——一個基于產權安全視角的實證分析
摘要：文章從產權安全差異性入手，分析得出產權安全性會調節規模經營與土地產出之間的關系，并通過2018年江蘇省的調查數據進行實證檢驗。研究結果表明：不安全的地權會弱化規模經營與土地畝產之間的正向關系甚至將其轉為負向，且道德風險帶來的監督成本上升導致過少的勞動力投入也可能是規模戶畝產較低的原因。基于此，文章提出了延長流轉期限和提倡雇主雇農長期合作等一些政策性建議。
關鍵詞：規模經營；產權安全；土地畝產；調節效應
1、問題的提出
我國人口眾多，土地產出是糧食安全的保障，適度規模經營有利于提高土地產出效率，因此擴大經營規模成為未來我國農業發展的方向[1]。為此，2013年到2019年的中央一號文件，多次強調通過土地流轉促進農地規模經營。國內外學者一般認為，適度規模經營對提高農業績效具有正向作用[2]，因為適度規模經營有利于經營者采用高效的栽培技術[3]、利用資本優勢更新生產設施裝備、優化生產要素配置、提高全要素生產率[4]。楊春華和李國景[5]的研究進一步表明，在適度規模經營的范圍內農戶的單產和畝均凈收益是增加的。而且，隨著農村土地和勞動力等要素市場的逐步完善、農業機械使用不斷普及、化肥等資本密集型要素投入增加，規模經營對農地產出的正向作用越來越成為社會共識[6-7]。
然而，課題組在江蘇農村調研時發現一個有趣的現象：24個規模經營戶（戶均71畝）經營的農地畝產不及178個小農戶（戶均3畝）經營的農地畝產高，似乎與規模效益理論相悖，進一步觀察發現，畝產較低的規模農地大多由大戶流入，經營期限普遍較低，這一現象引發筆者嘗試從產權安全性差異角度探究其背后原因。
眾多研究表明，農地產權安全對農業績效具有正向影響[8]。李寧等[9]研究顯示，農地產權通過作用于生產要素配置，對農業收入起到調節效應，也就是說，農地經營者會根據農地產權安全性配置生產要素，應瑞瑤等[10]研究發現，由于流入農地的經營期限一般短于農戶承包期限，兩類農地的安全性存在差異，但已有研究鮮有將規模經營、產權安全和土地產出進行系統研究。本文擬在已有研究基礎上，分析經營期限不同的流入地和承包地的產權安全差異性及其影響農地產出的理論機理，提出研究假說，并根據調研數據構建實證模型，進行驗證或證偽，為規模效益所需的產權條件提供研究依據。
2、理論基礎與研究假說
（一）產權安全與土地產出：正向效應
經濟學者主要基于生產函數理論分析產權安全性對土地產出的影響。首先，提高土地產權的安全性會降低土地被征收的風險，相當于減少了加在投資上的隨機稅，增加了農戶投資回報的期望值[11]，并提高農戶對與特定地塊相連的農業投資——農家肥投資和眾多類型的土壤保護性投資[10]。產權安全程度對農民進行生產要素投入的激勵作用不同，進而導致不同的要素利用率[12]，不安全的地權意味著隨時會帶走農民對特定地塊進行的中、長期投資，導致其失去投資的信心甚至放棄投資[13]，會使得農民更傾向于使用速效化肥來進行短期增產而不是從長遠角度考慮使用有機肥、磷肥，這就會導致土壤肥力下降，同時會造成農戶的生產要素配置效率降低[14]，各種資源的利用方式退化[15]，阻礙農地產出的增長。其次，安全的土地產權可以抵押貸款[16]，拓展土地的金融功能，使得農戶借貸利率下降，刺激投資[11]，帶來的生產性投資可以提高農地經營效率，并讓土地更易租售，降低了交易成本[17]，增加了農戶由交易帶來的投資收益[11]。再者，產權安全會激勵農戶將農地轉給生產效率更高的經營者經營，帶來更高的產出，也就是說，土地邊際產出較低的農戶流向邊際產出較高的農戶，隨著邊際報酬遞減，兩者的邊際產出趨向相等，實現資源配置效應，農村土地市場得以建立與完善[18],促進農地的集約化經營，使得農地產出提升[19]。
總之，大部分的前人研究表明，更安全的產權會通過增加投資回報期望刺激投資、增加有機肥投資、減少速效化肥施用、土地更易抵押貸款刺激投資、促進農村土地流轉市場的發展促進集約化經營等渠道，提高農地產出。
基于此，本文提出第一個研究假說：
H1：產權安全性對土地產出具有正向促進作用，即農地產權越安全，土地產出越高。
（二）流入戶和承包戶農地產權安全性差異：調節效應
2013年農業部開展確權頒證以來，農民的地權開始得到法律上的保護，擁有了清晰的農地承包權和法律賦予的物權排他性，而且，中央一直強調土地承包關系穩定并長久不變，一輪承包到期后延長15年，二輪承包后到期后再延長30年，并且明文禁止在農戶承包期內調整和征用土地，農戶需要付出的產權保護排他成本大幅下降。當然，地方實踐與中央頂層設計并不能保持一致，因此，國內外學者通常選擇土地調整經歷、土地調整預期、是否確權、是否有承包經營權證、經營權期限等指標衡量產權安全。本文擬選擇經營權期限這一指標衡量土地產權安全性。因為課題組調研的鄉村土地確權頒證工作基本完成，在近20年中未有土地調整現象。調研發現，承包地與流入地的經營權期限差異較大，承包地經營權期限一般在20-30年，流入地的經營權期限多則十年少則半年。
從地權穩定性上來說，規模經營戶流入地的經營期限要比小農戶的經營期限短得多，導致產權安全性預期要低得多。由于中長期投資是與地塊相連、不可分割的，較短的經營期限會降低農戶對特定地塊的長期投資[10]，導致農戶對自有農地和轉入農地上投入的長期投資存在顯著的差異[20]。根據前文的理論分析結果，產權安全和土地產出密切相關，那么，經營規模和土地產出之間的反向關系似乎能找到一個合理的解釋：通常來講，規模經營帶來的規模經濟效益會提高勞動生產率和土地產出率，但由于規模戶的土地產權不安全，抑制了規模戶的投資意愿和更新生產技術的欲望，從而弱化了經營規模對土地產出的促進作用，甚至將這種正向關系轉為負向。于是可以推測，產權安全調節了規模經營對土地畝產的影響。
基于此，提出本文的第二個研究假說：
H2：與小農戶相比，規模經營戶的農地產權安全性更弱，抑制了其投資的欲望導致土地畝產低于小農戶。即不安全的產權弱化了規模經營對農地產出的正向影響。
3、數據來源
本文數據為課題組于2018年6～7月在江蘇省四個縣實地調研獲得的微觀農戶數據。江蘇省農業發達，新型經營主體發展迅速，2018年江蘇省糧食產量3660萬噸，在全國各省產量中排名前五，單位面積產量更是位列前三，使用江蘇省的調查數據來研究規模經營與土地產出之間的關系較有說服力。此次調研通過半結構式訪談的形式，獲取了農戶地塊特征、經營權流轉情況等信息，采取隨機抽樣的方式獲得農戶問卷210份，去除6份無效問卷以及2戶不從事農業生產的農戶，最終筆者選取202個農戶的種植兩季糧食作物的相關數據進行實證分析。
4、結論與建議
本文從產權安全視角切入，分析得出產權安全是調節規模經營對土地產出影響程度的變量。產權安全變量通過了調節效應的檢驗，即產權的不安全弱化了規模經營對土地畝產的正向影響甚至將其轉為負向。因此，產權安全性的差別是造成經營規模與土地畝產之間反向關系的重要原因。并且實地調研中發現，由道德風險帶來的雇傭勞動力監督成本增加導致的勞動投入過少也可能是造成規模經營戶畝產較低的原因。
基于研究得出的結論提出如下建議：首先，在中央不斷強調推進農業適度規模經營的同時，產權安全的調節效應要求我們重視規模戶流入地可能存在的產權安全問題。既然規模經營往往意味著較低的經營權期限而導致規模戶產權安全性較差，那么，給予規模經營戶更強的產權安全性，縮小流入農地與自有農地之間的產權安全差異以加強投資積極性是重中之重。具體來說，鄉政府、村委會應采取一系列措施完善農村土地流轉市場的職能，促使農地流轉規范化、正式化，提倡簽訂農地流轉合同并適當延長流轉期限。其次，對于可能存在的道德風險問題，雇主應與雇農建立長期的合作關系，可以一定程度上提高雇農努力程度，降低監督成本。
作者簡介：吉星(1996-),男,江蘇鹽城人，南京林業大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：農業經濟與政策；張紅霄(1964-),女,江蘇淮安人，博士、京林業大學經濟管理學院教授，博士生導師，研究方向：農林經濟政策與法律。
中國鄉村發現網轉自：《新疆農墾經濟》2019年第6期
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