——基于聯(lián)耕聯(lián)種和按戶連片實(shí)踐的思考
摘要：十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇, 政學(xué)兩界的主流觀點(diǎn)是通過(guò)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)來(lái)培育多元的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。而以聯(lián)耕聯(lián)種和按戶連片為代表的規(guī)?；彝ソ?jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新證明了以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的可行性。研究發(fā)現(xiàn), 地方政府的財(cái)政支持、村級(jí)組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)的統(tǒng)一供給是彌補(bǔ)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式不足的關(guān)鍵。在此過(guò)程中, 應(yīng)明確村級(jí)組織的權(quán)責(zé)邊界、協(xié)調(diào)分化農(nóng)民的利益需求、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的政策支持。如此才能使兩種農(nóng)地制度創(chuàng)新具有可推廣性, 最終服務(wù)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)營(yíng); 聯(lián)耕聯(lián)種; 按戶連片; 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;
一、引言:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及多元主體
1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的歷史變遷
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念, 在不同的歷史時(shí)期, 因政府情境認(rèn)知、社會(huì)科技水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素的不同其含義也不盡相同?？v觀我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程, 大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期:
(1) 農(nóng)村改革時(shí)期 (1954～1979年) 。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)明確提出了包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo), 我國(guó)不僅開(kāi)始了合作社制度、人民公社化、興修大小水利、基本農(nóng)田整治等一系列農(nóng)村改革, 還引進(jìn)了大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)藥、種子、化肥以及良種科學(xué)的栽培方式, 這些都是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革初期的重要組成部分。然而, 建國(guó)初期優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展策略使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在資源獲取能力方面存在著不足, 對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解也片面的等同于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
(2) 農(nóng)業(yè)體制改革時(shí)期 (1980～1991年) 。1982年, 我國(guó)開(kāi)始了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)業(yè)體制改革, 農(nóng)民擁有極大地?zé)崆檫\(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)耕種自家的承包地, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到了進(jìn)一步提高, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也開(kāi)始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵開(kāi)始向外延伸, 從單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)代化拓展到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的現(xiàn)代化, 認(rèn)為其本質(zhì)應(yīng)該是科學(xué)化而非機(jī)械化。
(3) 農(nóng)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期 (1992～2000年) 。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市二三產(chǎn)業(yè), 農(nóng)村社會(huì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵表現(xiàn)在三個(gè)方面:[1]一是重視科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率的提高。二是加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)因素, 并拓展到農(nóng)民生活消費(fèi)和農(nóng)村自然環(huán)境領(lǐng)域。三是融入可持續(xù)發(fā)展理念, 把生態(tài)和諧作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標(biāo)。
(4) 農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展時(shí)期 (2001年至今) 。2001年加入WTO后, 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨著新的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。首先, 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件;其次, 是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略使得農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼體系逐漸完善;最后, 是面向國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵得到了綜合性的發(fā)展, 并已跳出農(nóng)業(yè)問(wèn)題本身, 在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下, 立足整體國(guó)民經(jīng)濟(jì), 追求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與人口生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的并行狀態(tài)。
綜合來(lái)看, 隨著政策環(huán)境變遷、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)方式變革, 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解逐漸從狹義走向廣義、從淺顯走向深刻, 從建國(guó)初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化演變?yōu)楫?dāng)前階段的農(nóng)業(yè)組織管理、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)甚至是農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合性的現(xiàn)代化。
2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的多元主體
不同的理念變遷是通過(guò)政策施行最后落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐的。從2010年起, 國(guó)家每年都在中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)“要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”, 試圖解決土地規(guī)模性流轉(zhuǎn)所引發(fā)的“誰(shuí)來(lái)種田”和“如何種好田”的問(wèn)題, 并希冀在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)各地實(shí)踐, 目前我國(guó)主要擁有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)五種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
(1) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)指的是在自然經(jīng)濟(jì)條件下, 農(nóng)民以家庭為基本單位, 根據(jù)自身需求進(jìn)行小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足的經(jīng)營(yíng)模式。分田到戶以來(lái), 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)普遍形成了“人均一畝三分地, 戶均不過(guò)十畝”的家庭經(jīng)營(yíng)格局。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流, 農(nóng)村社會(huì)逐漸形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕型”[2]家庭生計(jì)模式, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)榱羰乩先撕土羰貗D女。因此, 當(dāng)前階段的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又可以稱為“留守農(nóng)業(yè)”。
(2) 專業(yè)大戶。專業(yè)大戶是圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn), 其種植或養(yǎng)殖規(guī)模明顯的高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)卻又低于家庭農(nóng)場(chǎng)。各行各業(yè)對(duì)于專業(yè)大戶的界定標(biāo)準(zhǔn)存在差異, 其經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般在20～50畝之間。專業(yè)大戶的構(gòu)成既可以是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民, 又可以是選擇留村務(wù)農(nóng)而非進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年。由于生產(chǎn)生活都發(fā)生在村莊內(nèi)部, 專業(yè)大戶在保持家庭完整性的基礎(chǔ)上, 還能對(duì)村莊治理產(chǎn)生良性影響。因此, 部分學(xué)者也將專業(yè)大戶稱為“中堅(jiān)農(nóng)民”。[3]
(3) 家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)指的是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力, 從事農(nóng)業(yè)商品化、規(guī)模化和集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。盡管中央政府沒(méi)有明確界定家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 但從各地實(shí)踐來(lái)看, 家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地面積一般在50～500畝之間。除自身承包地以外, 家庭農(nóng)場(chǎng)還要流轉(zhuǎn)大量土地, 并要求土地集中連片以方便田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。
(4) 農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者, 自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其社員為主要服務(wù)對(duì)象, 提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買, 農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社一般具有以下三個(gè)特征:一是以服務(wù)社員為目的。二是以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則。三是具有強(qiáng)烈的互助性質(zhì)。[4]
(5) 農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)指的是通過(guò)合同或訂單的方式與農(nóng)戶建立起利益關(guān)聯(lián)紐帶, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、處理、運(yùn)輸和銷售等過(guò)程, 實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶的產(chǎn)供銷與貿(mào)工農(nóng)一體化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)主要從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng), 并運(yùn)用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方式、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 為分散農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)。
上述五種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 分別具有怎樣的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)化效益?究竟哪種或哪幾種是適合我國(guó)當(dāng)前階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向?這在政學(xué)兩界引起了較大討論。本文擬在對(duì)學(xué)界已有研究進(jìn)行述評(píng)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合對(duì)江蘇省射陽(yáng)縣“聯(lián)耕聯(lián)種”模式和湖北省沙洋縣“按戶連片”模式的調(diào)研分析, 力圖指出以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的家庭經(jīng)營(yíng)模式既符合當(dāng)前階段我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ), 又契合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的外部環(huán)境, 從而具有一定的戰(zhàn)略意義。
二、文獻(xiàn)述評(píng):家庭經(jīng)營(yíng)模式可行但亟待創(chuàng)新
1. 家庭經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)
縱觀國(guó)內(nèi)外研究, 學(xué)者們普遍認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中具有普適性。其根本原因在于家庭經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多特性相契合, 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:[5]一是家庭經(jīng)營(yíng)模式擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終決策權(quán), 能夠及時(shí)準(zhǔn)確的作出決策以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性。二是家庭經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)組織化的分工密切關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程, 符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征。三是家庭經(jīng)營(yíng)模式使得生產(chǎn)者、勞動(dòng)者和受益者相統(tǒng)一, 既能夠保障農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量, 又能夠減少額外的監(jiān)督成本。四是家庭經(jīng)營(yíng)模式能夠避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期行為, 保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)平衡。
在我國(guó)當(dāng)下眾多類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中, 屬于家庭經(jīng)營(yíng)模式的有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng), 學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了較多研究。陳錫文對(duì)比分析了兩種不同類型的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式, 認(rèn)為在農(nóng)村人口短期內(nèi)難以全部轉(zhuǎn)移進(jìn)城市的現(xiàn)實(shí)背景下, 我國(guó)應(yīng)重視家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用;[6]陶自祥從社會(huì)學(xué)角度對(duì)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)值取向和社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行了分析, 認(rèn)為占主要比例的“留守農(nóng)業(yè)”和“中堅(jiān)農(nóng)民”不僅保障了我國(guó)糧食安全, 更為城市化背景下農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);[7]賀雪峰基于長(zhǎng)年的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為, “中堅(jiān)農(nóng)民”不僅在糧食生產(chǎn)中具有不可或缺的作用, 更能夠維持農(nóng)村社會(huì)的基本秩序, 是村莊治理的重要基礎(chǔ);[3]郭亮從農(nóng)業(yè)商品化的角度分析了不同類型的經(jīng)營(yíng)主體, 認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)既能夠減少農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇工、管理和監(jiān)督成本, 又能夠避免“空殼化”的農(nóng)民專業(yè)合作社套取國(guó)家項(xiàng)目資金的行為, 是一種勞動(dòng)與資本合一且具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;[9]孫新華從全員生產(chǎn)效率角度出發(fā), 認(rèn)為大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅難以克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)監(jiān)督難題, 更難以建立真正有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制, 不可避免地面臨“干多干少一個(gè)樣”的尷尬困境;[10]張曉山在深入考察的基礎(chǔ)上認(rèn)為, 農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中普遍存在著經(jīng)營(yíng)實(shí)力較弱、管理不夠規(guī)范、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較差等問(wèn)題, 且“大農(nóng)吃小農(nóng)”的空殼合作社越來(lái)越多, 屬于資本下鄉(xiāng)背景下的“利益共謀集團(tuán)”。[11]
2. 家庭經(jīng)營(yíng)模式亟待創(chuàng)新
綜上所述, 對(duì)于我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向, 學(xué)者們普遍傾向于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的家庭經(jīng)營(yíng)模式, 同時(shí), 學(xué)者們也認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)模式有著自身問(wèn)題, 如:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在土地細(xì)碎化和村莊空心化的背景下, 存在著生產(chǎn)成本高昂、機(jī)械難以下田、科技無(wú)法推廣等困境;[12]專業(yè)大戶因?yàn)椴痪哂惺袌?chǎng)身份和法人地位, 土地承包關(guān)系也并不穩(wěn)定, 不愿意對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資并購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以保障長(zhǎng)期發(fā)展;[13]家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨著土地流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)忙雇工風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)民分化擠壓嚴(yán)重以及糧食安全問(wèn)題等方面的挑戰(zhàn);[14]家庭經(jīng)營(yíng)模式下土地較為分散且農(nóng)戶擁有絕對(duì)的經(jīng)營(yíng)權(quán), 村級(jí)組織“統(tǒng)”的功能逐漸減弱, 難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的整合。[15]總體來(lái)看, 家庭經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題的根源在于我國(guó)當(dāng)下細(xì)碎化的農(nóng)地現(xiàn)狀和現(xiàn)行的農(nóng)地制度安排。學(xué)界對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)模式如何創(chuàng)新的研究相對(duì)較少, 張紅宇從農(nóng)地制度的角度出發(fā), 認(rèn)為要構(gòu)建以集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)為特征的, 所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的新型農(nóng)地制度。[16]筆者將從江蘇射陽(yáng)聯(lián)耕聯(lián)種模式和湖北沙洋按戶連片模式的地方實(shí)踐出發(fā), 探討家庭經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新和我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇。
三、地方實(shí)踐:聯(lián)耕聯(lián)種與按戶連片模式效果
1. 聯(lián)耕聯(lián)種模式及其效果
江蘇省射陽(yáng)縣首創(chuàng)的聯(lián)耕聯(lián)種模式指的是:“在農(nóng)民完全自愿的前提下, 由村組統(tǒng)一組織, 破除田埂, 將碎片化的土地集中起來(lái), 實(shí)現(xiàn)有組織的連片耕種, 再由服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的服務(wù), 推進(jìn)生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種, 逐步走向聯(lián)管聯(lián)營(yíng)?！?聯(lián)耕聯(lián)種模式的產(chǎn)生主要源于三個(gè)方面因素:其一, 秸稈還田的硬性要求。2013年, 射陽(yáng)縣政府開(kāi)始大規(guī)模禁止秸稈焚燒, 因秸稈離田的成本較高, 農(nóng)民只能通過(guò)拖拉機(jī)進(jìn)行秸稈還田。為了方便機(jī)械的使用, 農(nóng)民便自發(fā)破除了田埂, 統(tǒng)一了地塊。其二, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。射陽(yáng)縣作為江蘇省中部的農(nóng)業(yè)大縣普遍存在著土地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)老齡化等問(wèn)題。其三, 農(nóng)技推廣的迫切需求。射陽(yáng)縣多樣化的栽培方式使得水稻的收獲期存在差異, 嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量。
聯(lián)耕聯(lián)種模式的具體做法是:[17]一是變“一田多戶”為“多戶一田”。村組干部反復(fù)溝通農(nóng)民的組織工作和思想工作, 通過(guò)打破地塊田埂, 建立虛擬邊界, 在不改變經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)的基礎(chǔ)上, 將分散細(xì)碎的土地集中連片, 為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供條件。二是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)和示范, 縣農(nóng)委為農(nóng)民統(tǒng)一了水稻和小麥的種植品種, 實(shí)現(xiàn)了種植環(huán)節(jié)的程序統(tǒng)一和時(shí)間統(tǒng)一。程序統(tǒng)一使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有一致性, 可以進(jìn)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收割和統(tǒng)一灌溉。時(shí)間統(tǒng)一則帶來(lái)化肥農(nóng)藥的使用、耕地整地收割等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。三是再造社會(huì)化服務(wù)體系。村級(jí)組織通過(guò)組織協(xié)調(diào), 整合村莊已有的農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)合作社, 為農(nóng)民提供包括耕地、插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割、烘干等在內(nèi)的一系列社會(huì)化服務(wù), 改變了以往分散農(nóng)戶與市場(chǎng)難以對(duì)接的狀態(tài)。
聯(lián)耕聯(lián)種模式在耕、種兩個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益:第一, 田埂的破除不僅為農(nóng)民增加了5%的耕地面積, 還有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和機(jī)械化水平的提高。第二, 耕種環(huán)節(jié)的統(tǒng)一讓農(nóng)民在種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資購(gòu)買方面具有一定的規(guī)模效應(yīng)。第三, 規(guī)?；?jīng)營(yíng)不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力, 還能夠更好地對(duì)接灌溉收割、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)。第四, 分散農(nóng)戶在一定程度上的組織, 有利于農(nóng)業(yè)部門的水稻機(jī)插秧、小麥條播等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。第五, 通過(guò)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行秸稈還田, 不僅減輕了環(huán)境污染, 還改善了土壤結(jié)構(gòu), 提高了農(nóng)田質(zhì)量。第六, 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用有利于改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量, 保障糧食的穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增。第七, 經(jīng)營(yíng)方式的再造不僅為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展空間, 還有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。
2. 按戶連片模式及其效果
湖北省沙洋縣首創(chuàng)的按戶連片模式指的是:“在不改變土地承包關(guān)系和農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的前提下, 以灌溉水源為基本參考依據(jù), 由村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo), 在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上, 通過(guò)村民小組內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地調(diào)整和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換三種方式, 使農(nóng)民耕種的土地連成一片, 在耕種面積基本不變的情況下, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地最大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)。”[18]按戶連片模式的產(chǎn)生主要源于內(nèi)外兩個(gè)方面因素:內(nèi)因主要是農(nóng)民對(duì)于改善農(nóng)地現(xiàn)狀的迫切需求。隨著化肥農(nóng)藥的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步, 耕地質(zhì)量的差異早已被抹平, 源自分田到戶時(shí)期土地細(xì)碎化的公平合理性也已喪失。相反, 當(dāng)前細(xì)碎化的耕地現(xiàn)狀不僅不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用, 更極大地增加了老人農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)成本, 降低了土地的資源配置效率。外因則是土地確權(quán)工作的推行。2014年中央一號(hào)文件提出要用5年時(shí)間完成全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。同時(shí), 文件也允許地方政府既可以確權(quán)確股確地, 也可以確權(quán)確股不確地。因此, 沙洋縣政府借助土地確權(quán)的東風(fēng)回應(yīng)了農(nóng)民需求, 探索出了土地按戶連片的耕種模式。
按戶連片耕種有經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地調(diào)整和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換三種推進(jìn)方式, 其中經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)占比80%左右, 承包地調(diào)整約占10%, 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換相對(duì)較少。就其便利程度而言, 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換最為簡(jiǎn)單, 基本上等同于土地重分, 但由于觸碰到政策紅線, 沙洋縣政府明確要求:“要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上, 不動(dòng)承包權(quán)而調(diào)整經(jīng)營(yíng)權(quán), 尤其防止打亂重分的情況?！币虼? 沙洋縣基層政府只能選擇較為麻煩且工作量繁重的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式, 其具體做法是:一是宣傳造勢(shì)。村級(jí)組織先在行政村范圍內(nèi)召開(kāi)黨員、村民代表和小組長(zhǎng)的動(dòng)員會(huì), 然后在村民小組范圍內(nèi)召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行討論。二是意見(jiàn)統(tǒng)一。在自愿不強(qiáng)求的基礎(chǔ)上, 村級(jí)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用, 遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則最終形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。三是簽訂合同。村級(jí)組織與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)民簽訂合同, 明確流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任主體、地塊分布和時(shí)間期限等內(nèi)容。
從按戶連片模式的實(shí)踐來(lái)看, 主要取得了以下成效:一是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率。地塊連片在一定程度上降低了機(jī)械的行走成本。據(jù)統(tǒng)計(jì), 土地連片后, 農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率提高40%, 機(jī)械化率提高了10%, 每畝機(jī)械的使用成本減少了100元。二是降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。土地連片耕種在機(jī)械代替人工、減少農(nóng)田灌溉、減少農(nóng)具搬運(yùn)次數(shù)等多個(gè)方面降低了農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)強(qiáng)度。三是優(yōu)化資源配置。土地連片后, 機(jī)械使用和農(nóng)田灌溉不再需要從他人田間經(jīng)過(guò), 也不再需要等待他人播種和收割, 既降低了農(nóng)民生產(chǎn)的協(xié)調(diào)成本, 又優(yōu)化了家庭勞動(dòng)力的資源配置。四是減少矛盾糾紛。土地連片使農(nóng)民成為相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)單位, 降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性, 增強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性, 在一定程度上減少了鄰里間的矛盾糾紛。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地連片降低了土地的協(xié)調(diào)成本, 激發(fā)了農(nóng)民完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性, 提高了農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施的管護(hù)效率。
四、制度創(chuàng)新:村級(jí)組織統(tǒng)籌下規(guī)模化的家庭經(jīng)營(yíng)
筆者在射陽(yáng)縣和沙洋縣的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn):在農(nóng)地制度創(chuàng)新之前, 無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、專業(yè)大戶還是家庭農(nóng)場(chǎng)都無(wú)法保證所流轉(zhuǎn)土地的集中連片, 存在著不同程度的細(xì)碎化現(xiàn)象。因?yàn)樗竞托←湹姆N植品種存在較大差異, 農(nóng)民在農(nóng)資購(gòu)買和農(nóng)機(jī)使用等環(huán)節(jié)也都是分散進(jìn)行。而聯(lián)耕聯(lián)種模式和按戶連片模式既沒(méi)有改變農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位, 也沒(méi)有引進(jìn)大資本下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利, 而是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上, 通過(guò)村級(jí)組織的統(tǒng)籌, 將土地集中連片, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了包括農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)技推廣等方面的規(guī)模效益, 最終克服了家庭經(jīng)營(yíng)模式在分散經(jīng)營(yíng)條件下所面臨的生產(chǎn)成本高昂、機(jī)械使用率較低等困境。在筆者看來(lái), 上述兩種地方實(shí)踐的核心機(jī)制均在于村級(jí)組織統(tǒng)籌下規(guī)?；募彝ソ?jīng)營(yíng)。規(guī)?；募彝ソ?jīng)營(yíng)既包括土地的集中連片又包括社會(huì)化服務(wù)的統(tǒng)一供給, 即家庭經(jīng)營(yíng)模式能夠有效地對(duì)接社會(huì)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù), 其關(guān)鍵所在就是村級(jí)組織在地方政府的支持、幫助和領(lǐng)導(dǎo)下, 發(fā)揮著主導(dǎo)性的統(tǒng)籌作用。
1. 村級(jí)組織的統(tǒng)籌過(guò)程
(1) 生產(chǎn)資料上的“統(tǒng)”。首先, 無(wú)論是聯(lián)耕聯(lián)種模式還是按戶連片模式, 村級(jí)組織都整合了農(nóng)民需求, 通過(guò)反復(fù)溝通思想工作、村莊的輿論壓力以及遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 克服了村莊小部分“釘子戶”, 將農(nóng)民在思想上統(tǒng)一起來(lái);其次, 在聯(lián)耕聯(lián)種模式中, 村級(jí)組織破除了不同農(nóng)戶在同一匡田中的田埂, 通過(guò)打樁的方式設(shè)定了虛擬邊界, 將“一田多戶”變?yōu)椤岸鄳粢惶铩?。在按戶連片模式中, 村級(jí)組織則與農(nóng)戶簽訂了成百上千份土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同, 將每個(gè)農(nóng)戶的分散田塊整合為一塊, 由此實(shí)現(xiàn)了土地上的“統(tǒng)”;再次, 在聯(lián)耕聯(lián)種模式中, 村級(jí)組織還為同一匡田的農(nóng)戶統(tǒng)一了水稻和小麥的種植品種, 使同一村莊的種植品種基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。而按戶連片模式盡管沒(méi)有破除田埂, 但在農(nóng)民自發(fā)和村級(jí)組織的統(tǒng)籌下, 同一村莊的種植品種也由原來(lái)的數(shù)十種減少為5～8種優(yōu)質(zhì)品種;最后, 品種統(tǒng)一也帶來(lái)了耕種時(shí)間、化肥農(nóng)藥的使用以及用水用電等方面的統(tǒng)一。在兩地實(shí)踐中, 村級(jí)組織從縣級(jí)種子公司為農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)置了種子, 確保了種子質(zhì)量, 同時(shí)還根據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)選擇了合適的農(nóng)資供應(yīng)商, 從而產(chǎn)生了良好的規(guī)模效益。
(2) 農(nóng)機(jī)服務(wù)上的“統(tǒng)”。農(nóng)機(jī)服務(wù)在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí), 還將農(nóng)戶從土地中解脫出來(lái), 通過(guò)從事二三產(chǎn)業(yè)增加了家庭收入。農(nóng)機(jī)服務(wù)主要包括育秧、耕地、插秧、施肥、打藥、收割、烘干等環(huán)節(jié)的機(jī)械服務(wù)。在聯(lián)耕聯(lián)種模式中, 村級(jí)組織在上級(jí)政府的扶持下通過(guò)入股的方式成立了農(nóng)機(jī)合作社, 整合了村莊內(nèi)部和市場(chǎng)上已有的農(nóng)業(yè)機(jī)械, 成立了專業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍來(lái)滿足同一匡田的農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求。在按戶連片模式中, 盡管沒(méi)有破除田埂, 但每戶農(nóng)民的土地都集中連片形成了一定規(guī)模, 農(nóng)民可以根據(jù)自身需求自由地選擇是購(gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù)還是依靠人畜勞力。因?yàn)榈貕K相連和品種統(tǒng)一極大地降低機(jī)械的行走成本和時(shí)間成本, 從而具有了較高的規(guī)模效益, 沙洋縣農(nóng)民紛紛選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù), 這也客觀上促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展, 村級(jí)組織也積極地發(fā)揮統(tǒng)籌功能進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大農(nóng)機(jī)使用的規(guī)模效益。
(3) 農(nóng)技推廣上的“統(tǒng)”。規(guī)?；募彝ソ?jīng)營(yíng)不僅需要土地的集中連片和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)耕作, 還需要生產(chǎn)技術(shù)層面的“統(tǒng)”。聯(lián)耕聯(lián)種模式和按戶連片模式將碎片化的農(nóng)田整合起來(lái), 將分散的農(nóng)民組織起來(lái), 為農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)下鄉(xiāng)提供了暢通的渠道。
2. 地方政府的行政推動(dòng)
從兩種模式的實(shí)踐來(lái)看, 村級(jí)組織無(wú)論是在整合分散農(nóng)戶還是對(duì)接社會(huì)化服務(wù)方面都離不開(kāi)地方政府的大力支持。缺少了地方政府的行政推動(dòng), 村級(jí)組織的統(tǒng)籌功能將難以發(fā)揮。具體而言, 地方政府的行政推動(dòng)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(1) 行政指導(dǎo)。這包括政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)兩個(gè)方面。在政策宣傳方面, 射陽(yáng)縣和沙洋縣的做法大致相同。首先都是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體進(jìn)行宣傳, 努力營(yíng)造氛圍;其次是通過(guò)召開(kāi)黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)以及農(nóng)民田間說(shuō)明會(huì)等方式提高干群的思想認(rèn)識(shí);最后是邀請(qǐng)示范戶現(xiàn)身說(shuō)法, 將聯(lián)耕聯(lián)種和按戶連片模式講解透徹, 充分放大示范戶的帶頭作用。在技術(shù)指導(dǎo)方面, 對(duì)于聯(lián)耕聯(lián)種模式而言, 射陽(yáng)縣農(nóng)委及涉農(nóng)部門不僅關(guān)注田埂破除、秸稈還田等硬性工作, 還關(guān)注農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)機(jī)推廣等軟性工作并為村級(jí)組織提供相應(yīng)的技術(shù)支持。
(2) 行政壓力。在聯(lián)耕聯(lián)種模式和按戶連片模式的實(shí)踐過(guò)程中, 村組干部由于工作量過(guò)大、權(quán)責(zé)利邊界不清和內(nèi)生激勵(lì)不足等問(wèn)題的困擾, 而在農(nóng)地制度創(chuàng)新中的積極性有所不足。在此情況下, 地方政府只能依靠行政壓力和行政激勵(lì)等方式強(qiáng)制性的推動(dòng)改革。在聯(lián)耕聯(lián)種模式中, 射陽(yáng)縣政府將聯(lián)耕聯(lián)種工作納入了全縣年度考核指標(biāo), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也將聯(lián)耕聯(lián)種工作納入了村干部的績(jī)效考核指標(biāo), 與村干部的工資獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。
(3) 項(xiàng)目扶持。在聯(lián)耕聯(lián)種模式中, 射陽(yáng)縣政府整合了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、秸稈還田項(xiàng)目和一噴三防項(xiàng)目的財(cái)政資金, 給予參加聯(lián)耕聯(lián)種模式創(chuàng)新的農(nóng)民每畝55元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。同時(shí), 射陽(yáng)縣政府還對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施較差的匡田給予了農(nóng)地整治項(xiàng)目、機(jī)耕道修建項(xiàng)目和農(nóng)田灌溉項(xiàng)目。在按戶連片模式中, 沙洋縣政府首先對(duì)部分因經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而受到損失的農(nóng)戶給予了一定的財(cái)政補(bǔ)貼。其次, 沙洋縣農(nóng)委還整合了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目和一事一議項(xiàng)目的財(cái)政資金, 為參加按戶連片模式創(chuàng)新的農(nóng)戶在農(nóng)藥化肥等農(nóng)資購(gòu)買上給予了專項(xiàng)補(bǔ)貼。最后, 沙洋縣政府還對(duì)購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械的農(nóng)戶給予了大量財(cái)政補(bǔ)貼, 平均每臺(tái)機(jī)械補(bǔ)貼2萬(wàn)元左右。
3. 規(guī)?；彝ソ?jīng)營(yíng)效果
聯(lián)耕聯(lián)種模式和按戶連片模式的農(nóng)地制度創(chuàng)新使原本分散細(xì)碎的家庭經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、高效化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式, 產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
(1) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在聯(lián)耕聯(lián)種模式中, 由于只破除了同一匡田內(nèi)的田埂而沒(méi)有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系做改變, 每家每戶的土地雖然集中連片但仍分散在不同匡田內(nèi)。在按戶連片模式中, 通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的多次流轉(zhuǎn), 每家每戶的土地基本都集中在同一片區(qū)。二者土地的集中連片都極大地方便了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用, 給當(dāng)前階段以老人為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了發(fā)展空間, 不僅降低了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)成本、機(jī)械使用成本和農(nóng)資購(gòu)買成本, 還改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)去粗放式管理的方式, 提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí), 留村務(wù)農(nóng)的老人依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足, 緩解了進(jìn)城務(wù)工子女的生活壓力和后顧之憂, 使得整個(gè)家庭積累能夠共同服務(wù)于發(fā)展型的生活目標(biāo), 更因?yàn)楸Ａ糁恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)而使得農(nóng)村成為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器和蓄水池。[19]
(2) 專業(yè)大戶。專業(yè)大戶除經(jīng)營(yíng)自家承包地以外, 還從鄰居親友手中流轉(zhuǎn)了部分土地, 這些土地可能集中連片也可能細(xì)碎分散。在聯(lián)耕聯(lián)種模式和按戶連片模式的實(shí)踐過(guò)程中, 由于土地的集中連片和規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng), 部分以非正規(guī)方式流出土地的農(nóng)戶不再愿意將土地繼續(xù)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶, 這給專業(yè)大戶帶來(lái)了一定的生存危機(jī), 但也從另一方面促使專業(yè)大戶所流轉(zhuǎn)到的土地都是集中連片的, 從而通過(guò)規(guī)?；募彝ソ?jīng)營(yíng)提高了農(nóng)業(yè)收入。同時(shí), 專業(yè)大戶大都擁有著農(nóng)業(yè)機(jī)械, 土地連片后, 可以為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)來(lái)增加收入。
(3) 家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)地制度改革之前, 家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)正規(guī)方式與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同, 租金一般在600～1000元之間。聯(lián)耕聯(lián)種模式和按戶連片模式施行之后, 部分農(nóng)民由于耕種自家承包地的收入高于家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)租金而不愿意將土地繼續(xù)流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng), 家庭農(nóng)場(chǎng)只能提高土地流轉(zhuǎn)租金以保持其經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 這在一定程度上增加了家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本。然而, 土地的集中連片、農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用以及規(guī)模化的社會(huì)服務(wù)極大地降低了家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本, 也擴(kuò)大了其原有的社會(huì)效益。綜合來(lái)看, 在當(dāng)前以老人為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比例70%左右的情況下, 家庭農(nóng)場(chǎng)是江蘇、浙江等較為發(fā)達(dá)地區(qū)家庭經(jīng)營(yíng)模式的一種有益探索。
五、路徑選擇:夯實(shí)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
當(dāng)前階段, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵包括了農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)組織管理、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)甚至是農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合性的現(xiàn)代化。對(duì)其路徑選擇, 政學(xué)兩界的主流觀點(diǎn)是通過(guò)實(shí)行“三權(quán)分置”, 將分散農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn), 再通過(guò)國(guó)家的政策和財(cái)政支持提高其裝備技術(shù)水平, 從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。顯而易見(jiàn), 這是一種不包容農(nóng)民, 甚至是排斥農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
然而, 我國(guó)目前仍處世界產(chǎn)業(yè)體系的末梢, 還未能從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型為“中國(guó)創(chuàng)造”, 我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化發(fā)展仍需要較長(zhǎng)時(shí)間。[2]在城市難以為數(shù)億農(nóng)民提供與市民相同的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障的情況下, 農(nóng)民仍然需要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此, 我國(guó)的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式有其天然的合理性也必將長(zhǎng)期存在著。如何在小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?綜上分析, 本文認(rèn)為射陽(yáng)縣聯(lián)耕聯(lián)種模式和沙洋縣按戶連片模式提供了一種有益探索, 即在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)幫助下, 村級(jí)組織積極地發(fā)揮統(tǒng)籌功能, 一手聯(lián)系農(nóng)民, 一手聯(lián)系社會(huì)化服務(wù), 通過(guò)農(nóng)地制度創(chuàng)新, 將農(nóng)民的土地集中連片, 交由社會(huì)化組織統(tǒng)一供給服務(wù), 實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為主體的規(guī)?；彝ソ?jīng)營(yíng), 由此推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
盡管聯(lián)耕聯(lián)種模式和按戶連片模式的成功實(shí)踐有其相應(yīng)的基礎(chǔ)性條件, 如:村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密、村干部權(quán)威充沛、村集體資產(chǎn)豐富等。因而不一定完全適合其它地區(qū)農(nóng)村。但兩種模式所內(nèi)含的尊重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位、賦予村干部一定的治理資源能力、以農(nóng)民利益為導(dǎo)向的壓力型考核體制等核心價(jià)值理念卻具有一定的推廣性。同時(shí), 任何一種制度都是在實(shí)踐中不斷完善的。對(duì)于農(nóng)地制度創(chuàng)新中的村級(jí)組織責(zé)任過(guò)大、分化農(nóng)民利益難以協(xié)調(diào)以及政策支持不成體系等問(wèn)題, 可以從以下幾個(gè)方面著手解決:
1. 明確村級(jí)組織的權(quán)責(zé)邊界
農(nóng)地制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是發(fā)揮村級(jí)組織的統(tǒng)籌功能, 但并非讓“統(tǒng)”取代“分”。“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)堅(jiān)持“宜統(tǒng)則統(tǒng), 宜分則分”的原則, 對(duì)于那些應(yīng)由村級(jí)組織承擔(dān)的工作, 如:整合分散農(nóng)戶、聯(lián)系社會(huì)化服務(wù)等, 村級(jí)組織應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸, 而那些本該由農(nóng)民自身承擔(dān)的工作, 如:施肥打藥、農(nóng)田灌溉、田間管理等, 農(nóng)民也決不能推卸責(zé)任。
2. 協(xié)調(diào)分化農(nóng)民的利益需求
受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素影響, 農(nóng)民已發(fā)生高度分化, 甚至形成了不同階層。因此, 在農(nóng)地制度創(chuàng)新實(shí)踐中, 應(yīng)尊重不同農(nóng)民群體的利益需求, 探索分散經(jīng)營(yíng)模式和規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式協(xié)同發(fā)展的新模式。其關(guān)鍵是要允許不同需求的農(nóng)民通過(guò)民主決策的方式進(jìn)行土地調(diào)整, 使需求不同農(nóng)戶的土地在各自區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中連片, 逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化服務(wù)的覆蓋范圍。
3. 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的政策支持
首先, 中央層面應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的思路, 認(rèn)可并出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)推動(dòng)規(guī)模化的家庭經(jīng)營(yíng)模式, 從而形成輿論導(dǎo)向;其次, 地方政府應(yīng)整合不同部門的財(cái)政資源投入到規(guī)?；募彝ソ?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中;最后, 各級(jí)政府的財(cái)政投入應(yīng)具有持續(xù)性, 避免因領(lǐng)導(dǎo)人更替而出現(xiàn)“人走茶涼”和“人走政息”的情況。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2019(02)
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