要早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵矛盾，就必須重塑城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的理念，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保融合發(fā)展的長(zhǎng)期效益和可持續(xù)性。
近日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出要重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的關(guān)鍵路徑和必然之路。不論是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的有序流動(dòng)、公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化建設(shè)，還是建設(shè)普惠共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)村人口收入可持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制，教育的優(yōu)先地位和基礎(chǔ)作用都是不可忽視的。要早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵矛盾，就必須重塑城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的理念，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保融合發(fā)展的長(zhǎng)期效益和可持續(xù)性。
重塑理念和認(rèn)識(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體的教育體系
傳統(tǒng)觀念和長(zhǎng)期形成的習(xí)慣思維，常常把“農(nóng)村”等同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村教育也只是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口的教育，鄉(xiāng)村教育和城市教育相互割裂。長(zhǎng)期存在的“重城輕鄉(xiāng)、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”二元經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須在“融”字上下功夫。融合發(fā)展中所提出的農(nóng)村教育改革發(fā)展的重點(diǎn)不僅是振興農(nóng)村地區(qū)人口的教育，更是與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，考慮鄉(xiāng)村教育與城市教育的一體化，滿足鄉(xiāng)村和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不斷融合，既可“以城帶鄉(xiāng)”，也可“以鄉(xiāng)帶城”。單獨(dú)談鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村教育，只會(huì)割裂鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社會(huì)、鄉(xiāng)村人口和城市人口，從而形成新的割裂生態(tài)。從人口結(jié)構(gòu)看，2018年底，我國(guó)農(nóng)村常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0.42%，其中很大一部分人口從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。全國(guó)農(nóng)民工總量2.88億人，占全國(guó)就業(yè)人員的37.17%，其中外出農(nóng)民工1.73億人。近年來(lái)，農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)業(yè)收入，“農(nóng)村”已經(jīng)不等于“農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村人口在非農(nóng)行業(yè)的貢獻(xiàn)和價(jià)值不亞于農(nóng)業(yè)。因此，必須更新理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除體制機(jī)制弊端，在標(biāo)準(zhǔn)、制度、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)等方面逐步實(shí)現(xiàn)一體化，做到鄉(xiāng)村教育不應(yīng)該只是針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活的教育，而是城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)，要把握融合發(fā)展過(guò)程的長(zhǎng)期性。從城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)看，目前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展短板，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要不斷堅(jiān)持、務(wù)實(shí)推進(jìn)，才能確保城鄉(xiāng)融合的長(zhǎng)期性，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
融合從學(xué)前到高等教育的各級(jí)各類教育
要建立城鄉(xiāng)要素的合理配置體制機(jī)制，首先就要在教育基本公共服務(wù)上下功夫，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。隨著人民生活水平的提高，農(nóng)村人口外出流動(dòng)的原因已經(jīng)不僅僅是外出務(wù)工、增加收入，越來(lái)越多的家庭從農(nóng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)更多考慮的是所要享受到的教育基本服務(wù)體系和質(zhì)量。要破除勞動(dòng)力要素的“單向流動(dòng)”，就必須在鄉(xiāng)村教育質(zhì)量上下功夫，吸引農(nóng)村人口留在農(nóng)村、外出人口返回農(nóng)村，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的雙向良性循環(huán)。城鄉(xiāng)融合要統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，確保每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)齡兒童就近享有有質(zhì)量的教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園為基本要求，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施特殊教育提供計(jì)劃，為鄉(xiāng)村特殊需要兒童提供適合的教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，提高高中階段教育普及水平。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師資源建設(shè)
習(xí)近平總書記明確要求要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。要做好鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展，就必須優(yōu)先規(guī)劃教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)先投入鄉(xiāng)村教師，在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。扎實(shí)落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)。要推進(jìn)優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，就需要在工資待遇等方面向鄉(xiāng)村教育傾斜，優(yōu)化高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，把更多教育投入用到加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)上，不折不扣地落實(shí)現(xiàn)行的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和各類保障政策，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編、同工同酬。鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。近日，一些地方鄉(xiāng)村教師招聘遇冷的現(xiàn)象都反映了鄉(xiāng)村教師的待遇低、待遇差，不具有吸引力。繼續(xù)加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量，真正讓勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，確保就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)增收。
把教育同農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)緊密結(jié)合起來(lái)
對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者的職業(yè)知識(shí)技能一直是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的核心推動(dòng)要素。對(duì)于“人”的問(wèn)題，既要推動(dòng)城鄉(xiāng)人才的流動(dòng)，在“引”上下功夫，更要在“培育”鄉(xiāng)村技能人才上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。面向青年的職業(yè)技能培訓(xùn)一定要同改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)民收入增加。在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機(jī)制中，發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)要運(yùn)用豐富的成功經(jīng)驗(yàn)積極參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求。在深度貧困地區(qū)，要將勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，拓寬學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，使職業(yè)教育助推脫貧更加精準(zhǔn)、效益最大化、更可持續(xù)。
《意見(jiàn)》為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施指明了發(fā)展道路，建立和完善城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要在教育和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)上下功夫，確保人力資源要素流動(dòng)順暢，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。既要先行先試、關(guān)照全局，又要及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)并加以宣傳推廣。
作者系教育部教育發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部主任、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2019-05-30
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