摘要:治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)治理有效的基礎(chǔ)在于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治有效。自治有效與單元有效高度相關(guān)，在有效的自治單元下容易形成有效的自治。實(shí)現(xiàn)自治有效需要考慮有效的單元。單元具有地理、社會(huì)二重屬性。在地理屬性上，單元是指一定地域范圍內(nèi)的空間，有一定的規(guī)模；在社會(huì)屬性上，單元是指作為治理主體的人在特定的地域空間里形成穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)形態(tài)。規(guī)模、聯(lián)結(jié)是單元有效性的兩個(gè)變量，共同影響自治單元的有效性，并影響自治的有效性。單元規(guī)模越適度，單元聯(lián)結(jié)越緊密，單元有效性越高，在這樣的單元下，越容易產(chǎn)生有效性較高的自治。在實(shí)踐上探索有效的自治單元，要考慮規(guī)模、聯(lián)結(jié)兩個(gè)因素，但有效的自治單元并不是單一的，要注意結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新探索多樣、多層的自治單元，實(shí)現(xiàn)自治有效。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；自治單元；單元有效；自治有效；單元規(guī)模；單元聯(lián)結(jié)
一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧
2017年黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有的村民自治制度框架下，村民自治是實(shí)現(xiàn)治理有效的制度載體和組織基礎(chǔ)。2018年9月中共中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出“村民自治基本單元”的命題。2019年中央一號(hào)文件指出“發(fā)揮村民委員會(huì)自治組織功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力”，在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)自治有效，有助于提升鄉(xiāng)村治理能力，是實(shí)現(xiàn)治理有效的基礎(chǔ)。從國(guó)家政策文件可以看出，單元與自治有效緊密相關(guān)，實(shí)現(xiàn)自治有效的基礎(chǔ)在于找到有效的單元。
關(guān)于自治有效與單元有效之間的關(guān)系，以往的研究形成了較多成果。主要有兩個(gè)方面：一是城邦單元與有效的城邦自治。城邦是一個(gè)自治的政治共同體，城邦規(guī)?！安荒艹^(guò)最佳限度，要大到還能保持統(tǒng)治，小到能盡一切辦法守衛(wèi)城邦”，柏拉圖進(jìn)一步量化了最有效的治理單元，認(rèn)為“5040位土地所有者是一個(gè)恰當(dāng)?shù)某前钜?guī)?！?。亞里士多德認(rèn)為，城邦最合適的人口規(guī)模是人們?cè)谄渲心苡凶越o自足的舒適生活并且易于監(jiān)視的最大人口數(shù)量。可見(jiàn)，古典政治學(xué)家在研究城邦自治時(shí)非常重視城邦單元的有效性，在城邦政治鼎盛時(shí)期，有200多個(gè)城邦，城邦單元均比較適合自治。二是自治單元與有效的自治。改革開(kāi)放以后，中國(guó)實(shí)施以村民委員會(huì)為自治組織的自治制度，村民自治制度依托“行政村—村民小組”這一單元體系運(yùn)行。行政村是村民委員會(huì)所在單位，也是自治的基本單元。在21世紀(jì)初，賀雪峰、董磊明、申瑞峰、田先紅等就從農(nóng)民行動(dòng)單位視角論證了自治的行動(dòng)單位對(duì)村莊治理的影響。2014年以來(lái)，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件提出“探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”的命題，學(xué)者們開(kāi)始在“條件—形式”范式下研究自治單元與自治有效的關(guān)系，認(rèn)為有效的自治單元與有效的村民自治高度關(guān)聯(lián)。
綜上可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)外研究還是國(guó)內(nèi)研究，無(wú)論是城邦自治還是村民自治，均認(rèn)為單元與自治有效高度關(guān)聯(lián)?！盎締卧男再|(zhì)決定了由它所組成的上層體系的性質(zhì)，只有通過(guò)基本單元的性質(zhì)，才能闡明整個(gè)社會(huì)體系”。自治基于一定的地域單元，是一定地域單元上的上層政治體系，借助公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行處理?？梢?jiàn)，單元決定自治。自治是“全社會(huì)的所有成員都來(lái)參加制定共同追求目標(biāo)的公共行動(dòng)”，必然存在一定的邊界，在有效的治理邊界內(nèi)便于采取有效的自治行動(dòng)，也即是說(shuō)，有效的自治單元下容易形成有效的自治。
新時(shí)代黨中央提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，村民自治的制度框架是治理有效探索和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。正因此，2018年的中央一號(hào)文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》等文件中才多次強(qiáng)調(diào)“自治單元”這一重要命題。在鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)現(xiàn)治理有效以村民自治為基礎(chǔ)，需要考慮有效的自治單元，那么，有效的自治單元又在哪里呢？這是理論和實(shí)踐上亟待解決的問(wèn)題。
二、單元有效與自治有效的關(guān)聯(lián)性
如前所述，有效的自治單元下容易形成有效的自治。自治單元是指對(duì)一定空間或范圍的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、協(xié)調(diào)和處理的單位。自治單元不僅具有地域?qū)傩裕€具有社會(huì)屬性。單元的有效性取決于規(guī)模、聯(lián)結(jié)這兩個(gè)因素。自治的有效性是指自治的效率、效能和效力。自治效率是指自治的低成本性，自治效能是指自治行動(dòng)中的成員參與度以及成員從自治參與中所能獲得的收益，自治效力是指自治行動(dòng)的凝聚力。
（一）有效的單元規(guī)模與自治有效
在地理屬性上，自治單元是自治行動(dòng)所發(fā)生的一定范圍內(nèi)的地域空間，有一定的邊界，也就是規(guī)模，可以從人口規(guī)模、地域范圍和人口密度等三個(gè)方面去考察。第一，單元規(guī)模過(guò)大，自治效率較低。在人口規(guī)模大、人口密度大、地域范圍大的自治單元下，個(gè)體成員數(shù)量多，既不便于直接溝通、直接參與，也不便于互相監(jiān)督，很難形成一致的自治行動(dòng)。因?yàn)閷?duì)于“任何個(gè)人或者固定規(guī)模的團(tuán)體而言，公民數(shù)量越多，試圖說(shuō)服其他公民的成本越高，自治也就越困難”。只有直接參與，才能面對(duì)面地表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，并進(jìn)行有效的溝通和協(xié)商，形成一致的行動(dòng)。規(guī)模太大必然帶來(lái)參與成本、溝通成本和監(jiān)督成本的過(guò)高，降低自治效率。第二，單元規(guī)模過(guò)大，自治效能較低。在人口規(guī)模大、人口密度大、地域范圍大的自治單元下，個(gè)體直接參與公共行動(dòng)的難度大、成本高，會(huì)降低個(gè)體的參與意愿；同時(shí)，隨著“規(guī)模的擴(kuò)大，成員能獲得的利益呈現(xiàn)下降趨勢(shì)”，則會(huì)進(jìn)一步降低參與度和自治行動(dòng)的效能。第三，單元規(guī)模過(guò)大，自治效力較低。在人口規(guī)模大、人口密度大、地域范圍大的自治單元下，成員數(shù)量多，異質(zhì)性必然強(qiáng)，成員之間的分化較大，利益訴求也趨向于多元化，在參與自治中很難達(dá)成一致的意見(jiàn)，很難形成持久有效的一致行動(dòng)，成員彼此之間的凝聚力較低，自治的行動(dòng)力較低。自治是一種為了共同利益的團(tuán)體行動(dòng)，“團(tuán)體越大，越不可能增進(jìn)共同利益”，自治效力則因規(guī)模過(guò)大而降低?？傊灾螁卧?guī)模與自治有效高度關(guān)聯(lián)，適度的單元規(guī)模下，自治的有效性較高（圖1）。
（二）有效的單元聯(lián)結(jié)與自治有效
在社會(huì)屬性上，自治單元是指自治行動(dòng)發(fā)生的社會(huì)空間。村民自治發(fā)生的社會(huì)空間是相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)單元，它是一個(gè)以家戶(hù)為基本單元的關(guān)系社會(huì)。自治是一種要素的聯(lián)結(jié)，農(nóng)村治理有效的關(guān)鍵在于穩(wěn)定性聯(lián)結(jié)形態(tài)的建構(gòu)。自治單元的聯(lián)結(jié)在過(guò)程上表現(xiàn)為某種關(guān)系要素對(duì)單元內(nèi)所有成員的共同性重塑；在結(jié)果上表現(xiàn)為單元內(nèi)部的成員因某種關(guān)系要素所形成的穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。自治單元的聯(lián)結(jié)可以從緊密性、穩(wěn)定性等兩個(gè)方面來(lái)考察。首先，單元聯(lián)結(jié)越強(qiáng)，自治效率越高。在聯(lián)結(jié)關(guān)系越緊密、越穩(wěn)定的單元下，成員之間的關(guān)系較為單一、穩(wěn)定、緊密，帶來(lái)聯(lián)結(jié)的長(zhǎng)度、寬度、廣度都較大，個(gè)體對(duì)共同事務(wù)的關(guān)注度、參與意愿較高，容易就共同性事務(wù)采取自治行動(dòng)，自治成本也相對(duì)較低。其次，單元聯(lián)結(jié)越強(qiáng)，自治效能越高。在聯(lián)結(jié)關(guān)系越緊密、越穩(wěn)定的單元下，成員彼此之間有著某種共同的關(guān)系紐帶，容易形成共同性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這樣的單元下，一旦有某種共同訴求的觸發(fā)，“利益一致使得社會(huì)行動(dòng)的建立成為可能”。共同的利益訴求激發(fā)成員參與自治行動(dòng)的意愿，自治的績(jī)效也因?yàn)槌蓡T的廣泛參與、意見(jiàn)表達(dá)和溝通，以及共同的努力而得以提升。最后，單元聯(lián)結(jié)越強(qiáng)，自治效力越高。在聯(lián)結(jié)關(guān)系越緊密、越穩(wěn)定的單元下，成員之間因共同的聯(lián)結(jié)關(guān)系，分化較小、同質(zhì)性強(qiáng)，成員之間容易形成一致性的協(xié)調(diào)。“協(xié)調(diào)性越強(qiáng)，化解矛盾的能力越強(qiáng)；一致性越強(qiáng)，集體行動(dòng)的能力越強(qiáng)；這種社會(huì)聯(lián)結(jié)密度越大，自治能力也就越大?！笨傊?，自治單元聯(lián)結(jié)與自治有效高度關(guān)聯(lián)。聯(lián)結(jié)越緊密，越容易形成有效的自治單元。單元聯(lián)結(jié)越強(qiáng)，越容易形成有效性較高的自治。
三、自治單元的歷史嬗變與農(nóng)村自治有效的考量
習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的”。只有在歷史變遷維度下，在“規(guī)模—聯(lián)結(jié)”框架下，才能深度考量自治單元與自治有效之間的關(guān)系。
（一）傳統(tǒng)時(shí)期：自然村落單元與自治有效
在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)時(shí)期，家戶(hù)是國(guó)家治理的根基，由一定數(shù)量的家戶(hù)組成的村落是國(guó)家治理的基本單位。村落構(gòu)成國(guó)家治理的基本單位，是指國(guó)家統(tǒng)治以村落為基本單位，以保甲制度為主要內(nèi)容的國(guó)家制度建立在村落一級(jí)，主要為國(guó)家統(tǒng)治服務(wù)，如收稅、征兵。因而，中國(guó)社會(huì)的基石是農(nóng)村。但是，皇權(quán)國(guó)家對(duì)村落社會(huì)“統(tǒng)而不治”，村落主要依靠自我治理，即“縣下皆自治”。村落是自然形成的一個(gè)社會(huì)單位，俗稱(chēng)自然村，是鄉(xiāng)村社區(qū)生活的基本單元，由若干個(gè)家庭在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中逐漸聯(lián)結(jié)而成。村落規(guī)模有大有小，生產(chǎn)、居住有所差異，但均是若干數(shù)量家戶(hù)的聚集點(diǎn)，也是一個(gè)治理單位。韋伯認(rèn)為，中國(guó)的村落“是一個(gè)沒(méi)有朝廷官員的自治居民點(diǎn)”。因?yàn)椤皣?guó)家上層的法律對(duì)于村落社會(huì)而言，始終是高高地超越農(nóng)村日常生活水平的、表面上的東西”。徐勇也認(rèn)為，傳統(tǒng)時(shí)期的自然村落就是一個(gè)自治單位。在形態(tài)上，村落自治的單元是自然村落、聚落、院落、壩、崗、灣、沖或屯等，自治的主體是自然村落內(nèi)生出來(lái)的權(quán)威人士（如紳士）。
從自治單元看，傳統(tǒng)時(shí)期，自然村落是一個(gè)由較少數(shù)量的家戶(hù)組成的一個(gè)居住區(qū)，甚至一個(gè)村落就是一個(gè)單姓宗族的集聚點(diǎn)。自然村落單元的地域面積較小、人口數(shù)量不多、人口密度不大，以村落為自治單元的單元規(guī)模較小。如成都平原的村落，每村一戶(hù)至七八戶(hù)不等，少有十戶(hù)以上者。村內(nèi)住宅密集，組織緊密，形成散居中的小聚居。華北平原的村落規(guī)模雖大，但也只有百戶(hù)左右，多以團(tuán)聚狀為主?？梢?jiàn)，自然村落的規(guī)模都不算太大。另外，在流動(dòng)性不高的傳統(tǒng)時(shí)期，自然村落范圍內(nèi)居住的家戶(hù)之間彼此熟悉，聯(lián)系緊密，是一個(gè)高度的熟人社會(huì)。在自然村落單元下，規(guī)模小、聯(lián)結(jié)緊密，人們?cè)陂L(zhǎng)期的生活和生產(chǎn)中形成了一套彼此認(rèn)可的慣習(xí)和禮俗，自治憑借禮俗來(lái)調(diào)整公共生活中發(fā)生的沖突，維護(hù)家族或鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部的秩序。因此，傳統(tǒng)時(shí)期以自然村落為自治單元，形成了有效性較高的村落自治。
（二）人民公社時(shí)期：生產(chǎn)小隊(duì)單元與自治有效
1949年之后，經(jīng)過(guò)土地改革等一系列的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，國(guó)家政權(quán)按照國(guó)家邏輯對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了整合，通過(guò)政黨下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)等把國(guó)家權(quán)力觸角延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)的每一個(gè)角落。1953 年中共中央通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，大力推進(jìn)初級(jí)合作社。初級(jí)合作社單元基本與自然村落吻合。1955年開(kāi)始將初級(jí)社合并為高級(jí)社，高級(jí)社或是較大規(guī)模的自然村，或是幾個(gè)小自然村合并而來(lái)。1958年，根據(jù)《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的問(wèn)題的決議》，在全國(guó)全面實(shí)施人民公社制度。人民公社“一般以一鄉(xiāng)為一社，兩千戶(hù)左右為適”，并實(shí)行“政社合一”的管理體制。1960年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，要求縮小治理的基本單位，全面實(shí)施“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度。自此，“人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)”三級(jí)治理單元架構(gòu)的農(nóng)村治理體系形成并穩(wěn)定下來(lái)。其中，“‘隊(duì)為基礎(chǔ)’指的是生產(chǎn)小隊(duì)，而不是生產(chǎn)大隊(duì)”。因此，生產(chǎn)小隊(duì)是最基本的治理單元，是基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、核算單位、分配單位。對(duì)此，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，“要承認(rèn)三級(jí)所有，重點(diǎn)在生產(chǎn)隊(duì)所有制，‘有人斯有土，有土斯有財(cái)’，人、土、財(cái)都在生產(chǎn)隊(duì)”。生產(chǎn)小隊(duì)是核算的基本單元、自治的基本單元，而家庭為生活、消費(fèi)單元。
由此可見(jiàn)，在農(nóng)村治理上，生產(chǎn)小隊(duì)是最基本的自治單元，生產(chǎn)、生活消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施以及糾紛調(diào)解等均在生產(chǎn)小隊(duì)單元上進(jìn)行。經(jīng)過(guò)調(diào)整后的“三級(jí)管理體制”下，生產(chǎn)小隊(duì)基本與傳統(tǒng)時(shí)期的自然村落吻合，或是原來(lái)的自然村落，或自然聚落，或是比自然村落稍大一點(diǎn)。生產(chǎn)小隊(duì)的家戶(hù)數(shù)量相對(duì)較少、人口密度不大、地域面積也不大，所以生產(chǎn)小隊(duì)的單元規(guī)模較?。煌瑫r(shí)，在集體化時(shí)期，人口流動(dòng)性較小，生產(chǎn)小隊(duì)里的所有家戶(hù)共同參加勞動(dòng)生產(chǎn)，彼此熟悉，生產(chǎn)小隊(duì)仍然是一個(gè)熟人社會(huì)，成員之間的聯(lián)系比較緊密，不僅有共同的生產(chǎn)聯(lián)系，還有生活和社會(huì)交往的聯(lián)系，更有共同的政治活動(dòng)的聯(lián)系，故而生產(chǎn)小隊(duì)單元的聯(lián)結(jié)性較高。此一時(shí)期，各種農(nóng)業(yè)政策依托生產(chǎn)小隊(duì)“進(jìn)村入戶(hù)”，各項(xiàng)公共服務(wù)、矛盾糾紛等也均在生產(chǎn)小隊(duì)這一級(jí)單元得以治理。總之，公社時(shí)期的生產(chǎn)小隊(duì)單元規(guī)模較小，聯(lián)結(jié)性高，自治有效性也較高。
（三）改革開(kāi)放之后：以行政村為單元的自治有效性逐漸不足
1978年，各地開(kāi)始探索“包干到戶(hù)、包產(chǎn)到戶(hù)”，并很快得到了國(guó)家的認(rèn)可；1983年頒布《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，正式宣告了人民公社制度的終結(jié)。人民公社的解體帶來(lái)了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的短暫真空，但很快就被村民委員會(huì)替代。1987年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》，開(kāi)始施行以村民委員會(huì)為自治組織的村民自治制度，規(guī)定“村民委員會(huì)一般設(shè)在自然村。幾個(gè)自然村可以聯(lián)合設(shè)立村民委員會(huì)，大的自然村可以設(shè)立幾個(gè)村民委員會(huì)”。與傳統(tǒng)的村落自治不同，村民自治是國(guó)家權(quán)力建構(gòu)起來(lái)的制度，以規(guī)范性的制度規(guī)則為基礎(chǔ)，村民委員會(huì)下設(shè)村民小組，形成了“行政村—村民小組”二級(jí)單元的自治體系。此一時(shí)期的村委會(huì)、村民小組基本還是由人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)轉(zhuǎn)化而來(lái)，村民小組也基本上是一個(gè)自然村落或聚落。村民自治起步時(shí)期，以行政村為治理單元開(kāi)展治理，但更多具體性的事務(wù)，如水利、糾紛調(diào)解等依然在村民小組一級(jí)解決。以行政村為基本單元開(kāi)展自治，在一定程度上填補(bǔ)了公社體制被取消之后的“秩序真空”，帶來(lái)了農(nóng)村有效的治理。
但是，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，村委會(huì)（行政村）成為集體土地所有權(quán)主體，也開(kāi)始承擔(dān)更多的行政事務(wù)。村委會(huì)下轄若干個(gè)村民小組，加之規(guī)模較大、聯(lián)結(jié)疏松，帶來(lái)自治的動(dòng)力不足。21世紀(jì)初，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“合村并組”，鄰近的幾個(gè)行政村合并，鄰近的幾個(gè)村民小組合并。在有的地方，甚至原來(lái)的一個(gè)行政村成為一個(gè)村民小組。行政村的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，村民小組的規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。從村民自治實(shí)行初期，到“合村并組”，農(nóng)村治理單元一直是“行政村”，但“行政村”單元在規(guī)模上逐漸擴(kuò)大，單元聯(lián)結(jié)度也隨之逐漸降低?！昂洗宀⒔M使得合并后的幾個(gè)村干部要面對(duì)散居于數(shù)十平方公里的數(shù)個(gè)村民小組的數(shù)百家農(nóng)戶(hù)”，承擔(dān)的上級(jí)行政事務(wù)是之前的數(shù)倍，使得村干部疲于完成各種任務(wù)，而無(wú)力于自治事務(wù)，沒(méi)有精力關(guān)心村級(jí)公共事務(wù)，也無(wú)心引導(dǎo)和激勵(lì)村民參與公共事務(wù)，自我治理空轉(zhuǎn)而不落地。合村并組強(qiáng)化了行政村作為村級(jí)治理單元的集權(quán)化、行政化，而不是自治化。
根據(jù)華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院“百村觀(guān)察”數(shù)據(jù)，每個(gè)行政村的平均面積為8.13平方公里，每個(gè)村平均擁有2278人，在這樣的組織規(guī)模下，知道村干部住址的比例不到30%，村民之間的熟知度不足15%?！昂洗宀⒔M”之后，行政村單元的家戶(hù)數(shù)量擴(kuò)大、人口密度變大、地域面積增大，導(dǎo)致行政村的規(guī)模太大。行政村的規(guī)模過(guò)大，社會(huì)流動(dòng)大、開(kāi)放性高，村民之間的熟知度太低、聯(lián)結(jié)疏松，有的村民甚至都不知道自己所在的村民小組有哪幾戶(hù)。行政村單元成為一個(gè)“半熟人社會(huì)”，村民之間的社會(huì)聯(lián)結(jié)度較低，村民參與成本高，甚至漠視選舉和村莊公共事務(wù)，導(dǎo)致自治難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。自治是一種高級(jí)的民主形式，對(duì)社會(huì)土壤的要求極高?！昂洗宀⒔M”之后的“大行政村”單元，帶有很強(qiáng)的外部建構(gòu)性，超脫于自治所賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)土壤，建構(gòu)性的自治單元懸浮于自然單元之上，自治難以落地，導(dǎo)致治理效率、治理效力和治理效能均降低。恰如徐勇所說(shuō)：“行政村規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致直接參與性的自治更難?！睂?duì)此，有學(xué)者甚至大呼“自治已死”?？梢哉f(shuō)，村民自治建制時(shí)期，伴隨著行政村單元規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，自治的有效性逐漸降低。
四、新時(shí)期創(chuàng)新探索并重構(gòu)自治單元，推進(jìn)自治有效
在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村治理提出了更高的要求，治理能力急需提升。自2014年開(kāi)始，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件均提出“探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，探索以村民小組為基本單元的自治”的命題，各地圍繞文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，大膽創(chuàng)新，開(kāi)展了有益的探索，某種程度上推動(dòng)了自治落地，實(shí)現(xiàn)了治理有效。
第一，以自然村落為自治單元。廣東佛岡縣地處粵北山區(qū)，條件落后，行政村由原來(lái)的人民公社直接轉(zhuǎn)化而來(lái)，經(jīng)過(guò)合村并組，行政村的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有的村民小組包含了若干個(gè)自然村，自然村之間距離大，加之宗族較多，導(dǎo)致自治難以落地。為此，佛岡縣結(jié)合“一個(gè)自然村就是一個(gè)宗族”的實(shí)際，將自治重心下移，建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—自然村（村民小組）”的單元體系，根據(jù)面積、人口、地形與交通聯(lián)系等，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)建立黨政公共服務(wù)站。原“行政村”村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政公共服務(wù)站，以自然村為單位開(kāi)展自治；在自然村設(shè)立“村民理事會(huì)、黨支部、農(nóng)民合作組織”等，負(fù)責(zé)自然村范圍內(nèi)事務(wù)的治理。湖北秭歸縣按照“地域相近、規(guī)模適度、利益相關(guān)、共建共享、文化相連、便于凝聚”原則，取消村民小組，把全縣186個(gè)行政村化為2055個(gè)自然村落，每個(gè)村落30～80戶(hù)住戶(hù)，擁有1～2平方公里的地域面積，并在村落建立村落理事會(huì)，設(shè)立“二長(zhǎng)八員”制度，開(kāi)展以村落為治理單元的自治。河池市也將自治中心下移至行政村以下的“自然屯”，在“屯”設(shè)立理事會(huì)，促進(jìn)自治落地。
第二，以村民小組為自治單元。廣東蕉嶺縣地處粵北山區(qū)，行政村的規(guī)模較大，大的行政村有10～18平方公里，小的行政村有3～5 平方公里；行政村下轄村民小組較多，平均每個(gè)行政村下轄村民小組10多個(gè)，下轄20個(gè)以上村民小組的行政村就有35個(gè)。蕉嶺縣從單元入手，深度挖掘“宗族”傳統(tǒng)底色，即“一個(gè)村民小組就是一個(gè)或兩個(gè)宗族的聚居單位”，把治理單元下移至村民小組，在村民小組設(shè)立村民理事會(huì)，全體村民討論明確村民理事會(huì)職責(zé)，并制定理事會(huì)章程，并依托村民小組使章程規(guī)則上墻、入戶(hù)，以此撬動(dòng)自治。
第三，在新型農(nóng)村社區(qū)下探索“樓棟”自治單元。有些地區(qū)借助“移民安置、拆遷安置、災(zāi)后重建”等契機(jī)，重新規(guī)劃建立了新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)在形式上體現(xiàn)為“一村一社、一村多社、多村一社”等。雖然社區(qū)對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了整合，集中居住，但在規(guī)模上依然較大，聯(lián)結(jié)依然疏松，不便于治理的開(kāi)展。都江堰市的棋盤(pán)社區(qū)原來(lái)是一個(gè)大行政村，人口4000多人，下轄13個(gè)村民小組，居住分散；2010年以災(zāi)后重建為契機(jī)，整村搬遷、集中安置，建立了集中居住的新型農(nóng)村社區(qū)，把社區(qū)劃分為若干個(gè)樓棟單元，設(shè)立樓棟長(zhǎng)，以樓棟為單元開(kāi)展自治，如公共衛(wèi)生維護(hù)、綠植養(yǎng)護(hù)、安全巡邏等。社區(qū)書(shū)記李天平這樣說(shuō)：“有的樓棟就是原來(lái)的自然院落，有的樓棟是幾個(gè)小院壩，有的樓棟彼此熟悉，有的樓棟即使不熟悉天天見(jiàn)也熟悉了?！?/p>
總之，新時(shí)期農(nóng)村自治單元呈現(xiàn)出多元化、多樣化的特點(diǎn)，但基本思路是相同的，即在于找到合適的、有效的自治單元。首先，自然村落、村民小組為自治單元的探索，在于下沉自治單元，即“縮小自治單元規(guī)模、增強(qiáng)自治單元的聯(lián)結(jié)性”，在單元規(guī)模較小、單元聯(lián)結(jié)強(qiáng)的自然村落、村民小組開(kāi)展自治。其次，以樓棟為自治單元的探索，是在重新整合的新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上，注重規(guī)模、聯(lián)結(jié)兩個(gè)要素，將規(guī)模較小、聯(lián)結(jié)度高的樓棟作為自治單元，開(kāi)展“微自治”。無(wú)論是自然村落（屯）、村民小組，還是樓棟，均以單元為切入點(diǎn)，以規(guī)模、聯(lián)結(jié)找到有效的自治單元，推動(dòng)自治有效。
五、結(jié)論與討論
有效的自治單元是鄉(xiāng)村自治有效的基礎(chǔ)。確定有效的自治單元，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興下的自治有效具有重要意義。本文從單元視角切入，從規(guī)模、聯(lián)結(jié)兩個(gè)維度探討了歷史變遷中單元有效與自治有效之間的關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村治理有效具有一定的啟示。
（一）有效的自治單元決定有效的自治
自治單元與自治有效緊密相關(guān)。如表1所示，自治單元的規(guī)模較小，自治單元的聯(lián)結(jié)性較強(qiáng)，容易產(chǎn)生自治的集體行動(dòng)，自治的有效性較高。傳統(tǒng)時(shí)期的自然村落單元、人民公社時(shí)期的生產(chǎn)小隊(duì)單元，以及新時(shí)期的自然村落（自然屯）、村民小組和樓棟等單元，單元規(guī)模相對(duì)較小，村民之間的交往密切、互相熟悉，是一個(gè)熟人社會(huì)，單元聯(lián)結(jié)性較強(qiáng)，在這樣的單元下容易形成有效性較高的自治。改革開(kāi)放之后，實(shí)行村民自治制度，一段時(shí)期內(nèi)彌補(bǔ)了人民公社取消后農(nóng)村社會(huì)的秩序真空，帶來(lái)了“自由的微風(fēng)”，促進(jìn)了農(nóng)村民主的發(fā)展和農(nóng)村事務(wù)的自我治理。但是“合村并組”之后，自治基本單元上移、擴(kuò)大，行政村單元規(guī)模逐漸變大，小行政村變?yōu)榇笮姓?，這樣的單元下，村民之間的熟悉度低，是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，單元聯(lián)結(jié)性較低，導(dǎo)致自治遭遇困境，自治有效性也逐漸降低。
歷史總是給人以啟示。以自治單元為切入點(diǎn)探索自治有效，有較高的實(shí)踐價(jià)值。在鄉(xiāng)村振興背景下，自治有效是治理有效的重要內(nèi)容，自治有效取決于單元的有效性。找到有效的自治單元，是提高或?qū)崿F(xiàn)自治有效性的基礎(chǔ)。如摩爾根所說(shuō)，單元的性質(zhì)決定了上層政治體系的性質(zhì)。單元決定治理，單元有效決定自治有效。正因此，2018年9月中共中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中指出“繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作”，這說(shuō)明在鄉(xiāng)村振興背景下，以單元有效來(lái)探索自治有效具有較高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
（二）有效的自治單元要考慮規(guī)模、聯(lián)結(jié)兩個(gè)因素
自治單元作為治理活動(dòng)開(kāi)展的空間載體，其具有兩個(gè)基本屬性：一是地理屬性。在地理學(xué)意義上，自治單元是自治行動(dòng)發(fā)生的特定范圍的地域空間。這決定了自治單元有特定的地域范圍和明確的邊界，進(jìn)一步?jīng)Q定了自治單元存在一定的規(guī)模性。因此，自治單元規(guī)模與自治行動(dòng)密切相關(guān)，像“村民小組、自然村落（屯）、生產(chǎn)小隊(duì)”這樣的適度規(guī)模，自治的有效性較高。二是社會(huì)屬性。自治的主體是人，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，也是一種交往性的主體。人與人之間的聯(lián)結(jié)形式、聯(lián)結(jié)程度決定著社會(huì)的內(nèi)聚力、向心力。在聯(lián)結(jié)性較高的自治單元下，人們有著共同的意識(shí)和訴求，容易發(fā)生集體行動(dòng)，自治的有效性較高。因此，有效的自治單元受規(guī)模、聯(lián)結(jié)兩個(gè)要素的影響。
在單元視角下去探索自治有效，要考慮單元規(guī)模、單元聯(lián)結(jié)兩個(gè)因素。規(guī)模、聯(lián)結(jié)兩個(gè)因素，既考慮到了設(shè)置有效的自治單元的地理學(xué)屬性，即有效的單元規(guī)模（適度規(guī)模）；也考慮到了設(shè)置有效的自治單元的主體屬性，即治理主體（人）之間的聯(lián)結(jié)。在規(guī)模適度、聯(lián)結(jié)性強(qiáng)的自治單元開(kāi)展自治，容易形成有效性較高的自治。
（三）在實(shí)踐中，有效的自治單元是多樣化的
在鄉(xiāng)村振興視野下，探索并實(shí)現(xiàn)自治有效，要以單元規(guī)模、單元聯(lián)結(jié)兩個(gè)因素為參考，在實(shí)踐中劃定和設(shè)置有效的自治單元。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村越來(lái)越開(kāi)放、包容和流動(dòng)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化等造成各地的情況各不相同，差異性較大。因此，以單元規(guī)模、單元聯(lián)結(jié)來(lái)探索有效的自治單元，也不能整齊劃一，也要注意到農(nóng)村的實(shí)際情況。在實(shí)踐中，有效的自治單元并不是單一的，而是多樣的、多層的。任何形式的自治有效都不可能靠“某一個(gè)”或“某一類(lèi)”有效的自治單元。要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展自治單元的形式，注意單元規(guī)模、單元聯(lián)結(jié)兩個(gè)要素，在規(guī)模適度、聯(lián)結(jié)程度較高的自治單元下開(kāi)展自治，激發(fā)主體共同參與，高度協(xié)商，容易帶來(lái)有效的自治。
（四）以自治有效單元探索鄉(xiāng)村振興單元
鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是抽象的鄉(xiāng)村，如何在實(shí)踐中振興鄉(xiāng)村，需要找到具象的鄉(xiāng)村，也就是鄉(xiāng)村振興單元。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，治理有效又以自治有效為基礎(chǔ)。有效的鄉(xiāng)村振興既依賴(lài)于有效的振興單元（規(guī)模），也依賴(lài)于農(nóng)民主體振興（主體回歸以及彼此之間的緊密聯(lián)系），這恰恰也是決定自治有效的影響因素。因此，有效的自治單元與有效的鄉(xiāng)村振興單元之間存在著現(xiàn)實(shí)的邏輯關(guān)聯(lián)性。在現(xiàn)實(shí)中，可以以單元聯(lián)結(jié)、單元規(guī)模兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和條件來(lái)探索鄉(xiāng)村振興單元。聯(lián)結(jié)度高、規(guī)模適度的單元即為有效的鄉(xiāng)村振興單元，可以是行政村、村民小組或自然村，也可以是小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)合型的行政村片區(qū)或自然村片區(qū)等。但在實(shí)踐中要注意，鄉(xiāng)村振興單元不同，振興的重點(diǎn)、路徑也不同，要根據(jù)單元的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)決定。
作者簡(jiǎn)介:李華胤，男，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院講師，碩士生導(dǎo)師。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社科版
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