最近一段時(shí)間，關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的話題引起了很多學(xué)者的關(guān)注，中央政府對(duì)這個(gè)問題也是十分重視，專門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》的文件。文件中提出了一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題，那就是“我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能夠全面實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。”這樣就有了一個(gè)沖突：小農(nóng)戶究竟如何才能實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接呢？提出這樣的問題，主要是基于很長(zhǎng)時(shí)間以來人們有一個(gè)觀念，認(rèn)為小農(nóng)是沒有效率的，必須通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，才能改變農(nóng)業(yè)的低效率狀態(tài)。一些地方發(fā)生“土地被流轉(zhuǎn)”，“農(nóng)民被上樓”的情形，就是這種觀念下的結(jié)果。事實(shí)上，規(guī)模化經(jīng)營并不是農(nóng)業(yè)效率提升的必要條件，在沒有制度約束的條件下，現(xiàn)實(shí)中反而導(dǎo)致大量耕地的非農(nóng)使用，直接影響到糧食安全。而且，在農(nóng)村社會(huì)保障還沒有實(shí)現(xiàn)與城市接軌的階段，帶有某種強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)還有可能讓農(nóng)民失去最后的生活保障。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是十分豐富的，用一句話來概括，就是“應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)”。在我看來，這里有三層意思：一是廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，由憑農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向依靠科學(xué)技術(shù)的科學(xué)化農(nóng)業(yè)；二是廣泛運(yùn)用工業(yè)化成果，把工業(yè)部門生產(chǎn)出來的大量物質(zhì)能量投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，由手工勞動(dòng)方式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向依靠先進(jìn)工藝流程與管理的工業(yè)化農(nóng)業(yè)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走向?qū)I(yè)化，由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高度發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化社會(huì)化農(nóng)業(yè)。因此，科學(xué)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化應(yīng)該是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，但在不同的區(qū)域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向也是不一樣的。有的區(qū)域可以通過改變技術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)+資本農(nóng)業(yè)”；有的可以通過改變經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“工程化+規(guī)模化+專業(yè)化”；有的可以通過改變經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“市場(chǎng)化+品牌化+人本化”。至于不同的區(qū)域以什么方式去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要視區(qū)域條件而異，不應(yīng)該追求統(tǒng)一的方向與模式。
我的家鄉(xiāng)在江西吉安，那里屬于丘陵地貌，一個(gè)村落與另一個(gè)村落之間隔著數(shù)道山，土地零零星星分布在這些丘陵山堆之間，很難出現(xiàn)連片大規(guī)模的土地。據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，全市214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，103萬戶農(nóng)戶，405萬鄉(xiāng)村人口，耕地總面積665萬畝，按此計(jì)算，戶均耕地面積6.5畝，人均耕地面積1.6畝。如果要以規(guī)模為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，2014年美國家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模177.3公頃，大約是2660畝，那在我們家鄉(xiāng)需要409戶農(nóng)戶，1660位農(nóng)村人口所擁有的耕地聚在一起，才能達(dá)到這樣的規(guī)模。而且，即便能夠湊齊這樣的耕地規(guī)模，由于山區(qū)的阻隔，也沒有辦法實(shí)現(xiàn)土地連片，因此要實(shí)現(xiàn)美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這樣的規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)在是難上加難的事情！
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，如果不能擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)外延式增長(zhǎng)，還可以想辦法通過改變技術(shù)提高生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。因此，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采用人力、畜力、手工工具等手工勞動(dòng)的技術(shù)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一直以來是家鄉(xiāng)人民推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的努力方向。現(xiàn)在回到家鄉(xiāng)看到弟弟種田，跟我兒時(shí)在家的種田方式方法已經(jīng)完全不一樣：直播替代了移栽，再也不用臉朝黃土背朝天；大量使用農(nóng)藥化肥，再也不用挑豬糞和鏟草皮積肥；機(jī)械替代鐮刀，再也不要勾腰彎背收稻子。村里有人買聯(lián)合收割機(jī)，大型拖拉機(jī)，甚至還想買噴農(nóng)藥的無人機(jī)，農(nóng)業(yè)服務(wù)外包的發(fā)展，使農(nóng)戶再也不必束縛在土地上脫不開身。以前雙搶季節(jié)干農(nóng)活要花十至二十天，現(xiàn)在使用工業(yè)化技術(shù)之后，只需要兩三天時(shí)間在家看顧，剩下的事情就是支付服務(wù)費(fèi)，一切問題均由專業(yè)化服務(wù)來完成。因此在山區(qū)農(nóng)村的很多村莊，流轉(zhuǎn)的不是土地而是服務(wù)，規(guī)模化的不是土地而是農(nóng)業(yè)服務(wù)。
不過，像我家鄉(xiāng)這樣的山區(qū)，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平仍然是相對(duì)比較低層次的。發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)+資本農(nóng)業(yè)”，“工程化+規(guī)模化”這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在我家鄉(xiāng)的山區(qū)農(nóng)村尚沒有這樣的條件。一方面是沒有足夠的財(cái)力支持。智慧農(nóng)業(yè)，工程化農(nóng)業(yè)，都是需要巨大初始投資的農(nóng)業(yè)，但象我家鄉(xiāng)吉安這樣的山區(qū)，地方財(cái)政的力量還比較有限。我粗略比較一下我工作所在地鎮(zhèn)江市，人口318萬，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值4050億元，財(cái)政收入301億元，而吉安市人口530萬，地區(qū)生產(chǎn)總值1742億元，財(cái)政收入280億元。地處蘇南地區(qū)的鎮(zhèn)江市，農(nóng)業(yè)也還沒有走到智慧農(nóng)業(yè)、工程化農(nóng)業(yè)和大規(guī)模農(nóng)業(yè)的地步，吉安的山區(qū)農(nóng)業(yè)，要走到這一步就財(cái)力而言尚有較大差距；另一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要有較高的城市化水平的支撐，吉安目前的城鎮(zhèn)化率大約為51%，全國為60%，我生活的鎮(zhèn)江市達(dá)到了71%。吉安市跟全國水平相比相差近10個(gè)百分點(diǎn)，跟發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差近20個(gè)百分點(diǎn)，因此目前吉安市的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)還是以跨區(qū)域轉(zhuǎn)移為主，大多數(shù)農(nóng)民仍然是處于“候鳥式遷徙”中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有明顯的“打工經(jīng)濟(jì)”特征。如果以發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、工程化農(nóng)業(yè)、大規(guī)模農(nóng)業(yè)的要求，還將會(huì)有更多的農(nóng)民從土地上游離出來，如果不能被本地城市化發(fā)展所吸納，從幾十年的發(fā)展經(jīng)歷看，異地遷徙會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活高質(zhì)量發(fā)展。基于此，我認(rèn)為像我家鄉(xiāng)吉安這樣的山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模，專業(yè)化生產(chǎn)，市場(chǎng)化經(jīng)營，注重塑造區(qū)域品牌和個(gè)性化，通過市場(chǎng)創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞增！
因此我要說，山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展要有新思維，那就是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化和規(guī)模化，替代傳統(tǒng)思維中土地經(jīng)營的規(guī)模化，來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從現(xiàn)在的農(nóng)村實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化和規(guī)模化，可以跟土地經(jīng)營權(quán)分開，不需要以土地經(jīng)營權(quán)集中為條件，從而不用改變小農(nóng)戶經(jīng)營的山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織性質(zhì)，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，專業(yè)化生產(chǎn)，從而使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來。事實(shí)上，對(duì)于山區(qū)小農(nóng)戶來說，土地規(guī)模多大可能不是最重要的，需要做的兩件重要的事情是：一方面依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以農(nóng)民的工匠精神，精心打造出具有特色的農(nóng)產(chǎn)品來滿足市場(chǎng)的需要；另一方面要依靠現(xiàn)在暢通的物流系統(tǒng)，高鐵系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等技術(shù)條件，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟(jì)特征，創(chuàng)新商業(yè)模式，讓農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)邊界得到最大的拓展。如果有了好的農(nóng)產(chǎn)品，又有足夠的市場(chǎng)容量，做農(nóng)業(yè)就不僅僅是維持溫飽，用舒爾茨的話來說，農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)報(bào)酬遞增。能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)酬遞增的專業(yè)化、個(gè)性化、商品化，品牌化農(nóng)業(yè)，不也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)有的內(nèi)涵嗎？
如果這樣，那么對(duì)山區(qū)農(nóng)村小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接來說，目前最大的困難可能是農(nóng)業(yè)工匠和農(nóng)民企業(yè)家的缺失。一方面，要運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，需要大量懂得使用這些技術(shù)的農(nóng)業(yè)工匠。比如家鄉(xiāng)吉安大量種植的井岡蜜柚，對(duì)這些果樹的管理就需要農(nóng)業(yè)工匠。一個(gè)好品質(zhì)的果品，可能是從果樹剪枝、施肥、授粉、采摘、保鮮、包裝等每個(gè)環(huán)節(jié)的小心施技才可能做到的，而現(xiàn)在的農(nóng)村，懂得這樣技術(shù)的農(nóng)業(yè)工匠少之又少，甚至很多人連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技能都喪失了。另一方面，要抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非均衡中的獲利機(jī)會(huì)，需要提升農(nóng)民的企業(yè)家才能。按照舒爾茨的觀點(diǎn)，農(nóng)民不是天生懶惰的，而是理性的，農(nóng)業(yè)不是天生沒有效率的，而是有效率的，如果農(nóng)民有足夠的能力，就能抓住非均衡經(jīng)濟(jì)中的獲利機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的報(bào)酬遞增，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民這方面的能力不足。顯然，不管是培養(yǎng)山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工匠，還是提升農(nóng)民的企業(yè)家才能，都需要向山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，這應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接最為迫切的任務(wù)，至于農(nóng)民自己怎么去種地，則是農(nóng)民自己的事情，基于此，對(duì)農(nóng)民賦權(quán)與賦能，才是政府工作的重點(diǎn)。
作者系江蘇大學(xué)教授 博導(dǎo)，柳州市人民政府顧問
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)莊園 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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