摘要：鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，賦予了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展更多的建構(gòu)性、國(guó)家性和社會(huì)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是憑空產(chǎn)生的，而是立足于中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)訴求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的自然區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)融合性和內(nèi)外部協(xié)同性問題，分區(qū)域、有重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；區(qū)域策略；產(chǎn)業(yè)融合；內(nèi)外部協(xié)同
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，提出了實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也是積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的自然區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)融合性和內(nèi)外部協(xié)同性問題而提出的多維度戰(zhàn)略選擇?？v觀中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在古代封建社會(huì)就已然存在，具體表現(xiàn)為專制統(tǒng)治的城市與被統(tǒng)治的鄉(xiāng)村之間的政治對(duì)立。新中國(guó)成立以后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。而改革開放以來雖然城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然存在。在改革開放40年的今天，中國(guó)已經(jīng)由基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，而“三農(nóng)”問題成為全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的短板。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在新時(shí)代變得越來越迫切。本文基于對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵解讀和歷史基礎(chǔ)的疏理，試圖探尋實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)策略。
一、鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)
在傳統(tǒng)社會(huì)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民具有很大的區(qū)域性、地域性和自然性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為“三農(nóng)問題”是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物：與裝備起來的現(xiàn)代工業(yè)相比，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；與工業(yè)和商業(yè)聚集的城市相比，農(nóng)村是落后區(qū)域；與知識(shí)群體和技術(shù)工人相比，農(nóng)民缺乏先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)。因此，在工業(yè)社會(huì)中，要解決“三農(nóng)”問題，需要國(guó)家作出戰(zhàn)略部署和決策選擇。所以，國(guó)家戰(zhàn)略賦予了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展更多的建構(gòu)性、國(guó)家性和社會(huì)性。為了更準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要站在中國(guó)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史進(jìn)行梳理。新中國(guó)成立至今，鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷了三次變革，形成四個(gè)重要發(fā)展階段。
新中國(guó)成立之初，國(guó)家逐步確立了“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略奠定了我國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)，同時(shí)也給“三農(nóng)”領(lǐng)域帶來了許多問題?，F(xiàn)代化是以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為核心的，現(xiàn)代化帶來的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距?，F(xiàn)代化改變了城市的性質(zhì)，打破了城鄉(xiāng)之間的平衡。[1]而1958年實(shí)行的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和政治組織合二為一，形成高度集權(quán)的人民公社體制，從而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)行嚴(yán)格的管理和控制。但總體來看，農(nóng)業(yè)合作化最初是以提高糧食產(chǎn)量為出發(fā)點(diǎn)，但最終并沒有大幅提高糧食產(chǎn)量。加之國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策，大量補(bǔ)貼工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇。建國(guó)后實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有高度集中的特點(diǎn)，生產(chǎn)資料由國(guó)家統(tǒng)一分配，這種極強(qiáng)的行政干預(yù)使農(nóng)民個(gè)體喪失了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，大大束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力處于低水平狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。
改革開放以來，國(guó)家試圖解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度集權(quán)問題，因而逐步確立了改革發(fā)展戰(zhàn)略?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”“村民自治”三大改革和創(chuàng)造在一定程度上緩解甚至解決了一些“三農(nóng)問題”。但是，在這一階段后期，農(nóng)業(yè)稅負(fù)依然存在，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅負(fù)還比較重，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展動(dòng)力不足，保障體系非常薄弱。一方面，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，同時(shí)中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展。當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革的核心就是給予農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，從而將農(nóng)民從人民公社中解放出來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使中國(guó)解決了困擾多年的吃飯問題，出現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的“黃金十年”。[2]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有效推行，極大將農(nóng)民的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)民生活水平也得到逐步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革極大增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的極大提高，為工業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了重要助力。村民自治推動(dòng)了基層民主和法制建設(shè)進(jìn)程，為中國(guó)特色民主政治建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。但是，在國(guó)家未全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之前，農(nóng)業(yè)一直占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較大比重，因此，在一定程度上，農(nóng)業(yè)稅也關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的興衰。改革開放以來，雖然有些地區(qū)實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅減免政策，但個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)稅負(fù)依然很大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完善的社會(huì)保障來抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但是，農(nóng)村社會(huì)保障體系還很薄弱，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也很不足，這就引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的一系列問題。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央逐步取消了農(nóng)業(yè)稅負(fù)，連續(xù)出臺(tái)了一百二十多項(xiàng)惠農(nóng)政策，形成了支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的良好局面。政府從公益建設(shè)、福利提升、保障兜底、保險(xiǎn)呵護(hù)和培育發(fā)展五個(gè)層面更好地推進(jìn)“三農(nóng)”工作。第一，在公益建設(shè)方面，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后，為更好地解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，政府不斷加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入，通過創(chuàng)新村級(jí)“一事一議”制度來推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展；第二，在福利提升方面，我國(guó)農(nóng)民的福利由集體化時(shí)期的生存型福利及家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)期的生活型福利轉(zhuǎn)化為新世紀(jì)以來的權(quán)利型福利。從生存到權(quán)利，農(nóng)民福利水平不斷提高，福利供給模式也在不斷變化；[3]第三、在保障兜底方面，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展嚴(yán)重失衡，由于在制度設(shè)計(jì)上長(zhǎng)期忽視農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，社會(huì)保障水平比較低。新世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，2007年，國(guó)家開始在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立最低生活保障制度。[4]但農(nóng)村相較于城市，社會(huì)保障水平層次低，任務(wù)重，發(fā)展不平衡的問題依然比較突出；第四、在保險(xiǎn)呵護(hù)方面，進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家開始重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。相較于城市，農(nóng)村無論在老齡化速度還是老齡化人口方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急；第五、在培育發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，要培育形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。而農(nóng)村更要注重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)的針對(duì)性培訓(xùn)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶頭人或生產(chǎn)大戶，從而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。21世紀(jì)以來，一系列的惠農(nóng)政策在一定程度上解決了農(nóng)村社會(huì)的問題，但由于政策體系尚不健全，導(dǎo)致政策效果未能完全發(fā)揮。這些問題都?xì)w因于缺乏一個(gè)全局性的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
黨的十八大以來，黨和政府把脫貧攻堅(jiān)確立為第一民生工程，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。可以說，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成，補(bǔ)齊了發(fā)展的短板；支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)施，開創(chuàng)了發(fā)展的空間。這一階段的總體戰(zhàn)略可以概括為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略。在未來國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中真正做到鄉(xiāng)村振興，必須要有改革創(chuàng)新的思想，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和破除體制機(jī)制障礙這兩大方面。第一、國(guó)家在工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生了城鄉(xiāng)的巨大差距，造成了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，而“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后都是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展不充分不平衡的體現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村來說，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化為其提出了新的改革與發(fā)展要求。經(jīng)過改革開放以來幾十年的建設(shè)，鄉(xiāng)村的公共資源配置已經(jīng)顯著提高，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距依然比較大。因此堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就要推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜，這是消除城鄉(xiāng)差距的必然舉措。[5]第二，破除體制機(jī)制障礙，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域的忽視，鄉(xiāng)村發(fā)展受制于制度性因素。城鄉(xiāng)人才流動(dòng)制度、基本公共服務(wù)制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地及宅基地制度都不同程度影響著現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的發(fā)展。[6]國(guó)家現(xiàn)代化需要城市和鄉(xiāng)村，缺一不可。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而解決好“三農(nóng)”問題更離不開城市的各方面支持，城鄉(xiāng)之間應(yīng)深度融合、雙向互動(dòng)、互為依存。立足于中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)階段過程中依然存在問題。具體地說，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平還有待提高，鄉(xiāng)村發(fā)展水平不均衡，發(fā)展過程中區(qū)域性問題突出。相較于城市，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平還比較低，這需要鄉(xiāng)村的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制加以改善和發(fā)展。同時(shí)阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制還應(yīng)繼續(xù)改革，破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)系統(tǒng)的、全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的振興戰(zhàn)略?；谏鲜霭l(fā)展基礎(chǔ)，面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為鄉(xiāng)村發(fā)展樹立了綠色理念，確立了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，指明了改革方向，注入了前進(jìn)動(dòng)力。而鄉(xiāng)村在“振興”的過程中必須立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，分階段、分區(qū)域地實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)。
二、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵主要有以下幾點(diǎn)：一是從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，更加注重一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)；二是從村容整潔到生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境改善是提高村民幸福感的重要指標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)；三是從管理民主到治理有效，治理不是一整套的管理制度，而是一個(gè)過程，強(qiáng)調(diào)多主體、多中心的協(xié)同治理；四是從生活寬裕到生活富裕，通過鄉(xiāng)村發(fā)展提高村民生活水平，使發(fā)展成果惠及鄉(xiāng)村地區(qū)，體現(xiàn)了國(guó)家建成更高水平的小康和共同富裕的決心。從鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史過程來看，鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，需要分區(qū)域，有重點(diǎn)，統(tǒng)籌完成。
（一）區(qū)域策略
我國(guó)區(qū)域差異大，各地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展和現(xiàn)狀也各不相同，既有城市化程度較高的東部地區(qū)和城市化程度一般的中西部地區(qū)，也有平原，丘陵和山區(qū)的地形差別，因此，針對(duì)不同的區(qū)域和地區(qū)的鄉(xiāng)村差異要分類施策。
1978年以來，我國(guó)東部省份充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化、城市化進(jìn)程，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。東部廣大農(nóng)村地區(qū)也深受城市化的影響，農(nóng)村傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民心理都發(fā)生了巨大的改變。由于這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)屬于人口流入地，大量外來人口也選擇在鄉(xiāng)村地區(qū)租居，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻鲎鈽I(yè)和其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相較于一般農(nóng)業(yè)型村莊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)定位于“更強(qiáng)”“更富”和“更美”的發(fā)展目標(biāo)。[7]2016年，東部農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15498.3元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部農(nóng)村居民人均可支配收入的11794.3元和西部農(nóng)村居民的9918.4元。[8]因此，沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興須遵循鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，重在科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)推進(jìn)。一方面，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)用地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)沿海城鄉(xiāng)互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為手段，以統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌生產(chǎn)生態(tài)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀念由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)效益由土地生產(chǎn)率依賴型向勞動(dòng)生產(chǎn)率依賴型轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)功能由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。[9]另一方面，充分挖掘東部歷史文化資源和自然環(huán)境資源，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色化和多元化。根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源和民俗風(fēng)情，各地相應(yīng)開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，將旅游產(chǎn)品做到特色化與多元化，提升附加值。借鑒韓國(guó)的鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以借助政府力量獲取更多的產(chǎn)業(yè)要素，獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。政府必須在管理體制上引導(dǎo)和持續(xù)支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)，否則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的地區(qū)，后者很難得到有效發(fā)展。[10]因此，政府應(yīng)完善鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)法律，做到法律指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，規(guī)范管理鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，減少地區(qū)間圍繞旅游資源的惡行競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)旅游資源的多元化。
中部處于東部和西部的過渡地帶，中部地區(qū)土地類型多樣，耕地資源廣袤，氣候條件適宜，自古以來是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)區(qū)。但目前遇到城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流等問題。我國(guó)在快速城鎮(zhèn)化的過程中，大量人口從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，勞動(dòng)力外流勢(shì)必會(huì)造成鄉(xiāng)村地區(qū)的相對(duì)衰落，因此，中部鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)應(yīng)著力于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)公共服務(wù)健全這兩大方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)。一方面，相較于東部和西部，中部在耕地面積和耕地質(zhì)量上都占有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這就需要充分利用耕地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，發(fā)展新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全。另一方面，面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流的現(xiàn)實(shí)，中部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的完善，抓住發(fā)展要素投入帶來的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)，建設(shè)等機(jī)遇，迅速提升經(jīng)濟(jì)水平，加快建設(shè)，改變落后的面貌。同時(shí)也要通過支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供更多本土化的崗位，以應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)的趨勢(shì)。[11]隨著沿海地區(qū)出口優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的下降，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將尋找更合適其發(fā)展的中西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移。[12]但西部地區(qū)無論從勞動(dòng)力資源的角度還是成本角度考量，都不是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳地區(qū)。因此，中部地區(qū)要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地就業(yè)。
西部地處內(nèi)陸，擁有著豐富的自然資源和遼闊的土地，與眾多國(guó)家相鄰，擁有著很好的地緣優(yōu)勢(shì)。但是自古以來，我國(guó)西部大部分地區(qū)都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很大差距，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低，造成大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向東中部流入，這就需要加強(qiáng)和優(yōu)化西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[13]同時(shí)西部地區(qū)多以山地高原為主，生態(tài)環(huán)境相比東部和中部地區(qū)脆弱，存在一些生態(tài)問題。因此，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)應(yīng)定位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和緩解西部村莊空心化。西部地區(qū)面臨“一帶一路”的重大發(fā)展機(jī)遇，但在發(fā)展過程中加重了生態(tài)環(huán)境壓力，同時(shí)西部鄉(xiāng)村旅游也在蓬勃發(fā)展，每年大量游客來到西部觀光，這也使得環(huán)境壓力進(jìn)一步增加。在西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的過程中，要將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償費(fèi)用，建立費(fèi)用征收和使用的監(jiān)督機(jī)制，為最終協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供依據(jù)。另一方面，受歷史與現(xiàn)實(shí)等多重因素影響，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展程度明顯低于中東部地區(qū)，人才與資金等資源在市場(chǎng)利益導(dǎo)向下從西部地區(qū)自發(fā)流向東部地區(qū)。在二十年來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府鼓勵(lì)動(dòng)員的雙重刺激下，西部地區(qū)青壯年農(nóng)民外出打工已內(nèi)化為一種自覺行為，農(nóng)村資源向城市流動(dòng)不平衡使西部的農(nóng)村社會(huì)趨于空心化。[14]西部鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的空心化趨向不僅體現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流失，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?；而且?dǎo)致鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力面臨危機(jī)性問題，鄉(xiāng)村社會(huì)組織解體與重建的結(jié)構(gòu)變遷。但農(nóng)村空心化與城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的“雙向”過程。因此，不應(yīng)試圖阻止農(nóng)村空心化，而應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)予以整治。[15]盲目阻止農(nóng)村空心化的結(jié)果可能適得其反，產(chǎn)生嚴(yán)重的鄉(xiāng)村治理以及城鄉(xiāng)發(fā)展問題。解決西部地區(qū)不斷加重的空心化問題，需要政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與以及法治保障，達(dá)到多主體，多中心和全方位的治理效果。
（二）產(chǎn)業(yè)融合策略
產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破點(diǎn)和重要組成部分，這直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，并不意味著在多大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，為農(nóng)民持續(xù)較快增收創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺就要因地制宜地進(jìn)行發(fā)展，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的融合，加快合理產(chǎn)業(yè)布局的形成。
首先，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的縱向融合。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，主要指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)，通過產(chǎn)業(yè)的深度融合，達(dá)到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的效果。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、消費(fèi)及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，從而增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紅利惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。新世紀(jì)以來的15個(gè)中央“一號(hào)文件”大都對(duì)本年度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了部署。2016年，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)8萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到65%。不過，與發(fā)達(dá)國(guó)家3：1~4：1的水平仍有很大差距。[16]這就需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，疏通產(chǎn)品的銷售渠道，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，嘗試“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上引入互聯(lián)網(wǎng)因素。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)需要。但產(chǎn)業(yè)縱向融合并不意味著產(chǎn)業(yè)之間的界限會(huì)淡化，相反，產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間分工的內(nèi)部化，表現(xiàn)的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的過程和結(jié)果。[17]但農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的過程中會(huì)出現(xiàn)融合不充分等問題，所以，只有夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的水平，才能更好地實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的橫向融合。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與多元化方向共同發(fā)展，注重發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色化、集約化和規(guī)?；?。根據(jù)本地的實(shí)際條件，因地制宜地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中包括特色林業(yè)、特色果業(yè)、優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等。但各地在制訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)也應(yīng)結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及永久基本農(nóng)田劃定等農(nóng)產(chǎn)品供給保障要求布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[18]同時(shí)也要提升小農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，逐步將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能并創(chuàng)造各涉農(nóng)行業(yè)之間的聯(lián)系，為二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的充分融合提供條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的橫向融合。
最后，推動(dòng)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建三產(chǎn)融合機(jī)制。制度創(chuàng)新指深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，從制度層面保證產(chǎn)業(yè)的深度融合，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系，完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。而技術(shù)創(chuàng)新主要針對(duì)供給側(cè)的融合動(dòng)力，是通過二三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)滲透帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)及功能升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈提升。[19]推動(dòng)新型技術(shù)創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合，打破原有的產(chǎn)業(yè)界限，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與融合的新趨勢(shì)。
（三）內(nèi)部與外部策略
鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)不單單是鄉(xiāng)村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，更需要內(nèi)部整治與外部的協(xié)同，內(nèi)部立足于村民日常所需，通過加強(qiáng)村民自治，整治土地利用以及完善農(nóng)村配套設(shè)施服務(wù)。外部則著眼于鄉(xiāng)村生產(chǎn)與未來謀劃，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，從多層面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與周邊地區(qū)的協(xié)同開發(fā)，充分發(fā)揮政府的獨(dú)特作用。只有內(nèi)部整治和外部協(xié)同發(fā)揮作用，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村的真正振興。
鄉(xiāng)村振興中要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)部的作用，從三方面實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整治的功能。首先，鄉(xiāng)村不同于城市，鄉(xiāng)村依然是人情社會(huì)比較濃厚的空間，人情作為農(nóng)民社會(huì)交往中的情感和心理認(rèn)同機(jī)制，在心理上確立了人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，具有維持共同體社會(huì)秩序及促進(jìn)共同體成員相互信任等社會(huì)功能，因此，需要積極探索建立以人情為基礎(chǔ)的村民自治形式。[20]積極探索村民自治的實(shí)現(xiàn)形式，不斷豐富和發(fā)展村民自治，解決當(dāng)前行政村在運(yùn)行和管理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良性運(yùn)行。其次，土地是鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)，但當(dāng)前農(nóng)村集體用地呈現(xiàn)個(gè)體化和散亂化的狀態(tài)，通過積極的土地整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效利用。合理規(guī)劃和梳理村莊空間要素，通過改造提升，營(yíng)造良好的村莊環(huán)境，緩解當(dāng)前村莊農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的矛盾。從整體的角度對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃，緩解當(dāng)前存在的個(gè)體化和散亂化的問題，使鄉(xiāng)村更加宜居，環(huán)境更加舒適。最后，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村中“中堅(jiān)農(nóng)民”的作用，抓住農(nóng)民中的大多數(shù)。在農(nóng)村人財(cái)物流出的情況下，中堅(jiān)農(nóng)民對(duì)于保持農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序具有極其關(guān)鍵的作用，正是中堅(jiān)農(nóng)民的存在，使得中國(guó)鄉(xiāng)村治理具有了可持續(xù)性。[21]中堅(jiān)農(nóng)民對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，維持鄉(xiāng)村社會(huì)基本穩(wěn)定具有關(guān)鍵性作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要維護(hù)好中農(nóng)群體的權(quán)益，中農(nóng)作為一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)堅(jiān)實(shí)的階層基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部整治功能的重要力量。
鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部整治的基礎(chǔ)上，更需要達(dá)到內(nèi)部與外部的協(xié)同。深入挖掘村莊的獨(dú)特價(jià)值，引入外部要素，合理開發(fā)村莊的資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外的有機(jī)結(jié)合。在未來進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，通過工商資本來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興逐漸成為一種大趨勢(shì)，但“資本下鄉(xiāng)”并不必然帶來利好。一方面可以利用工商企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度和農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[22]另一方面，鄉(xiāng)村振興并不是將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)資本化，“資本下鄉(xiāng)”會(huì)影響農(nóng)民的利益，尤其是一部分“中堅(jiān)農(nóng)民”。工商資本具有“擠出效應(yīng)”，會(huì)削弱家庭農(nóng)場(chǎng)，摧毀留守小規(guī)模農(nóng)戶。[23]另外，在鄉(xiāng)村振興的過程中還可能產(chǎn)生一系列的治理問題，從而影響政策績(jī)效的有效實(shí)現(xiàn)。面對(duì)“資本下鄉(xiāng)”的現(xiàn)實(shí)問題，這就需要政府完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立合理的資本嵌入機(jī)制。[24]但外部資本的有效嵌入更需要政策支持和法律保障，通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助發(fā)放、信息服務(wù)等各種手段對(duì)鄉(xiāng)村予以政策上的支持，同時(shí)嚴(yán)格的法律法規(guī)對(duì)規(guī)范資本企業(yè)行為具有重要作用，對(duì)資本更好地嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)提供良好保障。
三、結(jié)語
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是憑空產(chǎn)生的，而是在我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史過程中總結(jié)出來的，具有濃厚的歷史性和鮮明的時(shí)代性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)更不是一蹴而就的，需要根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況分區(qū)域，有重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要自上而下的實(shí)現(xiàn)路徑，從國(guó)家層面謀劃頂層設(shè)計(jì)，但也不能忽視地方性的創(chuàng)新實(shí)踐案例。其中江西黃溪村在實(shí)踐過程中，探尋出了諸如“確權(quán)確股不確地”經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)+經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”的土地整治激勵(lì)等創(chuàng)新性制度。[25]這也就需要在振興過程中不斷探索自下而上的實(shí)現(xiàn)路徑，確保國(guó)家層面和地方層面的良性互動(dòng)，共同致力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
作者簡(jiǎn)介：慕良澤，山西大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授，碩士生導(dǎo)師；趙勇，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期
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