“以‘三農(nóng)’為本的產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。促進(jìn)與一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、手工經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的融合，是生態(tài)文明時(shí)代發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的主要形式。”
思想周刊：對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有些地方認(rèn)為鄉(xiāng)村美了就是振興了，是這樣嗎？您是如何看的？
唐洪軍：鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村必須美，但鄉(xiāng)村美只是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)方面。我以為，鄉(xiāng)村振興至少應(yīng)該是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)了、農(nóng)民富了、農(nóng)村美了”。
潘家恩：鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)系著大多數(shù)人口的基本民生，也是生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合等新發(fā)展觀念的內(nèi)在體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全方位振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面。鄉(xiāng)村美只是其中部分方面，或者說(shuō)是鄉(xiāng)村振興的某種結(jié)果之一。真正的鄉(xiāng)村振興，意味著更為全面可持續(xù)的發(fā)展。
思想周刊：您認(rèn)為，在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面該從哪些方面著手？
唐洪軍：發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減低效作物，發(fā)展特色高效作物，以“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價(jià)錢(qián)”的思路發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)；二是因地制宜，面向市場(chǎng)選準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”；三是深入推進(jìn)品種品質(zhì)品牌“三品”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提檔升級(jí)、提質(zhì)增效；四是著力構(gòu)建根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化資源和農(nóng)業(yè)功能拓展為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)體系。
潘家恩：以“三農(nóng)”為本的產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。促進(jìn)與一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、手工經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的融合，是生態(tài)文明時(shí)代發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的主要形式。我們要努力推動(dòng)以“三產(chǎn)”融合為主要方向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面通過(guò)圍繞“鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值化”進(jìn)行創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，突破過(guò)去“一產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)所長(zhǎng)期存在的資源“盲點(diǎn)”，重新發(fā)掘鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)在生態(tài)、文化、旅游、教育、休閑、醫(yī)養(yǎng)等方面的多功能性，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)價(jià)值顯化和價(jià)值增值；另一方面，以此為杠桿和增量，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力破解當(dāng)前十分普遍的“空殼村”困境，實(shí)現(xiàn)資源的“在地化”開(kāi)發(fā)與收益的“在地化”分配。
“將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村發(fā)展的全過(guò)程，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山‘兩山論’，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化‘兩化路’。”
思想周刊：對(duì)重慶而言，在鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐中，該如何探索出一條符合自身特色的發(fā)展之路？
唐洪軍：對(duì)重慶而言，要突出山地特色，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村發(fā)展的全過(guò)程，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”；堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防控，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。要聚力抓好農(nóng)村廁所革命、污水防治、生活垃圾治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，突出抓好以清理生活垃圾、清理溝渠塘堰、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境不良習(xí)慣為主要內(nèi)容的“三清一改”村莊清潔行動(dòng)。
潘家恩：重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的作用，同時(shí)還集“大城市、大鄉(xiāng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”于一體，在城鄉(xiāng)融合和生態(tài)資源方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以將“三產(chǎn)融合+三變改革+城鄉(xiāng)互動(dòng)”設(shè)定為目標(biāo)，借鑒全國(guó)各地已有的成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短且集成創(chuàng)新，因地制宜地進(jìn)行生態(tài)文明轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興前沿探索。
思想周刊：習(xí)近平總書(shū)記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重慶在深化改革方面該如何著手？
唐洪軍：我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)著手。一是穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，在總結(jié)農(nóng)村“三變”試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的村穩(wěn)步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，建立健全支持農(nóng)村“三變”改革配套政策，探索資源性資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，完善“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”“保底收益+效益分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；二是扎實(shí)推進(jìn)“三社”融合發(fā)展，積極探索供銷社、農(nóng)民合作社、信用社深度融合機(jī)制，深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展試點(diǎn)，確保2020年全面推開(kāi)；三是深化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，嚴(yán)格資金監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金投入精準(zhǔn)性和使用效益；四是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索建立土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營(yíng)、務(wù)工就業(yè)、保底分紅、產(chǎn)品代銷等帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
潘家恩：鄉(xiāng)村振興雖然形式多樣，但如何讓紛紛外流的人才、土地和資本“三要素”有序地逆向回流是關(guān)鍵。我們一方面需要探索“對(duì)內(nèi)有保護(hù)、對(duì)外有空間”的制度創(chuàng)新，另一方面也需要重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，正視現(xiàn)代城市的內(nèi)在困境，破解“留不下的城市、回不去的鄉(xiāng)村”這一普遍存在的兩難問(wèn)題。
“如果說(shuō)‘一產(chǎn)化’農(nóng)業(yè)是‘靠天吃飯’，‘二產(chǎn)化’農(nóng)業(yè)是‘靠地吃飯’，‘三產(chǎn)化’農(nóng)業(yè)是‘靠人吃飯’，那么一二三產(chǎn)融合的‘六產(chǎn)化’農(nóng)業(yè)就需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)聚人氣，也可以說(shuō)是‘靠臉吃飯’。”
思想周刊：2019年中央一號(hào)文件提出，要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。在這方面，重慶有哪些實(shí)踐？有何成效？
唐洪軍：重慶推出了“智慧農(nóng)業(yè)?數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。一是用大數(shù)據(jù)智能化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平；二是提速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，優(yōu)先推進(jìn)生豬、柑橘、榨菜等全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)；三是大力發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，依托市供銷合作社建立市級(jí)電商平臺(tái)，讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣得快、賣得遠(yuǎn)、賣得好。2018年，重慶全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額164.4億元，同比增長(zhǎng)42.5%，其中農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額56.7億元，同比增長(zhǎng)78.9%，取得了顯著成效。
潘家恩：生態(tài)文明和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的農(nóng)業(yè)，自然不同于工業(yè)文明階段以追求產(chǎn)量增加為目標(biāo)，而是能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)方式、集“循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)”于一體的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如何做到？如果說(shuō)“一產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)是“靠天吃飯”，“二產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)是“靠地吃飯”，“三產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)是“靠人吃飯”，那么一二三產(chǎn)融合的“六產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)就需要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”來(lái)聚人氣，也可以說(shuō)是“靠臉吃飯”。目前重慶正將“智慧產(chǎn)業(yè)”作為未來(lái)的重要發(fā)展方向，同時(shí)擁有“大城市、大鄉(xiāng)村”這樣的特殊條件，理應(yīng)大有作為，也應(yīng)該有更大的發(fā)展空間。
思想周刊：幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化是我們的瑰寶。鄉(xiāng)村振興中如何延續(xù)、傳承這些優(yōu)秀的文化，在“軟件”上重建鄉(xiāng)村？
唐洪軍：具體來(lái)說(shuō)，一要保護(hù)傳統(tǒng)自然村落，以民居民俗民風(fēng)為載體，弘揚(yáng)“天人合一”的生態(tài)文化觀；二要保護(hù)古樹(shù)、古木、古遺跡，以生態(tài)文明為載體，弘揚(yáng)綠水青山就是金山銀山的理念；三要保護(hù)地理標(biāo)志品牌，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和載體，弘揚(yáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)文化；四要保護(hù)非遺文化，弘揚(yáng)農(nóng)藝工匠精神；五要保護(hù)農(nóng)耕文化的首創(chuàng)精神，以節(jié)慶為載體，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；六要保護(hù)涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)秀文化的成長(zhǎng)，以人才培養(yǎng)為載體，維護(hù)發(fā)展寧?kù)o守制的鄉(xiāng)村人文生態(tài)。
潘家恩：一方面需傳承千年農(nóng)耕文明傳統(tǒng)，需要在生態(tài)和文明雙重視角下重新理解鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的多種功能，而不僅是一般性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這既符合城鄉(xiāng)融合和三產(chǎn)融合的基本思路，同時(shí)還有助于我們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中發(fā)掘中華民族的文明基因，使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力與源頭活水。另一方面，如果回到歷史視野，中國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際已為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了厚重的歷史經(jīng)驗(yàn)，廣泛興起于二十世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，包括張謇、晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚、陶行知等在內(nèi)的著名知識(shí)分子或?qū)崢I(yè)家，通過(guò)回歸鄉(xiāng)土脈絡(luò)、整合各種建設(shè)性力量并融合中西優(yōu)秀文明，在鄉(xiāng)村基層進(jìn)行了多種形式的組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合提供十分有益的經(jīng)驗(yàn)參考與歷史借鑒，值得我們傳承與發(fā)揚(yáng)。
思想周刊：要做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基是關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村治理方面怎么做才能更有效？
唐洪軍：沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，要達(dá)到治理有效，我以為要在治理理念、結(jié)構(gòu)、方法上多下功夫。在治理理念方面，要突出以人民為中心，構(gòu)筑符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)、合法合理合情的治理方式；在治理結(jié)構(gòu)方面，要同步加強(qiáng)村黨組織、自治組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等多元主體的建設(shè)和培育，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮村級(jí)各類組織作用；在治理方法方面，要實(shí)現(xiàn)自治優(yōu)先、道德約束、法治保障。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度等。
潘家恩：十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)從“管理民主”到“治理有效”的升級(jí)，但如何真正做到治理“有效”，需要以“自治、法治、德治”有機(jī)結(jié)合為新的探索方向。這既隱含著對(duì)各種“無(wú)效治理”或“高成本治理”的反思，也意味著要尊重鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)在機(jī)理與特點(diǎn)，不照搬在城市的治理經(jīng)驗(yàn)，保持鄉(xiāng)土自覺(jué)與國(guó)情自覺(jué)。正如有學(xué)者指出的，目前我們已從鄉(xiāng)土中國(guó)轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)中國(guó)，希望可以通過(guò)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索出一套能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)且低成本的良性治理體系。
作者簡(jiǎn)介：唐洪軍：重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員；重慶市科協(xié)副主席（兼）；潘家恩：重慶大學(xué)文學(xué)與文化研究中心主任、博士生導(dǎo)師；西南大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院特邀研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重慶日?qǐng)?bào)“思想周刊”2019年3月20日
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