日前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，研究全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問題和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落實(shí)情況。要全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的最后堡壘。
脫貧攻堅(jiān)是決定我國到2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，貧困地區(qū)在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上能做到“三保障”將會(huì)標(biāo)志著我國從根本上徹底解決貧困問題。
對于如何解決“三保障”問題，國務(wù)院扶貧辦近日做出部署，指出要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，充分發(fā)揮地方主體作用，統(tǒng)籌調(diào)度資金資源，配齊配強(qiáng)工作力量，逐項(xiàng)逐戶對賬銷號；集中力量攻克深度貧困堡壘，抓緊組織開展脫貧“回頭看”，穩(wěn)定政策和工作體系，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。
就如何做好脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，習(xí)近平總書記指出，要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，完善和落實(shí)抓黨建促脫貧的體制機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，把基層減負(fù)各項(xiàng)決策落到實(shí)處。總書記的指示明確了在打好脫貧攻堅(jiān)最后戰(zhàn)役中的黨委和政府的核心作用。
同時(shí)應(yīng)清醒地意識到，全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)都是持久戰(zhàn)，即便我們在2020年從數(shù)字上消滅了貧困人口，達(dá)到了預(yù)期減貧目標(biāo)，該工作在未來相當(dāng)長時(shí)間還會(huì)面臨著挑戰(zhàn)，如何鞏固貧困地區(qū)的脫貧成績依然是任重道遠(yuǎn)。
可以說，貧困是國家治理的重要內(nèi)容，無論是在目前打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役還是在未來持續(xù)改善貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活，貧困治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中毫無疑問需要黨委和政府發(fā)揮重要作用，比如政府對貧困治理過程的引導(dǎo)規(guī)劃作用和貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)供給，但又要凸顯鄉(xiāng)土社會(huì)的自主治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人群有能力內(nèi)生造血持久鞏固脫貧的結(jié)果的發(fā)展目標(biāo)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略意在通過傳遞輸送有助于改善農(nóng)村居民境遇的國家扶貧資源，當(dāng)前以駐村扶貧形式撬動(dòng)農(nóng)戶內(nèi)生造血能力就是例證。對于構(gòu)建良好的貧困治理結(jié)構(gòu)而言，在政府統(tǒng)籌引領(lǐng)下發(fā)揮村莊共同體自治能力、強(qiáng)化村莊共同體對農(nóng)村公共事務(wù)和公共服務(wù)的溝通協(xié)調(diào)作用是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施過程中的關(guān)鍵一環(huán)。
按照這樣的思路和原則，提升并鞏固扶貧成效要注意以下三個(gè)方面：
一是發(fā)揮政府主體的引導(dǎo)規(guī)劃功能，強(qiáng)化其在扶貧過程的資源配置、思想建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)督作用并與貧困地區(qū)形成“伙伴治理關(guān)系”。具體而言，政府主體的資源配置作用體現(xiàn)為政府主體配置扶貧資源項(xiàng)目、實(shí)施資金分配，基本公共服務(wù)兜底，引導(dǎo)企業(yè)與村莊經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)幫扶關(guān)系，較好對接減貧制度供給與農(nóng)戶實(shí)際需求；思想建設(shè)要以黨的基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)從思想教育層面激發(fā)并調(diào)動(dòng)脫貧對象的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)群眾“主人翁”意識；質(zhì)量監(jiān)督作用體現(xiàn)為政府主體強(qiáng)化對貧困治理結(jié)果的問責(zé)與政策內(nèi)容的有效性，能鞏固脫貧攻堅(jiān)的效果。
二是培育駐村扶貧干部村莊關(guān)懷意識與強(qiáng)化村莊共同體治理能力，加強(qiáng)這兩個(gè)維度建設(shè)改善貧困治理效能。要有一套把扶貧干部利益和脫貧成效相掛鉤的矛盾內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制，激勵(lì)干部的脫貧工作的熱情和積極性，鼓勵(lì)他們的創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)。鑒于貧困治理成效的鞏固需要考慮到因地制宜的幫扶、遏制脫貧群體因病返貧等現(xiàn)象發(fā)生的可能性，貧困地區(qū)在脫貧后也還需要增強(qiáng)在扶貧治理領(lǐng)域的自我管理、自我學(xué)習(xí)與監(jiān)督管理能力，通過提升自治能力以更好地發(fā)揮其溝通政府主體、貧困戶的作用。
三是充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，通過因地制宜實(shí)施脫貧計(jì)劃、項(xiàng)目引進(jìn)、人才回流等形式加強(qiáng)脫貧地區(qū)的地方建設(shè)、增強(qiáng)基層組織凝聚力。從長遠(yuǎn)的角度考慮，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)打贏這一戰(zhàn)役，更要在強(qiáng)化文化紐帶的基礎(chǔ)上尋找能夠體現(xiàn)村莊自身比較優(yōu)勢的減貧發(fā)展項(xiàng)目，例如“飛地經(jīng)濟(jì)”、生態(tài)扶貧項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等模式。在打造村莊區(qū)域特色優(yōu)勢項(xiàng)目的過程中，政府主體要引導(dǎo)村莊共同體通過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自發(fā)組織或村莊經(jīng)濟(jì)能人（或稱鄉(xiāng)村精英）的聯(lián)系紐帶強(qiáng)化與貧困戶群體、非貧困群體的互動(dòng)關(guān)系，促使貧困群體通過多元化的發(fā)展措施擺脫貧困生活境遇并持續(xù)穩(wěn)定。
作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)
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