據了解，汕頭的潮南、潮陽等地區，約95%的村（社區）采取了確份額的土地確權形式，實行集體統籌經營。確份額在當地為何如此普遍？土地集體統籌如何兼顧小農戶經營權？近日，南方農村報記者走訪了潮南、潮陽的部分村（社區），深入了解當地確份額背后的原因及各方說法。
土地確權，是關乎農民切身利益的事情，采用哪種確權方式才能從根本上保障農民利益，使農民利益最大化？就此問題，南方農村報記者采訪了中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英，請他談談自己的觀點。
“農民反對確份額，根本原因是擔心權利丟失。”黨國英認為，要堅持中央關于土地確權的政策，切實保障農民的承包權，“在農業區，哪怕只有一戶要確地，都要尊重他的訴求。”
“確份額有利于發展規模經營，增加集體經濟收入，但應該在堅持中央政策的前提下來實現集體增收的目標。”黨國英指出，可以引導農戶自愿聯合起來進行土地整理。他分析，土地連片可以提升整體利用水平，也提高了流轉租金，促進農民增收；另一方面，經過整理可能多出一部分土地，如安徽省亳州市蒙城縣，整理后增加了17%的可耕面積。他建議，增加的土地可以通過協商交由集體經營，“這樣雙方的利益都增加了”。
黨國英表示，確份額便于由集體統一整理土地，但也不是找不到替代辦法。“對于種植用地，如果農民反對確份額，影響了社會穩定，何必非得搞確份額呢？”在他看來，社會穩定是第一位的，確地到戶、整理土地必然存在困難與麻煩，但并非不能嘗試。“清遠的土地整理工作就做得比較好。”他強調，土地整理要讓農民自主協商，不能靠行政命令來實現。
黨國英指出，根據調研發現，土地整理的單位不宜太大，以50戶左右的小規模社區為單位比較容易開展，可以發揮村民理事會的作用，便于給農民做工作。
對于過去放棄經營承包地、但仍希望確地的部分農民，黨國英主張，在二輪承包期內，依然給他們確地，承認其承包權，但是不讓他們實際經營承包地，等到新一輪承包再重新分配。“這也算是一種懲罰，過去有些農民不種地是為了逃避農業稅。但有時候情大于法，不要再追究他們為什么當時不交農業稅。”在他看來，基層工作應善用妥協的辦法，立足大局、以人為本。“既然已經確份額了，如果農戶租的耕地和原來承包地的面積一樣，就不要讓他交租了。”
黨國英指出，在以非農產業為主的農村地區，采取確份額是比較可行的，這也是集體產權制度改革的一個方向，根據中央文件精神，對于集體土地等資源性資產是堅持確權確地為主，對于集體經營性資產確權則是推進股份合作制改革。“實行確份額，意味著要搞股份制，不能將土地籠統地交給村委會去管理。”他認為，確份額或確股也存在諸如“外嫁女”等問題，應該學習佛山南海“確權到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變”的股權確權模式。
“如果是以農業為主的地區，最好是確地到戶，跟中央政策保持一致。”黨國英指出，家庭經營承包是中國農村土地制度的基礎，中央的政策就是要穩定農民預期；現在對土地用途的管控非常嚴格，農地很難轉為建設用地。“有些人老盤算著農地性質轉變以后能不能拿一筆錢，從根本上講就是利益問題。”（記者 肖婉琦）
作者系中國社會科學院農村發展研究所研究員
中國鄉村發現網轉自：南方農村報
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