摘要：促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是中共中央基于中國(guó)國(guó)情農(nóng)情作出的重大部署。本文從小農(nóng)戶(hù)分層分化的現(xiàn)實(shí)出發(fā), 首先分析了不同類(lèi)型小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展趨向, 進(jìn)而結(jié)合多個(gè)改革試點(diǎn)的典型做法, 將小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的方式歸納為“規(guī)模擴(kuò)大”、“勞動(dòng)力節(jié)約”、“產(chǎn)值提升”和“產(chǎn)業(yè)拓展”四種類(lèi)型。為了促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 需要根據(jù)不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)的差別化政策需求, 加快培育適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“新中農(nóng)”, 努力強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)和其他主體的利益聯(lián)結(jié), 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以?xún)?yōu)化農(nóng)村土地資源配置, 并創(chuàng)新體制機(jī)制以支持城鎮(zhèn)人才、資金回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶(hù); 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展; 差別化政策需求; 實(shí)現(xiàn)方式;
人多地少、大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)基本的國(guó)情和農(nóng)情。為了把廣大小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道, 中共中央十九大明確提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的時(shí)代命題。2018年9月, 中共中央審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018～2022年) 》, 也要求“促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 需要了解小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展趨向和政策需求。
在改革開(kāi)放之初, 農(nóng)戶(hù)是一個(gè)同質(zhì)性較強(qiáng)的群體。但是, 隨著農(nóng)村改革的深化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 尤其是20世紀(jì)末以來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移, 小農(nóng)戶(hù)加快分層分化。陳春生以農(nóng)戶(hù)演變邏輯與演變路徑、方向?yàn)榛A(chǔ), 同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)與資金特征, 把農(nóng)戶(hù)化分為5種類(lèi)型:傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)種 (養(yǎng)) 植戶(hù)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)性農(nóng)戶(hù)、半工半農(nóng)型兼業(yè)農(nóng)戶(hù)、非農(nóng)農(nóng)戶(hù)。[1]王春光等利用CSS2008-2015的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民已經(jīng)分化為村干部、企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)、打工者、兼業(yè)務(wù)農(nóng)者、純務(wù)農(nóng)者和無(wú)業(yè)者7大類(lèi)群體, 而且純務(wù)農(nóng)者比例逐年減少, 兼業(yè)務(wù)農(nóng)群體不斷擴(kuò)大。[2]相當(dāng)多的小農(nóng)戶(hù)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶(hù), 而城鎮(zhèn)化無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)戶(hù)分層分化。
促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 必須按照分層分類(lèi)的思想, 考察不同類(lèi)型小農(nóng)戶(hù)的差別化意愿和政策需求, 進(jìn)而制定相關(guān)政策。為此, 課題組在赴山東東平、寧夏平羅、四川崇州等全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和改革試點(diǎn)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上, 又于2018年初在黃淮海農(nóng)區(qū)6省20個(gè)縣 (市、區(qū)) 1隨機(jī)抽取了1026戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃淮海1026戶(hù)農(nóng)戶(hù)”) 。在此基礎(chǔ)上, 本文分析了小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)現(xiàn)狀及從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿、創(chuàng)新小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的典型做法, 進(jìn)而依據(jù)不同類(lèi)型小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展趨向和政策需求, 提出了相應(yīng)的改革建議。
一、小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)現(xiàn)狀及其從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿
當(dāng)前, 中國(guó)正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期, 農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式迅速改變。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè), 讓小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、對(duì)待農(nóng)業(yè)及土地的態(tài)度發(fā)生了顯著變化, 主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
1. 絕大部分農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、兼業(yè)程度高
大量的農(nóng)戶(hù)在小塊土地上分散經(jīng)營(yíng), 是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示, 至2016年底, 在全國(guó)2億多農(nóng)戶(hù)中, 多達(dá)78.6%的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積不足10畝。如果按照世界銀行在2008年世界發(fā)展報(bào)告中提出的標(biāo)準(zhǔn), 將經(jīng)營(yíng)土地面積小于30畝的農(nóng)戶(hù)界定為小農(nóng)戶(hù), 中國(guó)小農(nóng)戶(hù)的比例高達(dá)89.1%。由于土地太少, 單純依靠農(nóng)業(yè)收入難以保障基本生活, 兼業(yè)成為小農(nóng)戶(hù)生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái), 隨著小農(nóng)戶(hù)兼業(yè)程度越來(lái)越高, 非農(nóng)收入成為農(nóng)戶(hù)家庭收入的主要來(lái)源。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部固定觀察點(diǎn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省355個(gè)縣2萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù), 2016年, 僅有12.8%的農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)收入多于非農(nóng)收入, 非農(nóng)收入占比超過(guò)八成的農(nóng)戶(hù)比例高達(dá)64.0%, 比2003年提高30.7個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)黃淮海1026戶(hù)農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn), 2017年, 只有14.2%樣本農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)收入多于非農(nóng)收入, 非農(nóng)收入占比超過(guò)八成的農(nóng)戶(hù)比例高達(dá)65.1%, 兩個(gè)比例都非常接近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)。
2. 不少小農(nóng)戶(hù)借助機(jī)械化與土地流轉(zhuǎn)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
經(jīng)濟(jì)上不劃算, 讓很多小農(nóng)戶(hù)不愿在農(nóng)業(yè)上花費(fèi)過(guò)多精力, 而農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及和土地流轉(zhuǎn)的興起, 又為小農(nóng)戶(hù)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了條件。一方面, 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高, 讓農(nóng)村勞動(dòng)力全面退出耕、種、收環(huán)節(jié), 僅部分田間管理仍需人工完成。以小麥為例, 黃淮海1026戶(hù)農(nóng)戶(hù)中有782戶(hù)種植小麥 (以2017年是否收獲小麥作為標(biāo)準(zhǔn)) , 其中不論地塊大小, 小麥耕、種、收環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的農(nóng)戶(hù)數(shù)分別為753戶(hù)、711戶(hù)和736戶(hù), 占小麥種植戶(hù)的96.3%、90.9%和94.1%。另外, 有480戶(hù) (占比61.4%) 農(nóng)戶(hù), 連小麥?zhǔn)斋@后的“送糧回家”都交由社會(huì)化服務(wù)主體來(lái)完成, 每畝花費(fèi)10～20元。一些農(nóng)戶(hù)甚至把打藥、追肥等田間管理工作, 也以每畝5～10元的價(jià)格委托他人完成。“種田不下地”成為一種普遍現(xiàn)象。另一方面, 很多小農(nóng)戶(hù)借助土地流轉(zhuǎn)或通過(guò)家庭內(nèi)部分工, 減少參與甚至退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在黃淮海調(diào)查的1026戶(hù)農(nóng)戶(hù)中, 有148戶(hù) (占比14.4%) 把全部承包地流轉(zhuǎn)出去, 成為離農(nóng)農(nóng)戶(hù);有193戶(hù) (占比18.8%) 農(nóng)戶(hù)把部分承包地部分流轉(zhuǎn)出去;有232個(gè)受訪(fǎng)者 (占比22.6%) 完全不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 其中197人年齡不滿(mǎn)65歲;多達(dá)53.3%的80后年輕農(nóng)民, 2017年全年不曾從事一天農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。
3. 一些小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)效率很低且愿意退出農(nóng)村土地
對(duì)非農(nóng)收入占絕大部分的深度兼業(yè)小農(nóng)戶(hù)而言, 農(nóng)業(yè)不過(guò)是一種“補(bǔ)充收入”來(lái)源。與“以農(nóng)為生”的小農(nóng)戶(hù)相比, 深度兼業(yè)農(nóng)戶(hù)不在意耕地產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)收入, 也沒(méi)有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。對(duì)黃淮海1026戶(hù)農(nóng)戶(hù)調(diào)查發(fā)現(xiàn), 非農(nóng)收入占比高的小農(nóng)戶(hù), 其畝均產(chǎn)值和畝均產(chǎn)量都更低。種地但農(nóng)業(yè)收入占比不到20%的567戶(hù) (深度兼業(yè)) 農(nóng)戶(hù), 畝均產(chǎn)值為1443.0元, 小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別為822.2斤、895.4斤;農(nóng)業(yè)收入占比超過(guò)80%的76戶(hù) (專(zhuān)業(yè)) 農(nóng)戶(hù), 畝均產(chǎn)值為2652.2元, 小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別為954.2斤、1017.9斤, 遠(yuǎn)高于深度兼業(yè)農(nóng)戶(hù)。而且, 相當(dāng)一部分小農(nóng)戶(hù)愿意有償放棄土地使用權(quán)。在黃淮海1026戶(hù)農(nóng)戶(hù)中, 除了148戶(hù)農(nóng)戶(hù)已經(jīng)把全部承包地出租之外, 還有378戶(hù) (占比36.8%) 農(nóng)戶(hù)愿意把一部分自家正在種的地租出去;有619戶(hù) (占比60.3%) 農(nóng)戶(hù)愿意把全部承包地入股到村里, 交由村里統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理;如果一次性給40年的當(dāng)?shù)刈罡咦饨? 分別有362戶(hù) (占比35.3%) 、477戶(hù) (占比46.5%) 農(nóng)戶(hù), 愿意把一部分承包地永久轉(zhuǎn)讓給本集體成員或交給國(guó)家。其中, 分別有194戶(hù) (占比18.9%) 和236戶(hù) (占比23.0%) 農(nóng)戶(hù), 甚至愿意把全部承包地都轉(zhuǎn)讓給本集體成員或交給國(guó)家。
4. 很多小農(nóng)戶(hù)愿意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
小農(nóng)戶(hù)之所以被稱(chēng)為小農(nóng)戶(hù), 一個(gè)主要原因是其經(jīng)營(yíng)著超小規(guī)模的土地。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 需要一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 否則不利于采用現(xiàn)代科技、打造品牌等。不少小農(nóng)戶(hù)愿意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 但是受各種情況限制沒(méi)能如愿。黃淮海1026戶(hù)農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示, 2017年, 有172戶(hù) (占比16.8%) 農(nóng)戶(hù)租入了土地, 最多的租入400多畝, 最少的租入0.1畝以實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)。在當(dāng)前條件下, 有332戶(hù) (占比32.4%) 農(nóng)戶(hù)愿意再多種一些土地, 其中有155戶(hù)農(nóng)戶(hù)甚至愿意花錢(qián)從本集體成員手中受讓一些承包地。但是, 有160戶(hù)農(nóng)戶(hù)因租不到而沒(méi)種更多的地, 分別有52戶(hù)和7戶(hù)因“租金太貴”或“土地不連片”而沒(méi)有租地。務(wù)農(nóng)難以獲得與外出務(wù)工經(jīng)商相近的收入, 無(wú)疑會(huì)打消小農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)的積極性。如果務(wù)農(nóng)能與外出務(wù)工經(jīng)商的收入一樣多, 愿意長(zhǎng)期從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)數(shù)將增加至504戶(hù) (占比49.1%) 。
二、創(chuàng)新小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制的典型做法
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)民是弱勢(shì)群體。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 不僅要為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品, 還要提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力, 讓從業(yè)農(nóng)民獲得合理收入。當(dāng)前工農(nóng)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距依然明顯, 因此判斷小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn), 是小農(nóng)戶(hù)能否在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中改善收入狀況。近年來(lái), 作為農(nóng)村改革的排頭兵, 農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和各改革試點(diǎn)根據(jù)不同類(lèi)型小農(nóng)戶(hù)的差別化政策需求, 在創(chuàng)新小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)增收方面, 探索出不少行之有效的成功做法, 主要包括以下幾種。
1. 規(guī)模擴(kuò)大型:增加規(guī)模提高小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)收入
小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要障礙, 是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小且細(xì)碎化嚴(yán)重。為擴(kuò)大小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 破解土地細(xì)碎化難題, 各地主要采取了以下三種方式。
一是支持小農(nóng)戶(hù)租入土地, 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委編制的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》的數(shù)據(jù), 如不考慮小農(nóng)戶(hù)家庭用工折價(jià)和自營(yíng)地折租, 2016年小麥、稻谷、玉米三大主糧的畝均收益為512.1元。提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 可以在畝均收益不變的基礎(chǔ)上, 讓小農(nóng)戶(hù)借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲得更多農(nóng)業(yè)收入, 從而縮小與外出務(wù)工經(jīng)商的收入差距。很多試驗(yàn)區(qū)和地方政府出臺(tái)了促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)成長(zhǎng)為專(zhuān)業(yè)化大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)政策, 對(duì)租入一定規(guī)模土地的農(nóng)戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)30個(gè)省44.5萬(wàn)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查, 有2.9萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了財(cái)政資金扶持。雖只有一部分土地流轉(zhuǎn)行為得到財(cái)政資金扶持, 但相關(guān)政策在激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面發(fā)揮了積極作用。
二是推行小農(nóng)戶(hù)承包地“互換并塊”, 提高單個(gè)地塊面積。當(dāng)初分地時(shí), 為減少矛盾, 大部分地區(qū)都采取了“肥瘦搭配”的方式將所有地塊按人均分, 致使每戶(hù)在不同塊上都分得一小片, 造成承包地嚴(yán)重細(xì)碎化。調(diào)查發(fā)現(xiàn), 廣東清遠(yuǎn)平均每戶(hù)不過(guò)3.5畝承包地, 但地塊數(shù)一般都在10塊左右;天津?qū)幒訁^(qū)楊泗村很多農(nóng)戶(hù)承包地不足10畝, 地塊卻多達(dá)20塊。承包地細(xì)碎化不僅不便于管理, 還會(huì)增加農(nóng)機(jī)服務(wù)成本。為減少地塊數(shù)量, 在黃淮海1026戶(hù)農(nóng)戶(hù)中, 已經(jīng)有31戶(hù) (占比3.0%) 自發(fā)進(jìn)行了承包地互換;有686戶(hù) (占比66.9%) 農(nóng)戶(hù)想進(jìn)行調(diào)串、互換;即便每畝地需要不超過(guò)200元的費(fèi)用, 也仍然有419戶(hù) (占比40.8%) 農(nóng)戶(hù)愿意通過(guò)地塊調(diào)串、互換減少地塊數(shù)量。一些試驗(yàn)區(qū)基于小農(nóng)戶(hù)的需求, 開(kāi)展了承包地“互換并塊”工作。比如, 甘肅金昌市金川區(qū)按照“分地人口不變、承包面積不變”的原則, 考慮灌溉機(jī)井的覆蓋范圍, 引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)把零散的土地互換、合并, 也即“以井定田”, 目前金川區(qū)27個(gè)行政村的25.23萬(wàn)畝耕地已全部完成“多處變一處、小塊變大塊”。廣東清遠(yuǎn)市近年來(lái)也大力推進(jìn)土地“互換并塊”, 以求實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一塊田”, 至2017年10月, 全市實(shí)際整合耕地面積150萬(wàn)畝, 耕地細(xì)碎化情況顯著改善。
三是引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)以土地入股村集體或合作社, 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。即便把小農(nóng)戶(hù)分散的承包地合并成一塊, “人均一畝二、戶(hù)均不過(guò)十畝”的土地規(guī)模, 也難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此, 不少試驗(yàn)區(qū)借助集體資產(chǎn)股份合作制改革, 引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)把承包地入股到村集體或合作社, 統(tǒng)一對(duì)外出租或由合作社直接經(jīng)營(yíng)。2015年啟動(dòng)改革試點(diǎn)任務(wù)以來(lái), 山東東平縣在全縣范圍推行土地股份合作制改革。該縣馬流澤村把農(nóng)戶(hù)承包地和集體荒地折股量化后入股到村集體領(lǐng)辦的合作社, 合作社利用其中300多畝地, 在政府支持下建設(shè)了18個(gè)大棚, 其中8個(gè)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng), 10個(gè)出租給某農(nóng)業(yè)公司。借助統(tǒng)一出租和合作社經(jīng)營(yíng), 農(nóng)戶(hù)每畝土地收益從分散出租時(shí)不足500元, 增加到接近1000元。一些不愿或不能外出務(wù)工的村民, 可以在合作社種植蔬菜或者到公司承租的大棚務(wù)工。四川崇州市采取了小農(nóng)戶(hù)將土地入股到村里的土地股份合作社, 再交由職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的模式, 收益分配和東平試驗(yàn)區(qū)一樣, 采取“租金保底+盈利分紅”的方式。對(duì)于想繼續(xù)種地而不愿把承包地入股或出租的小農(nóng)戶(hù), 各試驗(yàn)區(qū)一般會(huì)通過(guò)“地塊調(diào)串”將其土地調(diào)整至不影響集中連片的區(qū)域。
2. 勞動(dòng)力友好型:節(jié)約成本改善小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)效益
長(zhǎng)期來(lái)看, 借助現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)是大勢(shì)所趨。但是, 當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少、工作不穩(wěn)定, 很多農(nóng)民尤其是50歲以上的農(nóng)民想“離農(nóng)、進(jìn)城”, 卻無(wú)法在城市找到穩(wěn)定的工作, 只能偶爾外出“打零工”。由于非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定、不充分, 很多農(nóng)民還不能徹底離開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 土地仍然有很強(qiáng)的“勞動(dòng)力蓄水池”功能。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)機(jī)械化, 會(huì)造成農(nóng)村勞動(dòng)力的閑置和浪費(fèi), 也容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。因此一些試驗(yàn)區(qū)在以農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí), 將重點(diǎn)放在農(nóng)村勞動(dòng)力不愿干、不能干或干起來(lái)不劃算的領(lǐng)域, 充分注重小農(nóng)戶(hù)的就業(yè)需求, 為其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用留有空間。
寧夏平羅縣稻谷種植的“統(tǒng)種分管”和河南滎陽(yáng)市小麥、玉米種植的“生產(chǎn)車(chē)間”, 是由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體為小農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)技指導(dǎo), 而生產(chǎn)過(guò)程中的打藥、施肥、田間管理等工作, 仍由小農(nóng)戶(hù)分散完成的一種勞動(dòng)力友好型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式。它是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)”的不夠, 而發(fā)展出來(lái)的“統(tǒng)分結(jié)合”新形式。目前, 平羅縣已有7家新型主體在7300多畝耕地上實(shí)行了“統(tǒng)種分管”模式。以2016年最先開(kāi)展“統(tǒng)種分管”的寧夏平羅縣寧禾谷米業(yè)公司為例, 其具體做法:第一, 公司與農(nóng)戶(hù)所在村集體簽訂“統(tǒng)種分管”協(xié)議, 在某一地塊統(tǒng)一種植指定的水稻品種。第二, 公司統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)服務(wù), 然后以低于市場(chǎng)的價(jià)格為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)。第三, 生產(chǎn)過(guò)程中需要人工較多的環(huán)節(jié), 如打藥、田間管理等, 由小農(nóng)戶(hù)分散負(fù)責(zé)。第四, 對(duì)于“統(tǒng)種分管”地塊收獲的達(dá)到質(zhì)量要求的稻谷, 公司以高于市場(chǎng)價(jià)8%的價(jià)格收購(gòu)。第五, 公司收購(gòu)農(nóng)戶(hù)的稻谷時(shí), 按耕地面積扣除為農(nóng)戶(hù)墊付的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)等費(fèi)用。2017年, 寧禾谷米業(yè)公司“統(tǒng)種分管”面積接近2000畝。[3]
除上述做法外, 由于成員更多、種植規(guī)模更大, 河南滎陽(yáng)市新田地合作社還在每個(gè)村設(shè)一個(gè)“車(chē)間主任”, 負(fù)責(zé)維護(hù)成員關(guān)系、管理本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。目前, 新田地合作社以“車(chē)間制”為食品企業(yè)訂單種植優(yōu)質(zhì)小麥和玉米5萬(wàn)畝, 輻射帶動(dòng)60多個(gè)村的1.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)。[4]山西朔州市通過(guò)“套餐式、增益型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和糧食銀行, 把分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食銷(xiāo)售加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)主體整合起來(lái), 一方面借助供貨渠道優(yōu)勢(shì)降低10%～20%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;另一方面通過(guò)種植優(yōu)質(zhì)品種、減少糧食流通環(huán)節(jié), 讓小農(nóng)戶(hù)糧食售價(jià)每斤比市場(chǎng)價(jià)格高1～5分錢(qián)。借助“降本”和“提價(jià)”, 改善了小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
3. 產(chǎn)值提升型:讓小農(nóng)戶(hù)在小塊土地上獲得更高收入
除擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和兼業(yè)務(wù)工外, 還可以通過(guò)提升單位面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或者說(shuō)提供更具市場(chǎng)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品, 讓小農(nóng)戶(hù)獲得更多收益。在城市周邊, 一些小農(nóng)戶(hù)利用親子農(nóng)場(chǎng)、果蔬采摘園、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等吸引城市居民消費(fèi)者, 從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值, 將原本15元一斤的草莓賣(mài)到30元一斤。在普通農(nóng)區(qū), 可以通過(guò)改善生產(chǎn)條件、調(diào)整作物結(jié)構(gòu)來(lái)提高單位土地上的產(chǎn)值。
比如, 山東青州市南小王村先是將全村569畝耕地入股到合作社, 再以“926斤小麥 (折價(jià)) 保底收益+年終分紅 (2000元左右) ”的方式把集中后的土地交給天祿農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一投資經(jīng)營(yíng)。天祿農(nóng)業(yè)公司在中信信托的資金支持下, 對(duì)南小王村及周邊耕地進(jìn)行連片整治、改良路網(wǎng)水網(wǎng), 然后建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚, 并配備5個(gè)沼氣池為蔬菜種植戶(hù)提供有機(jī)肥。至2018年1月, 天祿農(nóng)業(yè)公司已經(jīng)累計(jì)投資近億元, 在南小王村及周邊建設(shè)成了1000多個(gè)蔬菜大棚, 然后以每個(gè)大棚2.5萬(wàn)元/年的價(jià)格出租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)。南小王村的牟某把自家4畝多承包地入股合作社后, 承租了一個(gè)較大的新棚和兩個(gè)較小的舊棚, 和妻子二人經(jīng)營(yíng), 每年凈收入在8萬(wàn)～9萬(wàn)元, 高于外出務(wù)工收入。
一些試驗(yàn)區(qū)為了提升單位土地的產(chǎn)值, 也采取了類(lèi)似南小王村“整體提升+農(nóng)戶(hù)承包”的做法。比如, 安徽龍亢農(nóng)場(chǎng)投資建成1370畝連片西瓜大棚, 以租賃承包、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式, 吸引周邊農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)種植。50歲左右的農(nóng)民夫妻二人一般可以承包2～3個(gè)大棚, 僅此一項(xiàng), 每年純收入達(dá)5萬(wàn)～6萬(wàn)元。山東東平縣采取農(nóng)民以土地和部分資金入股、政府160萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金扶持、相關(guān)企業(yè)以技術(shù)和設(shè)備折股的方式, 投資455萬(wàn)在夏謝五村聯(lián)合建設(shè)了14棟現(xiàn)代化養(yǎng)殖大棚, 出租給村集體和愿意從事規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。出欄草雞由入股企業(yè)按訂單收購(gòu)。政府扶持資金分紅在本村貧困人口中平均分配, 2017年500名貧困人口人均分得320元。不僅推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖, 還借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 保障了貧困戶(hù)的收益。
4. 產(chǎn)業(yè)拓展型:讓小農(nóng)戶(hù)分享資源資產(chǎn)增值收益
將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道, 還需要利用農(nóng)業(yè)的多功能性, 不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖向生態(tài)觀光、休閑旅游等領(lǐng)域邁進(jìn), 讓小農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)功能拓展中分享產(chǎn)業(yè)融合的價(jià)值。
山東東平縣南堂子村是電視劇《新水滸傳》的主要取景地。為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè), 2014年以來(lái), 南堂子村采取“固定土地股、變動(dòng)戶(hù)口股”的模式, 成立了土地股份合作社, 利用銀行貸款對(duì)村莊進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。為了激發(fā)各方的積極性, 南堂子村設(shè)計(jì)出了兼顧土地、戶(hù)口和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的收益分配機(jī)制:土地股“每年1000元/畝的保底收益+年終分紅”;戶(hù)口股隨人口變動(dòng)而變化, 并僅參與年終分紅;管理人員的收益, 直接與當(dāng)年合作社盈余情況掛鉤。合作社優(yōu)先安排本村村民就業(yè)。[5]至2017年底, 南堂子村的門(mén)票和鮮果采摘收入已經(jīng)從幾年前的10萬(wàn)元快速增加至500萬(wàn)元, 合作社的年盈余達(dá)到了50萬(wàn)元, 帶動(dòng)了本村及周邊4000多人就業(yè)。
河南濟(jì)源市花石村是集體資產(chǎn)股權(quán)改革的一個(gè)試點(diǎn)村, 2015年8月份完成集體股改后, 采取“村干部帶頭、村民自愿入股、收益按股分紅”的方式籌資220萬(wàn)元 (其中村干部占60%, 其他每戶(hù)可以投資1萬(wàn)～3萬(wàn)元, 最終38戶(hù)農(nóng)戶(hù)入股) , 組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社, 合作社租賃村里的土地, 投資建設(shè)了“南山森林公園滑雪場(chǎng)”。由于地理區(qū)位好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美且選擇的項(xiàng)目合適, 2015年一個(gè)月的經(jīng)營(yíng)收入達(dá)115萬(wàn)。2016年4月合作社決定籌建“水上樂(lè)園”, 看到滑雪場(chǎng)項(xiàng)目賺錢(qián)后, 很多村民要求入股, 最終97戶(hù)農(nóng)戶(hù)成為第二個(gè)項(xiàng)目的股東。冬季滑雪, 夏季玩水, 合作社旺季的日均營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2萬(wàn)元, 入股萬(wàn)元每年分紅超1000元。〔6〕
三、促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的建議
多種類(lèi)型小農(nóng)戶(hù)并存的局面將會(huì)在中國(guó)長(zhǎng)期存在。由于不同類(lèi)型的小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿、能力存在差異, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源要素的需求也不盡相同, 因此, 小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有靈活性、多樣性和包容性。既要鼓勵(lì)一部分有意愿、有能力從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)獲得更多土地和政策支持, 從而讓其獲得與務(wù)工經(jīng)商相近的收入水平, 又要讓兼業(yè)小農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地入股、收益共享等方式分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果, 還要完善相關(guān)體制機(jī)制, 為已經(jīng)進(jìn)城的小農(nóng)戶(hù)自愿有償退出農(nóng)村資源資產(chǎn)提供出口, 分類(lèi)施策, 各得其所。
1. 支持有意愿、有能力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)更大規(guī)模土地, 促其向“新中農(nóng)”轉(zhuǎn)變
盡管近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益持續(xù)下滑———考慮到家庭用工折價(jià)和自營(yíng)地折租成本后, 2016年三種糧食每畝地賠80.3元, 但是黃淮海1026戶(hù)農(nóng)戶(hù)調(diào)查表明, 仍有近1/3的小農(nóng)戶(hù)愿意種更多地。如果務(wù)農(nóng)收入與外出務(wù)工經(jīng)商的收入一樣, 接近一半的小農(nóng)戶(hù)愿意長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)。而且, 兼業(yè)程度較低的小農(nóng)戶(hù), 從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿比較強(qiáng), 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率比較高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示, 目前平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地在175畝左右, 其中200畝以上的占比36.8%。過(guò)大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 既積累了過(guò)多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn), 又?jǐn)D壓了小農(nóng)戶(hù)成長(zhǎng)為“新中農(nóng)”的空間。因此, 土地流轉(zhuǎn)支持政策目標(biāo), 一方面應(yīng)盡快從“壘大戶(hù)”調(diào)整為“育中農(nóng)”, 另一方面要加快支持進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民將農(nóng)村土地權(quán)益退出, 推動(dòng)農(nóng)村土地等資源向有意愿、有能力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)手中轉(zhuǎn)移, 促進(jìn)兼業(yè)化小農(nóng)戶(hù)向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的“新中農(nóng)”或者適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
以山東為例, 若不考慮小農(nóng)戶(hù)家庭用工折價(jià)和自營(yíng)地折租, 小麥玉米兩季輪作, 一般每年畝均收益約為1000元 (即當(dāng)?shù)剞r(nóng)民口中的“種兩季賺一季”) , 那么想讓農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2017年全省城鎮(zhèn)居民可支配收入的水平 (36789元) , 每個(gè)農(nóng)民需要經(jīng)營(yíng)36.8畝地。考慮到農(nóng)戶(hù)家庭勞動(dòng)力一般為2-4人, 土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)從扶持大規(guī)模、超大規(guī)模流轉(zhuǎn), 向支持不少于50畝不超過(guò)150畝的土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變, 以加快把有意愿、有能力的小農(nóng)戶(hù)培育成更加職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的“新中農(nóng)”。達(dá)到較大規(guī)模后, 農(nóng)業(yè)收入將成為“新中農(nóng)”的主要收入, 那么無(wú)論是農(nóng)業(yè)技術(shù)采納、社會(huì)化服務(wù)還是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等, 都會(huì)更加有效。當(dāng)然, 對(duì)于東北、西南等地區(qū)而言, 需要根據(jù)復(fù)種指數(shù)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行調(diào)整。
2. 強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)和其他主體的利益聯(lián)結(jié), 保障不能或不愿成為“新中農(nóng)”的小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)收益
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路可能是土地規(guī)模型、資本密集型、勞動(dòng)力密集型等。但土地、資金、勞動(dòng)力和企業(yè)家的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念等要素, 由小農(nóng)戶(hù)、鄉(xiāng)村能人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體分散占有。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展, 需要整合各種資源要素, 并讓各種資源要素獲得合理報(bào)酬。然而, 土地和勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富, 導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)的可替代性強(qiáng), 市場(chǎng)談判能力弱, 在合作時(shí)難以保證自己的利益。而且, 很多常年在外務(wù)工的兼業(yè)小農(nóng)戶(hù), 不在意農(nóng)業(yè)產(chǎn)出, 也沒(méi)有精力監(jiān)督合作方, 他們主要關(guān)心土地流轉(zhuǎn)收益。因此需要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體和小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié), 保障小農(nóng)戶(hù)尤其是兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)利, 使其分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。
強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體和小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié), 需要重點(diǎn)做好以下工作:第一, 加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的促進(jìn)作用, 總結(jié)推廣行之有效的小農(nóng)戶(hù)與各類(lèi)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第二, 明確承擔(dān)國(guó)家財(cái)政扶持項(xiàng)目應(yīng)與帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的數(shù)量掛鉤, 推動(dòng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金經(jīng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體增值放大后向小農(nóng)戶(hù)滴流。第三, 在更大范圍內(nèi)推行把國(guó)家項(xiàng)目扶持資金、扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金等轉(zhuǎn)化為小農(nóng)戶(hù)尤其是貧困戶(hù)的股份, 讓小農(nóng)戶(hù)直接獲得國(guó)家財(cái)政資金的幫扶。第四, 支持小農(nóng)戶(hù)將資源資產(chǎn)折資入股到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè), 采取“優(yōu)先股保底收益+盈余二次分紅”等分配方式保障小農(nóng)戶(hù)的收益。
3. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度, 賦予小農(nóng)戶(hù)尤其是想退出農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求, 是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 需要借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革尤其是土地制度改革, 為離農(nóng)小農(nóng)戶(hù)自愿退出農(nóng)村資源資產(chǎn)提供出口, 讓其他小農(nóng)戶(hù)獲得更多資源要素, 以更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為此, 要著重做好以下三方面的工作。
一是整體推進(jìn)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革, 主要集中在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面。然而, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示, 至2016年底, 全國(guó)無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村和經(jīng)營(yíng)收入5萬(wàn)元以下的村分別占51.5%、23.4%。與土地資源和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相比, 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只是農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的很小一部分。能夠盤(pán)活農(nóng)村的各種資源資產(chǎn), 是農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要條件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景, 從資源要素自由流動(dòng)的角度, 協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地及其他資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革。
二是賦予集體資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能。目前, 很多農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)都完成了成員界定、清產(chǎn)核資、股份量化配置工作, 但是在賦予股份更多權(quán)能方面進(jìn)展緩慢。一些改革試點(diǎn)對(duì)成員的股份能否交易、如何交易等沒(méi)有做出明確規(guī)定, 對(duì)股權(quán)分紅和股權(quán)退出、繼承的規(guī)定也很籠統(tǒng)。確權(quán)是前提, 賦能是目的。下一步, 應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯, 賦予農(nóng)民持有的集體資源資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能, 完善股份流通的制度設(shè)計(jì)。
三是加快制定進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”退出政策。十八屆五中全會(huì)、2016年和2018年中央一號(hào)文件都提出, 引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán) (簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)”) 。為了賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 同時(shí)讓有意愿、有能力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)獲得更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素, 要按照進(jìn)退聯(lián)動(dòng)的思路, 采取靈活多樣的方式, 既為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿有償退出“三權(quán)”提供制度安排, 又為小農(nóng)戶(hù)承接“三權(quán)”提供財(cái)政、金融和政策支持。
4. 促進(jìn)城鎮(zhèn)人才、資金等回流, 以先進(jìn)理念和經(jīng)營(yíng)模式引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
與城鎮(zhèn)發(fā)展變化日新月異相比, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展明顯滯后, 這很大程度上是由于鄉(xiāng)村資源要素連續(xù)幾十年單方向流入城鎮(zhèn)導(dǎo)致的。農(nóng)村最優(yōu)秀的人才, 以升學(xué)、招工和外出務(wù)工經(jīng)商等方式流向了城鎮(zhèn), 農(nóng)村土地、資金等也通過(guò)各種渠道從農(nóng)村流失。不改變資源要素從鄉(xiāng)到城的單向流動(dòng), 僅依靠小農(nóng)戶(hù)自身發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 顯然在資金、人才方面都存在嚴(yán)重不足。因此, 2018年中央一號(hào)文件提出, “研究制定管理辦法, 允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)”。落實(shí)中央精神, 推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 需要加快城鎮(zhèn)人才、資金回流農(nóng)村, 具體來(lái)看, 可以從以下兩個(gè)方面著手。
一方面, 探索集體成員身份多樣化, 消除人才回流農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的制度壁壘。可以在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的基礎(chǔ)上, 從農(nóng)村社區(qū)的封閉性有可能逐漸打破的大趨勢(shì)出發(fā), 按照“政經(jīng)分離”的思路, 將農(nóng)村社區(qū)居民分為有集體土地股份的成員和無(wú)集體土地股份的成員, 打通城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘, 為更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展提供制度安排。可以借鑒山東東平等地的做法, 將成員分為“土地股成員”和“戶(hù)口股成員”, 二者具有不同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。戶(hù)口股成員在滿(mǎn)足一定條件后, 可以通過(guò)受讓、贈(zèng)予、繼承等獲得集體土地股, 從而獲得土地股成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
另一方面, 引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 強(qiáng)化其與小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)接。工商資本尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè), 一頭對(duì)接市場(chǎng), 一頭直接帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)或通過(guò)合作社等中介組織聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶(hù), 是幫助小農(nóng)戶(hù)對(duì)接大市場(chǎng)、引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。可以總結(jié)借鑒一些試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)的做法, 鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本和相關(guān)企業(yè)以設(shè)備、資金、技術(shù)等入股, 小農(nóng)戶(hù)和村集體以土地資源等入股, 在保證小農(nóng)戶(hù)收益的前提下, 聯(lián)合成立股份公司, 發(fā)展現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游等。
此外, 推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接, 還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度, 繼續(xù)做好土地整治、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2019(02)
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