遼寧省喀左縣共有2 3個鄉 (鎮、場、街道、園區) 、186個行政村、1663個村民組、有地農戶97282戶、國土二調面積94.27萬畝。2014年至2016年, 喀左縣先后在尤杖子鄉、甘招鎮等三個鄉鎮開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。2017年, 全縣剩余20個鄉 (鎮、街道) 全面推開承包地確權頒證工作, 目前此項工作已到了收尾階段, 但依然存在不可忽視的問題, 值得研究解決。
主要問題
一是發包方調查表、承包方調查表填寫不規范、內容不全面。盡管縣確權辦和監理到鄉村規范內業指導, 但村組仍然存在錯寫發包方、承包方信息的情況, 有的把村名、承包方代表名字中的字寫成同音字, 錯誤最多的地方是家庭成員名字、身份證號填寫錯誤, 備注和調查內容不全。
二是有的農戶多年在外失聯, 因為失聯, 提供不了農戶信息, 地塊不能簽字確認。
三是調查員和農戶重視不夠。有的農戶沒把土地確權當回事, 收到《致廣大農民朋友一封信》放一邊, 電視播放也不在意, 經過公開欄公示、本戶簽字確認等環節, 還來縣確權辦問“丟地塊了能補上嗎”;還有的組一輪公示簽字有問題的、沒問題的農戶都簽字了, 直到二輪、三輪才知道糾錯;還有個別調查員沒到農戶家簽字。
四是影像空間位置錯位、測繪位置精度不夠。喀左縣測量采用航拍加實測法, 以航拍為主, 拍不清的進行實測。有的航拍公司沒事先布像控點, 個別地方航拍與實測有重合。
五是工作進度慢。二十個鄉 (鎮、街道) 土地確權招標5個測繪公司, 每個技術公司負責東、西、南、北、中各一片, 但每個技術公司在每個時間節點都沒按時完成工作任務。主要原因是技術公司普遍工作人員少, 一個公司在多地中標, 工作人員有限, 對工作質量和進度都有影響。也有的因為村調查員配合不夠, 影響進度。
六是城中村、城郊村中以租代征土地的確權問題難以推進, 但群眾對確權意愿又很強烈。
七是設施農業占農戶承包地問題。有的村為了發展設施農業, 對建棚戶幾年不要承包費, 對被抽地農戶沒有任何補償, 現在被抽地農戶要求對這部分地進行確權。
八是城中村、城郊村土地價值高, 因為個別農戶多地, 村鎮為了公平, 對按實測面積確權還是按臺賬面積確權猶豫不決。
對策思考
發包方調查表、承包方調查表如何規范填寫問題。相對來說, 技術公司調查員素質較高, 出錯率低, 由技術公司調查員根據村調查員填寫的發包方調查表和承包方調查表等資料, 首先錄入, 錄完打印出來由村調查員規范填寫, 原來內容沒填全的由技術公司調查員指出, 村調查員繼續補全, 再由技術公司調查員錄全, 這樣基本達到確權規范要求。
失聯農戶如何確權問題。雖然農戶已經失聯, 但承包地不能不確權, 比較妥善的辦法是由村會計到當地派出所調取失聯農戶家庭成員信息, 再就是利用春節走親串友進行調查。失聯農戶地的耕種者、組調查員、村委會主任共同指界, 由三者推舉一人在需要承包方代表簽字的地方代簽, 同時標注“代”字。
政策宣傳問題。對工作的關鍵環節, 技術公司調查員、村調查員應及時宣傳、嚴格把關, 縣鄉相關人員經常到村組指導宣傳。村調查員在公示簽字時, 要和農戶講清公示就是糾錯, 哪一處有問題, 就在哪兒標注改正。
影像空間位置錯位、測繪位置精度不夠問題。由技術公司的調查員補充像控點, 糾正錯位和位置精度不夠, 由招標的監理公司負責工作質量、技術督導。
技術人員不足問題。喀左縣確權辦及時督導, 召開鄉鎮確權工作人員和技術公司經理參加的會議, 依然不能按期完成工作任務的, 嚴格按合同執行;村調查員配合不夠的鄉鎮要組織協調力度。
征占地確權問題。要以是否進入征地程序為界, 進入征地程序就不確權, 沒進入征地程序的就確權。
設施農業占農戶承包地問題。召開群眾代表會商議, 首先還地于民;沒有地的, 要還利于民, 完善承包合同, 向建棚戶收取承包費, 給被占地農戶利益補償。
個別農戶多地問題。為了公平, 嚴格按政策執行, 如果是人情地, 多出的地確給集體, 如果是因地類差農戶多地的, 只要符合原來分地方案, 就按原來承包合同地塊四至范圍內的面積確權。盡量不按土地臺賬確權, 因為不確準農戶承包地的空間位置, 不利于以后的土地流轉。
作者單位： 遼寧省喀左縣農村經濟局
中國鄉村發現網轉自：農村經營管理 2018年10期
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