要早日實現城鄉融合發展，破解新時代鄉村建設的關鍵矛盾，就必須重塑城鄉教育融合發展的理念，深入推進城鄉基本公共服務標準統一，確保融合發展的長期效益和可持續性。
近日印發的《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化。可以說，城鄉融合發展是推進鄉村振興戰略和建設美好鄉村的關鍵路徑和必然之路。不論是推進城鄉要素的有序流動、公共服務的標準化建設一體化建設，還是建設普惠共享的城鄉基本公共服務體系、形成鄉村經濟多元化和農村人口收入可持續增長的體制機制，教育的優先地位和基礎作用都是不可忽視的。要早日實現城鄉融合發展，破解新時代鄉村建設的關鍵矛盾，就必須重塑城鄉教育融合發展的理念，深入推進城鄉基本公共服務標準統一，確保融合發展的長期效益和可持續性。
重塑理念和認識，構建城鄉融合一體的教育體系
傳統觀念和長期形成的習慣思維，常常把“農村”等同于農業，農村教育也只是針對農村地區人口的教育，鄉村教育和城市教育相互割裂。長期存在的“重城輕鄉、城強鄉弱”二元經濟體制，嚴重阻礙了我國經濟社會的高質量發展，因此，城鄉融合發展必須在“融”字上下功夫。融合發展中所提出的農村教育改革發展的重點不僅是振興農村地區人口的教育，更是與鄉村社會經濟發展緊密結合，考慮鄉村教育與城市教育的一體化，滿足鄉村和城市社會經濟發展上的不斷融合，既可“以城帶鄉”，也可“以鄉帶城”。單獨談鄉村教育、農村教育，只會割裂鄉村社會和城市社會、鄉村人口和城市人口，從而形成新的割裂生態。從人口結構看，2018年底，我國農村常住人口占全國總人口的40.42%，其中很大一部分人口從事非農業勞動。全國農民工總量2.88億人，占全國就業人員的37.17%，其中外出農民工1.73億人。近年來，農村人口的非農業收入已經超過了農業收入，“農村”已經不等于“農業”，農村人口在非農行業的貢獻和價值不亞于農業。因此，必須更新理念，堅持城鄉融合發展，破除體制機制弊端，在標準、制度、督導、評價等方面逐步實現一體化，做到鄉村教育不應該只是針對農村生產生活的教育，而是城鄉教育融合發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。同時，要把握融合發展過程的長期性。從城鄉社會發展特點看，目前我國社會的主要矛盾在鄉村最為突出，補齊鄉村社會的發展短板，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要不斷堅持、務實推進，才能確保城鄉融合的長期性，持續縮小城鄉居民生活水平差距。
融合從學前到高等教育的各級各類教育
要建立城鄉要素的合理配置體制機制，首先就要在教育基本公共服務上下功夫，吸引各類人才返鄉入鄉創業，尤其是原籍普通高校和職業院校畢業生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業。隨著人民生活水平的提高，農村人口外出流動的原因已經不僅僅是外出務工、增加收入，越來越多的家庭從農村流動到城鎮更多考慮的是所要享受到的教育基本服務體系和質量。要破除勞動力要素的“單向流動”，就必須在鄉村教育質量上下功夫，吸引農村人口留在農村、外出人口返回農村，促進勞動力要素的雙向良性循環。城鄉融合要統籌發展各級各類教育，確保每一個孩子享有公平而有質量的教育，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。統籌規劃布局農村基礎教育學校，保障學齡兒童就近享有有質量的教育，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。積極發展農村學前教育，以每個鄉鎮的中心幼兒園為基本要求，完善縣鄉村學前教育公共服務網絡。積極實施特殊教育提供計劃，為鄉村特殊需要兒童提供適合的教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。按照國家標準，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設，提升鄉村教育質量，實現縣域校際資源均衡配置。實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。大力發展面向農村的職業教育，加快推進職業院校布局結構調整，加強縣級職業教育中心建設，有針對性地設置專業和課程，滿足鄉村產業發展和振興需要。
加強鄉村教師資源建設
習近平總書記明確要求要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。要做好鄉村教育改革發展，就必須優先規劃教師隊伍建設、優先投入鄉村教師，在鄉村教師隊伍建設上下功夫。扎實落實國家鄉村教師支持計劃，繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，加強鄉村學校緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。要推進優秀人才到鄉村學校任教，就需要在工資待遇等方面向鄉村教育傾斜，優化高級崗位結構比例。落實鄉村教師生活補助政策，把更多教育投入用到加強鄉村師資隊伍建設上，不折不扣地落實現行的補助、獎勵和各類保障政策，對符合條件的非在編教師要加快入編、同工同酬。鼓勵省級政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，為鄉村學校輸送優秀高校畢業生。近日，一些地方鄉村教師招聘遇冷的現象都反映了鄉村教師的待遇低、待遇差，不具有吸引力。繼續加強“雙師型”教師的培養，全面提高職業教育質量，真正讓勞動者掌握一技之長，確保就業增收、創業增收。
把教育同農民收入持續增長緊密結合起來
對現代農業來說，勞動者的職業知識技能一直是鄉村社會經濟改革和發展的核心推動要素。對于“人”的問題，既要推動城鄉人才的流動，在“引”上下功夫，更要在“培育”鄉村技能人才上下功夫，培育新型職業農民、培養一大批鄉村本土人才，投身鄉村建設。面向青年的職業技能培訓一定要同改變農村經濟生產的產業結構、產品結構和產品質量緊密結合起來，提高農村勞動生產率、促進農民收入增加。在城鄉融合的發展機制中，發達地區、城市地區要運用豐富的成功經驗積極參與鄉村職業教育和培訓，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，加強涉農院校和學科專業建設，增強職業教育培訓的針對性和有效性，滿足現代農業的產業需求。在深度貧困地區，要將勞動者職業技能培訓和脫貧攻堅緊密結合起來，增強學生就業創業本領，拓寬學生就業創業渠道，使職業教育助推脫貧更加精準、效益最大化、更可持續。
《意見》為鄉村振興戰略的具體實施指明了發展道路，建立和完善城鄉融合的發展體制機制，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化，就要在教育和鄉村人才培養上下功夫，確保人力資源要素流動順暢，推進城鄉統籌發展和新型城鎮化建設。既要先行先試、關照全局，又要及時總結提煉可復制的典型經驗并加以宣傳推廣。
作者系教育部教育發展研究中心區域發展研究部主任、研究員
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 2019-05-30
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