這些地方去，老百姓反映，村里也琢磨了各種產(chǎn)業(yè)，比如看人家種板栗，自己也種，但是第二年什么都種不出來，這種例子在90年代大量發(fā)生。原因在于硬基礎(chǔ)設(shè)施的阻隔。在第二波反貧困中，基礎(chǔ)設(shè)施的改善和區(qū)域性扶貧戰(zhàn)略解決了一個重要的問題，那就是打通了老百姓與外面溝通的渠道，很多受環(huán)境阻隔的貧困人口走出去，并把外面的信息帶進(jìn)去，同時緩解了當(dāng)?shù)厝烁匀恢g的惡化狀態(tài)；第三個階段就是這一波的精準(zhǔn)扶貧作為一種政治，動員各種力量，通過特殊的安排，讓最后一批貧困人口進(jìn)入小康。這份主題報告非常“精準(zhǔn)”地呈現(xiàn)了一個縣的精準(zhǔn)扶貧是如何實施的，澄清了許多關(guān)于精準(zhǔn)扶貧是否必要的非議。同時這份報告還有以下兩個增量，一是此輪精準(zhǔn)扶貧實施中，發(fā)覺了我們在鄉(xiāng)村政策上的大量空白和缺失，仍然存在大量制度和政策性障礙，導(dǎo)致不該貧困的人還處于貧困狀況；二是中國這套體制安排的獨特性，這份報告細(xì)致描述了精準(zhǔn)扶貧中，只要上下動真格做一件事的時候，自上而下由一個指揮棒帶領(lǐng)大家脫貧，其效力無與倫比。這點只有中國做得到，也只有中國共產(chǎn)黨才能做得到。同時，有些做過的地方也與這一體制特征有關(guān)。
第三，報告中的一些客觀分析值得稱道。一是關(guān)于貧困人口識別的問題。很多人對此是懷疑的，但從新縣的情況來看，只要假定動真格，是能夠做到的。難就難在是否真干。二在精準(zhǔn)扶貧中，鄉(xiāng)村勞動力的利用十分重要。報告在很多方面都給出了非常深入的分析。
接下來，我就反貧問題談一下自己的幾個看法。
第一，貧困戶貧困的原因到底是什么？有些貧困戶很難帶動，我在一次云南的調(diào)研中，跟一些貧困戶去聊，問他到底缺什么？政府做的怎么樣？那個貧困戶就翹著二郎腿聽著地方小調(diào)，也不說什么。還有一次在畢節(jié)調(diào)研時，有個負(fù)責(zé)幫扶的人跟我講，他負(fù)責(zé)三戶，其中有一戶很難帶動，有一次下雨，幫扶對象打電話給他說屋子漏雨了，床被漏濕了。他立馬趕過去，發(fā)現(xiàn)是他自己把床移到漏雨的地方。這些案例反映出的問題是我們應(yīng)該去反思的。有些貧困戶為什么會這樣，需要好好思考。我們經(jīng)常講窮則思變，但是人由于各種挫折，可能會導(dǎo)致他對所有的東西都麻木。我們對窮人加以干預(yù)的時候可能需要想得更深一點，現(xiàn)在很多的干預(yù)措施還是偏表面、偏外在。
第二，扶貧政策的連續(xù)性需要深入研究。我們不要指望一個政策、一個階段就能解決貧困這樣一個人類未解決的難題。尤其最后剩下來的這一批貧困人口，往往不是簡單的原因?qū)е碌呢毨?。可能是因為孩子上學(xué)，可能是因為經(jīng)濟(jì)活動的挫折，甚至可能因為各種復(fù)雜的原因?qū)е伦詈筮@批人的貧困。所以，反貧政策一定要有連續(xù)性。這次精準(zhǔn)扶貧在總體上通過攻堅，可以將貧困群體往上拉一個臺階。但是，這些人要真正持久性地擺脫貧困，既需要想法激發(fā)和培育貧者的內(nèi)生動力，也需要政策的連續(xù)性和有效性。
第三，關(guān)于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)問題需要更針對性的研究。中國鄉(xiāng)村的危機(jī)往往是由于整個鄉(xiāng)村各種結(jié)構(gòu)的有機(jī)配合被破壞導(dǎo)致的，最后使農(nóng)民完全只依賴于農(nóng)業(yè)這一根稻草。很多地方搞產(chǎn)業(yè)扶貧，但沒有好好琢磨在如此貧困的地區(qū)產(chǎn)業(yè)如何長出來。產(chǎn)業(yè)扶貧出了非常多的荒唐事，比如有些地方養(yǎng)羊、養(yǎng)奶牛等，最后發(fā)現(xiàn)并不是真正的養(yǎng)，而是為了聯(lián)手套取扶貧資金。從我們的調(diào)查來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜度如果不提高，僅僅靠簡單的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，還是很難富裕起來的，需要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性的深入研究，比如產(chǎn)業(yè)到底怎么形成？怎么提高它的復(fù)雜度？需要有對這些問題的充分認(rèn)識，才有可能把貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)真正做起來。
第四，精準(zhǔn)扶貧的特殊群體值得關(guān)注。對于最后剩下的這批貧困戶，精準(zhǔn)扶貧予以了充分關(guān)注。但是，貧困地區(qū)農(nóng)民的分化問題需要細(xì)致研究。這一輪的精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)步是精準(zhǔn)到戶，接下來要重點關(guān)注特殊群體，目前和今后已經(jīng)露頭的特殊群體就是鄉(xiāng)村里的老人。這些老人原來在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，也出不去，之后他的孩子和孫子出去了，這就導(dǎo)致整個鄉(xiāng)村的老人在不能動以后感到極度絕望，這也是未來貧困研究和進(jìn)一步的反貧中非常需要關(guān)注的對象。
作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長；本文系作者3月16日在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”上的主題發(fā)言，已經(jīng)本人審核。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人大國發(fā)院 微信公眾號
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