“城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。”這是寫在《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》開頭部分的文字，近日，隨著《意見》的發布，也為城鄉融合發展制定了“路線圖”和“時間表”。其中，針對農村宅基地制度改革的有關問題，新京報鄉村頻道記者采訪了中國人民大學農業與農村發展學院教授，國家社科基金專項“鄉村振興戰略核心機制研究”首席專家周立。
“中國農村宅基地是世界上最復雜的”
“中國農村宅基地是世界上最復雜的，復雜主要體現在房地分離。”周立說，城市土地按照商業用地或是工業用地等不同用途，劃定使用年限，而農村宅基地沒有產權年限，一定程度上，可以理解為永久性的，甚至可以繼承，作為財產傳給子孫后代。“由于農村宅基地所有權是村集體的，上面的房子是農民的，私有的，而且大部分農民是以分配型無償獲得的土地，這是農村宅基地的基本特點，相當于農民得到的很大一塊福利。但是，伴隨農村勞動力轉移，大量農村房屋閑置，農村土地陷入‘用不上、用不好’的困局，不能給農民帶來收益。”
此次政策頒布，國家發改委有關負責人明確強調“城里人到農村買宅基地的口子不能開”，“嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館”。而周立認為，總體來看，“針對農村宅基地，《意見》實際上體現了政策‘一緊一松’的兩大特點”。
周立認為，發改委的表述，體現了牢牢把握城鄉融合發展正確方向的基本原則，也就是不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農民利益受損了，這是“一緊”。但解讀政策，不能僅看到“一緊”，其實還有“一松”，體現在“允許村集體在農民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。”周立表示，“這意味著村集體對集體經營性建設用地入市的主動性更大了。”
在法律保障下釋放城鄉雙重需求
自然資源部部長陸昊作關于土地管理法、城市房地產管理法修正案草案的說明時表示過，對土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同。也就是說，上述性質的土地承租人權益受到20年保護。
“有太多城里人都希望在農村租下一個小院，農村又有多少廢棄的宅基地閑置在那里，沒能得到有效利用。” 結合此前釋放的政策信息和最新的《意見》，周立分析指出，“也就是說，通過合法承租的形式，一方面可以釋放城市消費過剩的需求，另一方面，消化大量閑置農村宅基地的供給過剩。而承載‘雙重過剩’的物質條件，就是農村宅基地通過改革實現需求匹配。”
新京報鄉村頻道記者注意到，有效利用閑置宅基地與農房，此前在全國已經有多種創新做法。比如在北京，一些村子由村委會牽頭，以成立合作社的方式，將閑置農宅統一承租給合作社管理，再引入社會資本參與投資開發，將閑置農宅重新裝修改造，最終形成了“農民出房、合作社入股、公司經營、政府服務”的模式。其中，農民想要出租的閑置農宅，必須滿足是建在宅基地上的條件，而絕不能是在農用地上改造后作為民宿，但無論租期長短，這些房子的所有權依然保留在農民手中。同時，由于租期最長可達20年，投資方與市民承租者的利益，也能有一個合理保證。
保障農民和城里人投資共享宅基地權益
據了解，周立提出的“四洗三慢兩養換一融” 城市新需求，主要是指鄉村社會自然環境帶給城市人的休閑生活。具體而言，是在青山綠水間洗胃、洗肺、洗眼、洗心，在菜園田埂間享受慢食、慢村、慢生活，在鄉村農地上養老、養生，并在此基礎上，促進城鄉進一步融合。
周立根據汽車保有量（1.7億輛）和新崛起的中等收入群體（3億-3.7億人），估算每年鄉村消費和服務產值在1.5萬億-1.9萬億元，“相當于中國2017年第一產業增加值（6.55萬億元）的23%-29%，這是重塑新型城鄉關系的意義所在”。
周立表示，“期望下一步，能夠通過改革，真正確保農村和城市雙向需求的有效對接，保障農民和城里人的投資共享宅基地，不要讓農民或城里人吃虧，這樣才能長遠地做下去。”（記者 王紀辛）
中國鄉村發現網轉自：新京報
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