城鎮化既是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐，也是經濟發展的強勁動力，更是一項重要民生工程，對加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。
當前，我國正處于城鎮化深入發展的關鍵時期，必須深刻把握新時代城鎮化行穩致遠規律，堅持以人民為中心，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，堅決破除體制機制障礙，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，扎實推動城鄉融合發展。
深刻認識新時代城鎮化的階段性特征
城鎮化進入新的歷史發展階段以來，呈現出規模擴大、質量提升并進的總體特征，主要表現為：城市集群化動能日臻強大；城鎮化增長速率緩慢減弱；適齡人口繼續流向大城市；城鎮公共服務能效全面提升；城鎮人居環境治理步伐加快；城市建設管理智能化、智慧化。但城鄉資源環境壓力空前加重，社會公共服務品供給不足，城鎮發展深層次矛盾及風險亟待化解。
把握新時代城鎮化總體特征，應注重將人口城鎮化與土地城鎮化、常住人口城鎮化與戶籍人口城鎮化、數量城鎮化與質量城鎮化統一起來，正確處理好它們之間的關系。否則就會背離城鎮化發展的客觀規律，導致“城市病”不斷蔓延，影響城市可持續發展。
事實上，城鎮化的階段性特征并不是整齊劃一的，存在很大差異性。比如有的區域城鎮化已處于后期成熟階段，有的區域城鎮化還有很長的路要走，但無論哪種情況，在新的歷史條件下，都應以質量提升為主，不斷推進城鎮化高質量發展。
堅持以人本理念引領新時代城鎮化
“城，所以盛民也”，城市的核心是人。提升城市品質，解決好人的問題，是城鎮化的價值指向；讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城鎮化的重要標尺。
推進新型城鎮化，要抓好城市產業建設。中心城市是“火車頭”，應根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作。中小城市則應增強產業承接能力，著力提高服務業比重和城市創新能力。
推進新型城鎮化，關鍵是解決好人的問題。應著力提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口實現市民化作為城鎮化的重要任務。過去，我們一些城市對進城農民只注重“經濟接納”，對其市民化進度重視不夠，甚至通過設置障礙和門檻加以抵制，這種現象再也不能繼續下去了。推進農業轉移人口市民化，要因地制宜制定具體辦法，優先解決存量、有序引導增量，使其進得來、住得下、過得好。這將有利于釋放內需巨大潛力、提高勞動生產率、破解城鄉二元結構、促進社會公平和共同富裕。
城市建設更應以人為本。堅持以人為本、尊重人的生理與心理需求，應成為城市發展的首要目標。反觀有些城市，在這方面就明顯考慮不周，不是很好地為群眾生活和經濟發展著想，而是推行“樓本理念”，把城鎮化搞成房地產化，貪大求洋，搞城市孤島建設。鑒于此，當前推進城鎮化更須目標正確、方向對頭，無論大中小城市均應按照人性化要求，著力打造適宜居住的空間環境，處處體現人文關懷與呵護，同時圍繞“人”這一核心要素，激發發展活力，培育發展新動能。
新型城鎮化要著力推動城鄉融合發展
我國城鎮化和城市發展已進入“讓生活更美好”的新階段，這既是歷史必然，又是我們的主觀能動作用使然。一方面，城鎮化經歷了不同發展階段，今天的新階段是必然會出現的一種狀態。城鎮化和城市發展正面臨不少困難、問題和挑戰，需要我們轉變發展方式；另一方面，當前已是追求“質量”“品牌”“智慧”的時代，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，我們必須走城鄉融合發展之路，實現城鄉共生共榮。
讓為城市發展付出辛勤勞動的人們在城市安身立命，是一種責任，更是一種道義。應不斷深化戶籍制度改革，按照尊重意愿、自主選擇原則，充分保障農業轉移人口進城“落戶無門檻，遷入無障礙”。與此同時，必須通過制度設計促進全社會轉變視務農為“畏途”、視農業為“賤業”的陳舊觀念，真正消除城鄉人口身份差異。
具體而言，就是要加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉基本公共服務普惠共享，給予全市域人口市民化待遇，著力提升農業轉移人口生活質量。應積極探索居住證在勞動就業、技能培訓、子女教育、計劃生育、醫療衛生、社會保障等領域“一證通”；探索集團化辦學、辦醫，組建城鄉教育和醫療共同體；構建“有檔次之差、無身份之別、可自由轉換”的城鄉社會保障體系；持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點；擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。各級政府應為已在城鎮穩定就業生活但未落戶的農村貧困人口優先提供職業技能培訓等基本公共服務，并加大與貧困農村的勞務對接力度。
作者系湖南省社科院城市發展研究中心主任、研究員
中國鄉村發現網轉自：《湖南日報》2019年05月18日
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