“以‘三農(nóng)’為本的產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興的當務(wù)之急。促進與一二三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的小農(nóng)經(jīng)濟、手工經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟的融合，是生態(tài)文明時代發(fā)展共享經(jīng)濟的主要形式。”
思想周刊：對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有些地方認為鄉(xiāng)村美了就是振興了，是這樣嗎？您是如何看的？
唐洪軍：鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村必須美，但鄉(xiāng)村美只是鄉(xiāng)村振興的一個方面。我以為，鄉(xiāng)村振興至少應(yīng)該是“農(nóng)業(yè)強了、農(nóng)民富了、農(nóng)村美了”。
潘家恩：鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)系著大多數(shù)人口的基本民生，也是生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合等新發(fā)展觀念的內(nèi)在體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全方位振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面。鄉(xiāng)村美只是其中部分方面，或者說是鄉(xiāng)村振興的某種結(jié)果之一。真正的鄉(xiāng)村振興，意味著更為全面可持續(xù)的發(fā)展。
思想周刊：您認為，在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面該從哪些方面著手？
唐洪軍：發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減低效作物，發(fā)展特色高效作物，以“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價錢”的思路發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)；二是因地制宜，面向市場選準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”；三是深入推進品種品質(zhì)品牌“三品”工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提檔升級、提質(zhì)增效；四是著力構(gòu)建根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化資源和農(nóng)業(yè)功能拓展為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)體系。
潘家恩：以“三農(nóng)”為本的產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興的當務(wù)之急。促進與一二三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的小農(nóng)經(jīng)濟、手工經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟的融合，是生態(tài)文明時代發(fā)展共享經(jīng)濟的主要形式。我們要努力推動以“三產(chǎn)”融合為主要方向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面通過圍繞“鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化”進行創(chuàng)新性制度設(shè)計，突破過去“一產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)所長期存在的資源“盲點”，重新發(fā)掘鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)在生態(tài)、文化、旅游、教育、休閑、醫(yī)養(yǎng)等方面的多功能性，并進一步實現(xiàn)價值顯化和價值增值；另一方面，以此為杠桿和增量，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，努力破解當前十分普遍的“空殼村”困境，實現(xiàn)資源的“在地化”開發(fā)與收益的“在地化”分配。
“將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村發(fā)展的全過程，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山‘兩山論’，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化‘兩化路’。”
思想周刊：對重慶而言，在鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實踐中，該如何探索出一條符合自身特色的發(fā)展之路？
唐洪軍：對重慶而言，要突出山地特色，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村發(fā)展的全過程，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”；堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，著力農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防控，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。要聚力抓好農(nóng)村廁所革命、污水防治、生活垃圾治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，突出抓好以清理生活垃圾、清理溝渠塘堰、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境不良習(xí)慣為主要內(nèi)容的“三清一改”村莊清潔行動。
潘家恩：重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用，同時還集“大城市、大鄉(xiāng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體，在城鄉(xiāng)融合和生態(tài)資源方面有著獨特的優(yōu)勢，可以將“三產(chǎn)融合+三變改革+城鄉(xiāng)互動”設(shè)定為目標，借鑒全國各地已有的成功經(jīng)驗，揚長避短且集成創(chuàng)新，因地制宜地進行生態(tài)文明轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興前沿探索。
思想周刊：習(xí)近平總書記參加河南代表團審議時指出，要推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。要實現(xiàn)這個目標，重慶在深化改革方面該如何著手？
唐洪軍：我認為可以從以下幾點著手。一是穩(wěn)步擴大農(nóng)村“三變”改革試點，在總結(jié)農(nóng)村“三變”試點村經(jīng)驗基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的村穩(wěn)步擴大改革試點范圍，建立健全支持農(nóng)村“三變”改革配套政策，探索資源性資產(chǎn)定價機制，完善“收益共享、風險共擔”“保底收益+效益分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制；二是扎實推進“三社”融合發(fā)展，積極探索供銷社、農(nóng)民合作社、信用社深度融合機制，深入推進“三社”融合發(fā)展試點，確保2020年全面推開；三是深化農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革，嚴格資金監(jiān)管，加強風險防控，強化績效評估，努力提高財政支農(nóng)資金投入精準性和使用效益；四是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，探索建立土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、保底分紅、產(chǎn)品代銷等帶農(nóng)惠農(nóng)機制，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
潘家恩：鄉(xiāng)村振興雖然形式多樣，但如何讓紛紛外流的人才、土地和資本“三要素”有序地逆向回流是關(guān)鍵。我們一方面需要探索“對內(nèi)有保護、對外有空間”的制度創(chuàng)新，另一方面也需要重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，正視現(xiàn)代城市的內(nèi)在困境，破解“留不下的城市、回不去的鄉(xiāng)村”這一普遍存在的兩難問題。
“如果說‘一產(chǎn)化’農(nóng)業(yè)是‘靠天吃飯’，‘二產(chǎn)化’農(nóng)業(yè)是‘靠地吃飯’，‘三產(chǎn)化’農(nóng)業(yè)是‘靠人吃飯’，那么一二三產(chǎn)融合的‘六產(chǎn)化’農(nóng)業(yè)就需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)來聚人氣，也可以說是‘靠臉吃飯’。”
思想周刊：2019年中央一號文件提出，要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。在這方面，重慶有哪些實踐？有何成效？
唐洪軍：重慶推出了“智慧農(nóng)業(yè)?數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。一是用大數(shù)據(jù)智能化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平；二是提速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，優(yōu)先推進生豬、柑橘、榨菜等全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)；三是大力發(fā)展農(nóng)村電商，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程，依托市供銷合作社建立市級電商平臺，讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣得快、賣得遠、賣得好。2018年，重慶全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額164.4億元，同比增長42.5%，其中農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額56.7億元，同比增長78.9%，取得了顯著成效。
潘家恩：生態(tài)文明和互聯(lián)網(wǎng)時代下的農(nóng)業(yè)，自然不同于工業(yè)文明階段以追求產(chǎn)量增加為目標，而是能實現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)方式、集“循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)”于一體的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如何做到？如果說“一產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)是“靠天吃飯”，“二產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)是“靠地吃飯”，“三產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)是“靠人吃飯”，那么一二三產(chǎn)融合的“六產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)就需要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”來聚人氣，也可以說是“靠臉吃飯”。目前重慶正將“智慧產(chǎn)業(yè)”作為未來的重要發(fā)展方向，同時擁有“大城市、大鄉(xiāng)村”這樣的特殊條件，理應(yīng)大有作為，也應(yīng)該有更大的發(fā)展空間。
思想周刊：幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化是我們的瑰寶。鄉(xiāng)村振興中如何延續(xù)、傳承這些優(yōu)秀的文化，在“軟件”上重建鄉(xiāng)村？
唐洪軍：具體來說，一要保護傳統(tǒng)自然村落，以民居民俗民風為載體，弘揚“天人合一”的生態(tài)文化觀；二要保護古樹、古木、古遺跡，以生態(tài)文明為載體，弘揚綠水青山就是金山銀山的理念；三要保護地理標志品牌，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和載體，弘揚區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)文化；四要保護非遺文化，弘揚農(nóng)藝工匠精神；五要保護農(nóng)耕文化的首創(chuàng)精神，以節(jié)慶為載體，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；六要保護涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)秀文化的成長，以人才培養(yǎng)為載體，維護發(fā)展寧靜守制的鄉(xiāng)村人文生態(tài)。
潘家恩：一方面需傳承千年農(nóng)耕文明傳統(tǒng)，需要在生態(tài)和文明雙重視角下重新理解鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的多種功能，而不僅是一般性的經(jīng)濟價值，這既符合城鄉(xiāng)融合和三產(chǎn)融合的基本思路，同時還有助于我們在鄉(xiāng)土社會中發(fā)掘中華民族的文明基因，使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以推進的內(nèi)在動力與源頭活水。另一方面，如果回到歷史視野，中國百年鄉(xiāng)村建設(shè)實際已為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了厚重的歷史經(jīng)驗，廣泛興起于二十世紀二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，包括張謇、晏陽初、梁漱溟、盧作孚、陶行知等在內(nèi)的著名知識分子或?qū)崢I(yè)家，通過回歸鄉(xiāng)土脈絡(luò)、整合各種建設(shè)性力量并融合中西優(yōu)秀文明，在鄉(xiāng)村基層進行了多種形式的組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，積累了十分寶貴的經(jīng)驗，可為當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合提供十分有益的經(jīng)驗參考與歷史借鑒，值得我們傳承與發(fā)揚。
思想周刊：要做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，夯實鄉(xiāng)村治理這個根基是關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村治理方面怎么做才能更有效？
唐洪軍：沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興，要達到治理有效，我以為要在治理理念、結(jié)構(gòu)、方法上多下功夫。在治理理念方面，要突出以人民為中心，構(gòu)筑符合當?shù)剜l(xiāng)村社會特點、合法合理合情的治理方式；在治理結(jié)構(gòu)方面，要同步加強村黨組織、自治組織、市場組織、社會組織等多元主體的建設(shè)和培育，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮村級各類組織作用；在治理方法方面，要實現(xiàn)自治優(yōu)先、道德約束、法治保障。在此基礎(chǔ)上，強化村級組織服務(wù)功能，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，健全以財政投入為主的穩(wěn)定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度等。
潘家恩：十九大報告提出鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)從“管理民主”到“治理有效”的升級，但如何真正做到治理“有效”，需要以“自治、法治、德治”有機結(jié)合為新的探索方向。這既隱含著對各種“無效治理”或“高成本治理”的反思，也意味著要尊重鄉(xiāng)土社會的內(nèi)在機理與特點，不照搬在城市的治理經(jīng)驗，保持鄉(xiāng)土自覺與國情自覺。正如有學(xué)者指出的，目前我們已從鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)中國，希望可以通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索出一套能適應(yīng)當前新形勢且低成本的良性治理體系。
作者簡介：唐洪軍：重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長、研究員；重慶市科協(xié)副主席（兼）；潘家恩：重慶大學(xué)文學(xué)與文化研究中心主任、博士生導(dǎo)師；西南大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院特邀研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重慶日報“思想周刊”2019年3月20日
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