2019年中央一號文件已經(jīng)發(fā)布，文件既強調(diào)要“實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”，又要求“主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口”，在保障糧食安全的大戰(zhàn)略中應(yīng)該如何看待糧食進口呢？
先前我們一般籠統(tǒng)的強調(diào)要保障“糧食安全”，而在眾多的糧食品類中，大豆顯然已經(jīng)無力確保，我國大豆年度進口量在9000萬噸左右，按照單產(chǎn)300斤/畝計算，需要6億畝土地，而2018年我國糧食播種面積為17.6億畝。若全力確保大豆安全，谷物安全將無從談起。
現(xiàn)實所迫，兩害相權(quán)取其輕，新時代我國糧食安全戰(zhàn)略進一步明確為“谷物基本自給、口糧絕對安全”，在有限的耕地面積約束下，確保糧食安全不得不“有保有放”，“保”的顯然是口糧，即一號文件中要求的“將稻谷、小麥作為必保品種”。
在我國糧食安全戰(zhàn)略中，口糧顯然具有至高無上的最高優(yōu)先地位，即使在強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的新時代，稻谷和小麥的最低收購價政策依然不能取消，一號文件的表述方式為“完善稻谷和小麥最低收購價政策”，保留了最低收購價的政策框架，只是近兩年不斷下調(diào)最低收購價，以盡可能的充分發(fā)揮市場作用。
在糧食安全戰(zhàn)略中，“放”的顯然是大豆和玉米，目前大豆已經(jīng)放開，進口依存度已經(jīng)超過80%；玉米則隨著臨時收儲政策取消后去庫存速度的加快，近兩年已經(jīng)出現(xiàn)了“產(chǎn)需缺口”。
在部分糧食品種國內(nèi)產(chǎn)需出現(xiàn)缺口的情況下，為滿足國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和居民高品質(zhì)生活的需求，無疑要擴大進口，為此一號文件也有明確要求，即“主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口”。
那么“放”是不是就意味著一放了之呢？顯然不是。
第一，必須解決“放”多少的問題，即進口規(guī)模問題，這在一號文件中也有明確要求，即“科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平”，顯然不能無限量無約束的隨意進口，既不是越多越好也不是越少越好；
第二，必須解決進口渠道的問題，糧食安全不僅包括數(shù)量安全，還包括渠道安全，通俗講不能將“所有雞蛋都放在一個籃子里”，單純從一個國家或幾個國家進口，容易被“卡脖子”，中美貿(mào)易摩擦中我國加征美國大豆進口關(guān)稅，導(dǎo)致國內(nèi)大豆價格迅速上漲，從另一方面也顯示了進口渠道相對單一的風(fēng)險，因此一號文件中明確要求必須“拓展多元化進口渠道”；
第三，必須解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護問題，人多地少決定了我國糧食的小規(guī)模經(jīng)營模式，與新大陸國家大規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營模式相比，顯然沒有成本優(yōu)勢，任由國外農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊將勢必導(dǎo)致國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的衰敗，因此“國門打開”與“國內(nèi)保護”必須同步實施。
對于大豆產(chǎn)業(yè)，一號文件明確要求“實施大豆振興戰(zhàn)略，多途徑擴大種植面積”；對于玉米產(chǎn)業(yè)，在近三年連續(xù)大幅調(diào)減后，文件要求是“穩(wěn)定玉米生產(chǎn)”；同時，對于國內(nèi)產(chǎn)需存在缺口的兩大糧食品種，文件對玉米和大豆的種植補貼問題也進行了明確，要求“完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策”，意味著國家財政對玉米和大豆的生產(chǎn)者補貼已不是權(quán)宜之計，而是保障國家糧食安全的長久之計。
我國是一個歷史上經(jīng)常發(fā)生糧食災(zāi)荒的國家，餓死人的事情也時有發(fā)生，徹底解決糧食問題也僅是新中國成立以來的事情。在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代之后，國際經(jīng)濟一體化水平提高，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源已成保障我國糧食安全的必由之路和必然趨勢。
擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，既是為了滿足人民群眾的高品質(zhì)生活需求，也是為了騰出有限的土地確保口糧的絕對安全。實事求是地講，目前我們已經(jīng)無力確保所有農(nóng)產(chǎn)品全部自給，即使一味的強求實現(xiàn)了完全自給，人民群眾的生活水平也將受到極大影響；既然不能回避，那就不如主動融入。
2019年一號文件體現(xiàn)了“糧食安全”與“糧食進口”更高層次相互融合的精神，同步推進“主動擴大進口”與“強化國內(nèi)保護”，且“有保有放”，切實將糧食進口楔入了糧食安全的大框架中。
作者單位：國家糧油信息中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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