5月5日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》發(fā)布。文件提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的整體框架，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展要破除體制機(jī)制弊端，具體實(shí)施分為“三步走”，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平兩個(gè)差距。（新華網(wǎng)）
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，簡(jiǎn)而言之就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這一不平衡不充分也包括了城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，由此來看，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)則是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的重要手段和抓手。城鄉(xiāng)融合新政的出臺(tái)，必將給城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展帶來格局上的大洗牌，甚至可以說是有史以來一次深刻的社會(huì)大變革。
城鄉(xiāng)融合是社會(huì)發(fā)展的必然。之前，無論是戶籍、土地還是職業(yè)、身份，種種城鄉(xiāng)生產(chǎn)、資源要素等長期保持著二元結(jié)構(gòu)。隨著十一屆三中全會(huì)改革開放的號(hào)角吹響，城鄉(xiāng)之間的融合才有了真正意義上的互動(dòng)，而這一互動(dòng)主要是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，和城市的資本、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等要素實(shí)現(xiàn)“融合”。也正是有這一偉大的融合，中國發(fā)展才駛上了快車道，跑出了“中國速度”。
但是，隨著人民群眾對(duì)美好生活需求的不斷增長，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題日益顯現(xiàn)，而城鄉(xiāng)間的這種單向流動(dòng)、淺表性融合已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代發(fā)展要求。此時(shí)，無論是城市發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興，都迫切需要城鄉(xiāng)之間有一個(gè)深刻的變革，共同走上深度融合、雙向互動(dòng)的均衡發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要更多的農(nóng)村居民流向城市，而振興鄉(xiāng)村也需要更多的城市經(jīng)濟(jì)要素，資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理等等走向農(nóng)村。如果說之前是城鄉(xiāng)間的單向融合，助力中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。那隨著城鄉(xiāng)融合新政的實(shí)施，必將帶來城鄉(xiāng)間在土地、資源、文化、勞動(dòng)力、社會(huì)保障等全方位的雙向融合，助力實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢(mèng)想。
城鄉(xiāng)融合是格局上的大洗牌。城鄉(xiāng)融合打破的是城鄉(xiāng)分割的壁壘，促進(jìn)的是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使的是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力的合理分布。城鄉(xiāng)融合新政的實(shí)施，此前農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化，農(nóng)村缺人才、缺產(chǎn)業(yè)等突出問題，隨著城市居民的下鄉(xiāng)掘金而得到有效解決。同時(shí)隨著農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、務(wù)工、落戶，既增加了農(nóng)民群體收入，又助力加快了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鄉(xiāng)雙向融合，不僅是人口、戶籍、住房、土地、資源、資本等發(fā)展要素的融合，還是城鄉(xiāng)在文化、旅游、教育、醫(yī)療、生態(tài)、民生等行業(yè)領(lǐng)域上的深度融合，更是“山鄉(xiāng)情懷”與“現(xiàn)代運(yùn)營”，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁與城市之魂的融合。既徹底打破了城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，又推動(dòng)了城鄉(xiāng)利益新格局的形成，還極大地滿足了城鄉(xiāng)間互補(bǔ)的心靈和訴求缺位。
其實(shí)，近年來，一些地方已經(jīng)在城鄉(xiāng)融合上先行先試，也探索出一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。如：廣東以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四川以試點(diǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，浙江以走好鄉(xiāng)村振興之路謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展，山東以規(guī)劃構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局等等。他們的實(shí)踐探索，給各地落實(shí)城鄉(xiāng)融合新政提供了借鑒，提出了新的思考。如何做好人口的遷徙、土地的流動(dòng)、資源資本的共享，確保要素流動(dòng)的順暢，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，等等這些都還需在邊試驗(yàn)、邊總結(jié)、邊推廣中，出臺(tái)更具操作性的配套改革措施，以法律制度的形式加以規(guī)范，為城鄉(xiāng)融合新政的落實(shí)提供法治遵循。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:金羊網(wǎng)
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