——國際典型案例剖析及其啟示
摘要：基于對國際典型案例剖析, 系統(tǒng)闡釋了土地整治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會資本培育在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人地關(guān)系, 提升內(nèi)生動力, 構(gòu)建鄉(xiāng)村新型主體, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域“人-地-業(yè)”耦合發(fā)展中的重要作用。實施土地整治適應(yīng)了鄉(xiāng)村人地關(guān)系變化, 有利于提高土地資源利用效率, 優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間, 為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供載體。依托優(yōu)勢資源, 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提升鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的重要抓手, 有利于激活鄉(xiāng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素活力。而民眾主觀能動性、新型經(jīng)營主體的構(gòu)建是增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村社會良好的價值觀、信任、責(zé)任及其社會網(wǎng)絡(luò)的培育與構(gòu)建有助于提高鄉(xiāng)村主體凝聚力與協(xié)作力, 提高鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展質(zhì)量, 提升物質(zhì)資本及人力資本的產(chǎn)出效益。
1、研究背景
縱觀世界發(fā)展史, 在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰退問題已成為全球性趨勢[1,2]。20世紀(jì)50年代以來, 在美國、瑞典、日本、韓國等國相繼出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口過快減少、產(chǎn)業(yè)崗位缺失、農(nóng)村過疏、農(nóng)村傳統(tǒng)文化、倫理和秩序受到?jīng)_擊等問題[3,4,5,6,7,8,9]。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù), 世界鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎赜?960年的66.44%下降到2015年的46.16%, 降幅達(dá)30.5%。以代表世界新興市場的金磚五國 (BRICS) 為例, 在1960—2015年間, 俄羅斯鄉(xiāng)村人口占比減少了44%, 中國為47%, 印度為18%, 南非為34%, 而巴西鄉(xiāng)村人口占比減少幅度更高, 達(dá)到73% (數(shù)據(jù)來自網(wǎng)站:https://data.worldbank.org/) 。伴隨著鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模、快速減少, 勞動力缺失、農(nóng)業(yè)效益低下、市場萎縮、公共服務(wù)短缺等問題日益顯現(xiàn), 嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力, 亟需重視鄉(xiāng)村振興。
作為一個有機(jī)體, 城市與鄉(xiāng)村以勞動力、原材料、資金和信息等要素在兩者間的流動與集聚為基礎(chǔ)而緊密聯(lián)系在一起[10], 兩者只有共同發(fā)展, 才能相互支撐。20世紀(jì)70年代以推進(jìn)逆城市化, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目的的鄉(xiāng)村復(fù)興運動 (rural renaissance) 率先在一些發(fā)達(dá)國家興起, 通過規(guī)劃、政府投資、政策補貼等方式鼓勵城市富裕階層回歸并享受鄉(xiāng)村田園生活[11]。美國[12]、英國[13]、新西蘭[14]、瑞典[15,16]、西班牙[17]等國相繼經(jīng)歷了鄉(xiāng)村復(fù)興運動, 促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)人口增長。然而, 由鄉(xiāng)村復(fù)興運動所產(chǎn)生的逆城市化現(xiàn)象多發(fā)生在城市近郊地區(qū), 這是城市富裕群體為了享受鄉(xiāng)村田園生活并同時保留城市工作機(jī)會做出的選擇[18], 這也導(dǎo)致美國的紐約、波士頓、費城等城市郊區(qū)人口增長速度一度超過了中心城區(qū)。那些遠(yuǎn)離城區(qū)、地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)由于青壯年勞動力持續(xù)減少而變得日趨蕭條, 致使公共服務(wù)供給不足, 基礎(chǔ)設(shè)施破敗不堪, 一些重要崗位如教師、醫(yī)生后繼無人, 進(jìn)而形成了“人口流失-經(jīng)濟(jì)衰退-生活品質(zhì)下降-人口繼續(xù)流失”的惡性循環(huán)。
改革開放40年來, 中國經(jīng)歷了快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在此過程中鄉(xiāng)村人地關(guān)系發(fā)生了急劇變化, 一方面農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力大規(guī)模、快速流失, 據(jù)統(tǒng)計, 2017年中國外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.72億人, 其中40歲及以下外出農(nóng)民工數(shù)量所占比重為72.3%, 有30.8%的外出農(nóng)民工擁有高中及以上學(xué)歷 (數(shù)據(jù)來自網(wǎng)站:http://www.sohu.com/a/229638808＿118392) 。另一方面農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象快速蔓延, 大量廢棄、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地持續(xù)增加, 據(jù)測算, 全國空心村綜合整治增地潛力達(dá)760萬hm2[19]。此外, 在1995—2016年間, 中國鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會由4.9億個減少到3.62億個, 鄉(xiāng)村小學(xué)與教學(xué)點數(shù)量也由55.86萬個減少到19.32萬個[20,21], 迫使農(nóng)村人口大量涌入城市從事非農(nóng)就業(yè)并為下一代尋求良好的教育, 這也加劇了鄉(xiāng)村人口外流, 致使鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展日漸衰退, 影響到了鄉(xiāng)村性水平[22,23]。
世界各國在發(fā)展進(jìn)程中普遍經(jīng)歷了鄉(xiāng)村人口外流、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝、公共服務(wù)短缺等問題, 也都探索實施過適合本國國情的應(yīng)對措施, 形成了鄉(xiāng)村振興的模式和范式。當(dāng)前, 我國正全力推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 通過體制與機(jī)制創(chuàng)新來提升鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)對與適應(yīng)外界發(fā)展環(huán)境擾動與變化的能力, 扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰退局勢。然而, 中國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題源于長期的城鄉(xiāng)二元體制, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村人地關(guān)系不協(xié)調(diào)、發(fā)展內(nèi)生動力不足、鄉(xiāng)村社會主體弱化等挑戰(zhàn)并存。因此, 中國的鄉(xiāng)村振興不能完全照搬發(fā)達(dá)國家依賴強大財政補貼或者農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移的發(fā)展道路, 必須立足中國國情及鄉(xiāng)村實際, 走出一條具有中國特色, 符合發(fā)展階段特征的鄉(xiāng)村振興之路。基于此, 文章從協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人地關(guān)系、培育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力、構(gòu)建打造鄉(xiāng)村新型主體三方面選取國際典型案例進(jìn)行分析, 從不同視角梳理總結(jié)了鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展的路徑及其機(jī)理, 并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 就構(gòu)建可持續(xù)的鄉(xiāng)村人地關(guān)系地域系統(tǒng)提出了相應(yīng)政策建議。
2、國際典型案例剖析
2.1 德國巴伐利亞州土地整理與鄉(xiāng)村更新
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)中期, 德國的鄉(xiāng)村發(fā)展滯后, 基礎(chǔ)設(shè)施破敗不堪, 就業(yè)機(jī)會短缺, 公共服務(wù)供給不足, 大量農(nóng)村人口迫于生計而涌入城市。1950年, 德國賽德爾基金會提出了城鄉(xiāng)等值化理念, 即通過土地整理、村莊更新的方式實現(xiàn)“城市與農(nóng)村生活不同類但等值”的目的。作為德國最大的農(nóng)業(yè)州之一, 巴伐利亞州的城鄉(xiāng)等值化試驗推進(jìn)了土地整理與鄉(xiāng)村更新相結(jié)合, 具有一定代表性。
巴伐利亞州的土地整理主要集中在鄉(xiāng)村地區(qū)以及保留有鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的地區(qū), 包括通過細(xì)碎土地的合并與整治來提高農(nóng)業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)條件、鄉(xiāng)村更新、為村鎮(zhèn)建設(shè)釋放土地空間、鄉(xiāng)村景觀格局規(guī)劃、公共設(shè)施用地整理、特殊農(nóng)作物田塊整理以及高山草地與林地整理[24]。德國通過土地整理來推進(jìn)鄉(xiāng)村更新的行動始于20世紀(jì)60年代末期。1982年, 巴伐利亞州政府制定了《巴伐利亞州鄉(xiāng)村更新綱要》, 強調(diào)鄉(xiāng)村土地整理中的產(chǎn)權(quán)調(diào)整、田塊合并及規(guī)劃編制的重要性[25]。村莊更新規(guī)劃包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施、村莊建筑措施等, 使鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件適應(yīng)城市化的發(fā)展。規(guī)劃的制定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和參加者協(xié)會通過多部門的合作以及居民參與共同制定[26]。村莊更新規(guī)劃與土地整理緊密結(jié)合, 并通過土地整理來推進(jìn)規(guī)劃實施, 以解決如基礎(chǔ)設(shè)施用地儲備、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然景觀保護(hù)等各種問題。
權(quán)屬管理貫穿于鄉(xiāng)村土地整理的整個過程。在立項階段, 要明確土地整理區(qū)內(nèi)的權(quán)屬現(xiàn)狀并制定詳細(xì)的權(quán)屬調(diào)整方案。在項目執(zhí)行期, 要對地產(chǎn)交易、地產(chǎn)評估、土地重新分配等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。隨著權(quán)屬變更登記生效, 新的所有者將繼承土地的全部義務(wù)和權(quán)利, 并完成土地變更登記、地籍登記、自然保護(hù)登記等內(nèi)容[27]。此外, 巴伐利亞州的土地整理與鄉(xiāng)村更新強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè), 在立法、規(guī)劃及措施等各方面都有明確的規(guī)定和要求, 還強調(diào)公眾參與的重要性, 讓村民參與決策與規(guī)劃制定, 使土地整理建立在民眾參與和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上。
德國的巴伐利亞試驗促進(jìn)了農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多功能、綜合性發(fā)展的轉(zhuǎn)變, 體現(xiàn)了土地整理在改善農(nóng)林生產(chǎn)條件、土地資源合理發(fā)展利用、鄉(xiāng)村自然環(huán)境和景觀保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的重要作用, 使得農(nóng)村地區(qū)具有與城市同等的吸引力, 促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式。
2.2 日本大分縣“一村一品”運動
針對鄉(xiāng)村地區(qū)普遍面臨的人口流失、老齡化、發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市等問題, 日本在二戰(zhàn)結(jié)束后的很長一段時間內(nèi)尋求各種方法來振興鄉(xiāng)村。然而, 諸如政府投資建設(shè)休閑設(shè)施來吸引游客或鼓勵公司在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)工廠的嘗試往往收效甚微, 原因在于未能充分考慮鄉(xiāng)村的獨特性, 更為關(guān)鍵的是未能讓當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c進(jìn)來[28]。20世紀(jì)70年代末興起于日本大分縣的“一村一品”運動 (One-Village-One Product) 極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展, 其模式也被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織所推崇, 并在泰國、馬拉維等國推廣。
大分縣位于日本九州的東北部, 總面積為6337km2, 森林面積占71%, 自然資源豐富。大分縣的“一村一品”運動起源于一個名叫歐亞馬 (Oyama) 的村子。1961年當(dāng)?shù)鼐用駴Q定通過自身努力去改變貧困現(xiàn)狀。首先, 他們放棄了政府鼓勵擴(kuò)大水稻種植以確保糧食安全的發(fā)展政策, 認(rèn)為歐亞馬多山地丘陵的地形不適宜大面積種植水稻, 更適宜利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展高附加值的特色產(chǎn)品。因此, 在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社的帶領(lǐng)下, 歐亞馬先后整村推進(jìn)實施了三個發(fā)展項目。首先是始于1961年的種植新梅與栗子運動, 以此來減少農(nóng)民工作量并增加收入。其次是1965年啟動的新人格組合運動, 聚焦于民眾的學(xué)習(xí)與提升。1969年歐亞馬村開始實施新天堂社區(qū)運動, 以提高民眾生活質(zhì)量并減少年輕人的流失。三個計劃項目的實施不僅提高了生產(chǎn)效率, 還提升了民眾的學(xué)習(xí)能力、地方發(fā)展可持續(xù)性以及較高的生活質(zhì)量。在1975—2003年間, 歐亞馬村的單位土地收入得以快速增長, 是日本全國平均水平的1.5倍[29]。
鑒于歐亞馬村的成功經(jīng)驗, 1979年大分縣在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)實施“一村一品”運動, 鼓勵農(nóng)村依據(jù)自身資源稟賦, 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)品。政府設(shè)立專職部門, 支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色產(chǎn)品研制。同時, 政府還開設(shè)人才培訓(xùn)班為“一村一品”運動培養(yǎng)優(yōu)秀人才, 打造屬于農(nóng)村自己的品牌并進(jìn)行推廣。在1980—2001年間, 通過實施“一村一品”運動, 大分縣的產(chǎn)品種類由143種增長到336種, 銷售額由3.3億美元增長到13億美元。全縣的人均收入也實現(xiàn)了翻番, 位居九州地區(qū)7個縣之首[28]。
大分縣“一村一品”運動的成功具有多方面因素。首先, 該運動是“自下而上”的、由鄉(xiāng)村社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展方式, 依靠社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)戶責(zé)任心與合作而推進(jìn)實施。農(nóng)村社區(qū)通過建立協(xié)調(diào)組織, 為農(nóng)戶提供技術(shù)與營銷指導(dǎo)、資金支持。農(nóng)戶則向組織反饋產(chǎn)品及市場信息, 并與其他成員分享信息。縣級政府則提供服務(wù)、培訓(xùn)及產(chǎn)品營銷等輔助支持。其次是差異化的產(chǎn)品策略, 農(nóng)戶根據(jù)信息及市場反饋不斷調(diào)整產(chǎn)品種類、價格及營銷策略。在此過程中, 民眾持續(xù)地對農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷等方面知識進(jìn)行學(xué)習(xí), 并不斷培養(yǎng)后備青年人才, 提高其技能水平與競爭力, 也提升了“一村一品”運動在促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展中的作用。
2.3 瑞典奧勒村社會資本助推鄉(xiāng)村振興
從20世紀(jì)40年代末開始, 瑞典鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展逐漸出現(xiàn)減緩、衰退跡象。政府在70年代大力推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè), 一定程度上減緩了鄉(xiāng)村衰退趨勢。然而, 隨著80年代知識經(jīng)濟(jì)的興起, 除了城郊地區(qū)的鄉(xiāng)村外, 瑞典廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的衰退問題再度顯現(xiàn)。然而, 位于瑞典北部耶姆特蘭省 (J?mtland) 的奧勒村 (?re) , 因其良好的社會資本推進(jìn)了本地企業(yè)抱團(tuán)式發(fā)展, 并實現(xiàn)了企業(yè)與地方政府合作, 為奧勒村的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力支撐。
奧勒村位于瑞典西北部耶姆特蘭省的奧勒市, 屬于瑞典北部山區(qū)普通的鄉(xiāng)村。奧勒村所在地區(qū)因其天然的雪場資源成為北歐較為著名的滑雪旅游地, 旅游業(yè)帶動了賓館、休閑、購物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)60年代中期, 瑞典啟動了北部振興計劃以應(yīng)對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少的問題。政府的支持開始主要集中于制造業(yè), 到了70年代逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。在此期間, 奧勒村的索道、纜車與賓館建設(shè)得到了政府支持, 也吸引了大量外來私營企業(yè)主進(jìn)行投資。然而, 由于缺乏統(tǒng)一管理, 惡性競爭、服務(wù)水平低、運營不規(guī)范等問題長期存在。20世紀(jì)90年代初期的經(jīng)濟(jì)蕭條嚴(yán)重影響了瑞典的旅游經(jīng)濟(jì), 致使奧勒地區(qū)大量投資瀕臨破產(chǎn)。作為一種積極響應(yīng), 當(dāng)?shù)匕傩占八綘I企業(yè)主意識到只有相互合作, 抱團(tuán)發(fā)展才能度過危機(jī), 并形成了奧勒社區(qū)的“目的地支撐戰(zhàn)略” (destination-embracing strategy) 。該戰(zhàn)略包括以下幾方面內(nèi)容:
(1) 當(dāng)?shù)匕傩张c企業(yè)主聯(lián)合制定奧勒村發(fā)展規(guī)劃與愿景;
(2) 企業(yè)主間摒棄惡性競爭, 成立滑雪產(chǎn)業(yè)協(xié)會并制定行業(yè)規(guī)范, 協(xié)調(diào)與管理各行業(yè)企業(yè)的服務(wù)與運營方式;
(3) 協(xié)會為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)提供資金支持, 免費開展業(yè)務(wù)培訓(xùn), 企業(yè)間共享行業(yè)信息;
(4) 共同籌措募集資金用于旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治及對外宣傳;
(5) 與省、市、地方政府對接, 推動其為奧勒村的旅游業(yè)發(fā)展在公共服務(wù)、資金等方面提供支持。
“目的地支撐戰(zhàn)略”的實施逐漸在奧勒當(dāng)?shù)匕傩铡⑺綘I企業(yè)主間培養(yǎng)形成了以實現(xiàn)奧勒村振興為目的的共同愿景、責(zé)任感及增進(jìn)交流與合作的意識, 即社會資本[30]。在20世紀(jì)90年代末期及21世紀(jì)初期, 隨著對外宣傳的深入、服務(wù)品質(zhì)的提升以及游客的認(rèn)可, 奧勒村逐漸由瑞典國內(nèi)的滑雪勝地向國際著名滑雪勝地轉(zhuǎn)型升級。在此過程中, 大量擁有雄厚實力的國際財團(tuán)進(jìn)駐奧勒, 帶來了新的發(fā)展理念、運營方式及國際資源。原有的“目的地支撐戰(zhàn)略”進(jìn)而演化為涵蓋當(dāng)?shù)匕傩铡⑺綘I企業(yè)主、各級政府部門、國際大公司在內(nèi)的多主體共同參與的地方發(fā)展戰(zhàn)略, 強化了主體間的共同責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、信任及合作發(fā)展的理念與行動, 為奧勒村的發(fā)展提供了強有力支撐, 使其在瑞典北部地區(qū)脫穎而出[9]。如圖1所示, 與瑞典北部山區(qū)的其他鄉(xiāng)村相比, 由于經(jīng)濟(jì)振興, 奧勒村的人口得以保持長期、穩(wěn)定增長。
3、典型案例對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示及適宜性
中國“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問題。當(dāng)前我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)正面臨著日趨嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村病”, 表現(xiàn)為生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化、農(nóng)村主體過早老弱化、村莊用地嚴(yán)重空廢化、農(nóng)村水土環(huán)境污損化和鄉(xiāng)村地區(qū)深度貧困化[31]。由此所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村土地資源低效利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與社會管理主體弱化、發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題尤為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需破解“鄉(xiāng)村病”, 激活鄉(xiāng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素活力, 從而提升鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。
國內(nèi)外不乏鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的成功案例, 文章通過對三個典型案例的剖析, 深入闡釋了鄉(xiāng)村土地綜合整治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會資本培育在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人地關(guān)系, 培育提升鄉(xiāng)村內(nèi)生動力, 構(gòu)建打造鄉(xiāng)村新型主體, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域“人-地-業(yè)”耦合發(fā)展中的重要作用 (圖2) 。
首先, 以德國巴伐利亞州為代表的土地整理與鄉(xiāng)村更新實踐表明, 鄉(xiāng)村土地綜合整治適應(yīng)了快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村地區(qū)人地關(guān)系變化的現(xiàn)實背景及客觀需求。通過開展土地整治工程實踐, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土條件得以改善, 耕地質(zhì)量得以提升, 百姓生活品質(zhì)得以提高, 生態(tài)環(huán)境得以保育, 不僅優(yōu)化了鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu), 促進(jìn)了土地資源節(jié)約集約利用, 還重構(gòu)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間格局, 協(xié)調(diào)了鄉(xiāng)村地域人地關(guān)系, 具有重要的現(xiàn)實意義。
“十三五”期間, 我國全力實施“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略, 強調(diào)土地工程技術(shù)在推動耕地質(zhì)量提升、退化土地治理、荒廢土地利用與土地生態(tài)修復(fù)中的重要作用, 不斷強化土地整治的工程化、生態(tài)化技術(shù)應(yīng)用, 以此推進(jìn)山水田林湖草生命共同體、田園綜合體和鄉(xiāng)村振興“三生” (生產(chǎn)、生活、生態(tài)) 融合發(fā)展。當(dāng)前, 我國廣大農(nóng)村地區(qū)“空心化”問題嚴(yán)峻, 鄉(xiāng)村青壯年人口持續(xù)減少與大量廢棄、閑置農(nóng)村建設(shè)用地持續(xù)增加并存, 人地關(guān)系紊亂, 空心村綜合整治增地潛力巨大, 亟需開展空心村土地整治工程, 實現(xiàn)土地用途置換和空間格局優(yōu)化。空心村土地綜合整治在功能導(dǎo)向上應(yīng)強化統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)用地的“一整三還”, 即依托村莊整治工程, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地整治還田、還林、還園 (建設(shè)) [32], 有利于保障耕地及糧食安全, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營, 進(jìn)而協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與生態(tài)環(huán)境保育三方面關(guān)系。從20世紀(jì)80年代末期開始, 巴伐利亞試驗在山東省青州市南張樓村進(jìn)行推廣并取得了成功, 也為我國北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)提供了實踐探索[33]。
其次, 日本大分縣“一村一品”運動的成功經(jīng)驗表明, 因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手, 而民眾“自下而上”的主觀能動性、決策的自主獨立性、運營的自立創(chuàng)新性是保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合市場規(guī)律, 提升其市場競爭力和抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵因素。在此過程中, 大分縣將培養(yǎng)勇于開拓進(jìn)取、富有創(chuàng)造力的本地人才作為保持“一村一品”運動長盛不衰的核心要務(wù), 通過對本地人才的持續(xù)培訓(xùn)與技能提升鍛煉, 全面增強了農(nóng)民自我發(fā)展能力, 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)。
隨著具有一定技能與教育水平的青壯年勞動力的大量流失, 我國鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源狀況堪憂, 農(nóng)民組織化、專業(yè)化水平較低, 嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)的培育。進(jìn)入新世紀(jì)以來, 各地不斷鼓勵與引導(dǎo)發(fā)展“一村一品”, 然而民眾的知識水平有限、市場競爭與抗風(fēng)險能力較低、現(xiàn)代化的企業(yè)運營與管理能力不足, 難以有效支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此, 努力加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入, 擴(kuò)大農(nóng)民接受再學(xué)習(xí)、再教育的機(jī)會, 提高其學(xué)習(xí)新知識、接受新技能的能力, 不斷提高農(nóng)民知識化、專業(yè)化、組織化程度, 為廣大農(nóng)村地區(qū)人力資本建設(shè)奠定基礎(chǔ), 是我國推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外, 還要重視農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)村精英在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì), 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力中的引領(lǐng)示范作用, 由此打造構(gòu)建鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體。在此過程中, 政府要加強政策導(dǎo)向、激勵引導(dǎo)等公共服務(wù)職能, 強化農(nóng)民的市場主體地位, 充分尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿, 最大程度地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
第三, 瑞典奧勒村的案例顯示, 鄉(xiāng)村社會資本的培育有助于促進(jìn)民眾、企業(yè)、政府間的團(tuán)結(jié)合作, 提升本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)[34], 也在一定程度上彌補了市場功能缺失及正式制度不足, 并且發(fā)揮了市場與制度所無法起到的作用, 如自我監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險共擔(dān)、資源共享、互助協(xié)作等。對于個體而言, 民眾的人際網(wǎng)絡(luò)、信譽度、價值觀有利于激發(fā)民眾的社會行動能力, 借助社會資本獲取利益, 實現(xiàn)個人發(fā)展目標(biāo), 如脫貧致富[35]。對于地區(qū)而言, 良好的社會資本有利于提高地區(qū)發(fā)展質(zhì)量, 提升物質(zhì)資本及人力資本的產(chǎn)出效益[36]。
伴隨著農(nóng)村市場化程度的提高和農(nóng)民社會流動加快, 以及農(nóng)村傳統(tǒng)道德整合作用的衰退和宗族關(guān)系的弱化, 我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)社會資本呈現(xiàn)出本地社會網(wǎng)絡(luò)封閉與內(nèi)部分化、農(nóng)村傳統(tǒng)規(guī)范認(rèn)同失效、社會信任度弱化等特點, 既限制了民眾獲取資源和發(fā)展機(jī)會的能力, 又制約了民眾間、民眾與企業(yè)、政府間基于信任而產(chǎn)生的合作[37]。基于此, 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下的農(nóng)村新型主體建設(shè), 應(yīng)著力打造鄉(xiāng)村地區(qū)多元、新型的社會網(wǎng)絡(luò), 擴(kuò)大鄉(xiāng)村地區(qū)資源與外界市場對接的渠道, 通過民眾參與、信息公開及有效溝通, 不斷增進(jìn)民眾間、民眾與企業(yè)、政府間的了解與互信, 提高鄉(xiāng)村多主體凝聚力與協(xié)作力, 進(jìn)而提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展效益。
三個典型案例的實現(xiàn)路徑具有相互關(guān)聯(lián)與支撐性。通過土地綜合整治, 實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化, 為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育提供了平臺。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將帶動社會進(jìn)步, 有利于提高民眾的責(zé)任感與主觀能動性, 提升鄉(xiāng)村主體活力與動能, 將有助于進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量, 構(gòu)建協(xié)調(diào)、可持續(xù)的鄉(xiāng)村人地關(guān)系。
4、結(jié)論與討論
當(dāng)前, 我國正全力推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 這不僅是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循, 還是扭轉(zhuǎn)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的城進(jìn)村退局面, 破解鄉(xiāng)村地域人地關(guān)系不協(xié)調(diào)問題的重要抓手。我國地域遼闊, 廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的地域性、階段性、差異性特征明顯, 應(yīng)全面診斷識別鄉(xiāng)村地域系統(tǒng), 把握鄉(xiāng)村地域發(fā)展演化的過程規(guī)律, 科學(xué)識別不同地域鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的突出問題及其短板, 研制支撐鄉(xiāng)村地域發(fā)展的供給側(cè)改革方案, 分區(qū)、分類、分級推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興[32]。
作為一個綜合地域系統(tǒng), 鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)在內(nèi)核系統(tǒng)與外緣系統(tǒng)共同作用下得以重新塑造, 鄉(xiāng)村地域功能不斷發(fā)生演化和變異。鄉(xiāng)村地區(qū)需要通過優(yōu)化配置和有效管理影響鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素, 重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局, 以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補[38,39,40]。在此過程中, 鄉(xiāng)村土地綜合整治工程能夠以“動手術(shù)”方式有效整合、配置土地資源, 優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間, 協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人地關(guān)系, 為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型提供載體。而民眾“自下而上”的主觀能動性與創(chuàng)造性、新型經(jīng)營主體建設(shè)是使得鄉(xiāng)村發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與要求, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域內(nèi)生動力提升的關(guān)鍵因素。良好的鄉(xiāng)村社會資本的培育又是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展各種要素投入的“鏈條”與“粘合劑”, 有助于提高鄉(xiāng)村多主體凝聚力與協(xié)作力, 進(jìn)而提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展效益與工作效率。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展理論和實踐的重大創(chuàng)新, 應(yīng)著眼于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的復(fù)雜性、綜合性、動態(tài)性等現(xiàn)實特征與客觀規(guī)律, 多元化、差異化, 綜合推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興, 強調(diào)鄉(xiāng)村地域“人-地-業(yè)”耦合發(fā)展, 構(gòu)建符合地域特色與發(fā)展階段性特征的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng), 提升鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)對外界發(fā)展環(huán)境變化與挑戰(zhàn)的能力, 即鄉(xiāng)村彈性[2]。
基金： 國家自然科學(xué)基金面上項目 (41771191); 全球鄉(xiāng)村計劃—中國鄉(xiāng)村振興 (GRP-CRV) 研究項目;
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：地理研究2019年03期
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