華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院徐勇徐勇教授提出了村民自治的“三波段理論”，并指明了村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的理論研究方向及國家治理背景下的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的考察方向。
一、村民自治的“三波段理論”
這一次村民自治研討會(huì)和上次在四川南充開的會(huì)，我覺得有一點(diǎn)變化。上次南充開會(huì)，我感覺有一點(diǎn)孤鴻哀鳴的狀態(tài)，大家滿臉肅穆，當(dāng)時(shí)對村民自治大家都感覺到非常悲觀。這一次會(huì)議氣氛好像有一點(diǎn)不同，至少看我們還豐富多彩，還面帶笑容。談的話題多了，可探討的話題多了。實(shí)際上我覺得也是村民自治進(jìn)入到一個(gè)新的階段，所以剛才蕭教授講到了，我上次在會(huì)議上講村民自治不可能老是往上走，可能有一個(gè)平滑期，然后又來有新的一些做法。我覺得村民自治有了30多年，經(jīng)歷了“三個(gè)波段”。
第一波就是在咱們宜州這兒發(fā)源的，以自然村為基礎(chǔ)的自生自發(fā)的村民自治，它的主要貢獻(xiàn)就是三個(gè)“自”：自我管理、自我教育、自我服務(wù)，這“三個(gè)自我”奠定了我們村民自治的基礎(chǔ)。第二波段就是以建制村為基礎(chǔ)的，規(guī)范規(guī)制的村民自治，它的主要貢獻(xiàn)就是“四個(gè)民主”，它把民主和自治聯(lián)系在一起了，就是說確立了現(xiàn)代自治的方向。因?yàn)椤叭齻€(gè)自我”那個(gè)時(shí)候主要是秩序?qū)颍覀兛吹降摹叭齻€(gè)自我”主要是建構(gòu)一個(gè)秩序，填補(bǔ)當(dāng)時(shí)的管理真空。到了建制村這個(gè)時(shí)候是“四個(gè)民主”為導(dǎo)向，在咱們村委會(huì)組織法里面增加這一個(gè)內(nèi)容，所以應(yīng)該說這是一種導(dǎo)向。這就是我稱之為村民自治的“2.0版”。現(xiàn)在我覺得我們進(jìn)入到村民自治的第三波，就是在建制村以下內(nèi)生外動(dòng)的村民自治。因?yàn)槲覀冎涝?.0版的時(shí)候還是帶有很強(qiáng)的規(guī)范、規(guī)制性，也就是更多的是外部嵌入進(jìn)去。我們知道自治它一定是發(fā)生發(fā)源于社會(huì)內(nèi)部，內(nèi)生型，這是它一個(gè)基本的特點(diǎn)。我們原來的鄉(xiāng)土社會(huì)它可以說沒有現(xiàn)代民主法治的這個(gè)元素，但是它有自治的元素，我們說自治不一定等同民主，但是民主一定是需要自治的。這兩者不同劃等號(hào)，但是我們整個(gè)一套制度安排是圍繞著這“四個(gè)民主”來展開的，把它納入到基層民主的這個(gè)話語體系和制度框架，所以后來中央“兩辦”還有民政部一系列文件規(guī)范都是體現(xiàn)著這個(gè)目標(biāo)。應(yīng)該說這個(gè)是由一個(gè)傳統(tǒng)的自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志，所以大家說我們討論不能退，實(shí)際上我認(rèn)為進(jìn)到這一波不能往后退。剛才唐老師講“辛辛苦苦30年，一夜回到解放前”。有些該退的要退，不該退的不能退，就是說我們在這個(gè)導(dǎo)向上面還是不適宜退。但是為什么到了我說的第三波，就是在建制村之下內(nèi)生外動(dòng)的村民自治，就是因?yàn)槲覀冇辛嗣裰鲗?dǎo)向，但是自治的內(nèi)生的內(nèi)源的這個(gè)力量沒有了，或者比較缺乏。
進(jìn)入到第三波實(shí)際上就是帶有找回自治的目的，我認(rèn)為這個(gè)是一個(gè)3.0版，就是把民主和自治再連接起來。第三波的主要貢獻(xiàn)就是有效的實(shí)現(xiàn)形式，這個(gè)有效實(shí)現(xiàn)形式它雖然沒有“三個(gè)自我、四個(gè)民主”那么明確，但是我覺得隨著我們村民自治的探索，它可能會(huì)總結(jié)出個(gè)幾條出來，但是我覺得至少這個(gè)提法它是具有開放性的。這一次也談到試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)它實(shí)際上就是給咱們發(fā)了牌照，給各個(gè)地方的探索發(fā)了牌照。同時(shí)使我們思路開放了，我們過去更多是自上而下的統(tǒng)一的規(guī)制，現(xiàn)在各個(gè)地方和基層的這種自主的探索是允許的，這就反映了我們自治的多樣性，所以我覺得它是進(jìn)入到第三波，是我的這么一個(gè)觀點(diǎn)。第三波最重要的是跟我們村民自治研究提供了巨大的想像空間，也就是開放我們思維，過去我們的研究之所以說走入了死胡同，就是我們始終把著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在村委會(huì)。現(xiàn)在看來，我們在村委會(huì)之下，或者不涉及到現(xiàn)有的體制，（因?yàn)楝F(xiàn)有的村委會(huì)體制，它已經(jīng)不簡單是一個(gè)體制了，它和整個(gè)國家的治理體制是聯(lián)系在一起的）在這一塊，我們有很大的突破，我想至少暫時(shí)，為什么大家不約而同的在建制村之下去尋找發(fā)展的空間，它有它的合理性。
二、村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的理論研究方向
當(dāng)然我們將實(shí)現(xiàn)形式多樣化，但是思路要清晰，我覺得我們在理論研究上，一定要至少要搞清楚這么幾個(gè)問題。
第一個(gè)，就是村民自治的生命力到底如何。也就是隨著現(xiàn)代國家建設(shè)，國家擁有越來越多的資源，所以說加上我們傳統(tǒng)的國家治理父愛主義無所不包，現(xiàn)在的無所不能，自治的空間到底有多大，這涉及到我們對村民自治它的一個(gè)基本走向的估價(jià)問題。
第二個(gè)，村民自治所依賴的社會(huì)土壤。就是我們說自治它是內(nèi)生的，但是內(nèi)生在什么社會(huì)土壤當(dāng)中，它可能長出什么樣的果實(shí)，這就是我們要研究它的土壤。應(yīng)該說我們這些年，我們村民自治賴以生存成長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件正在發(fā)生一系列的變化，各個(gè)地方都不同。發(fā)展的不平衡性跟我們村民自治的發(fā)展，也提供了不同的條件。大家看到，我們現(xiàn)在自治在這一塊，在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，或者傳統(tǒng)保留比較完整的地區(qū)發(fā)育得比較成熟，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者是傳統(tǒng)已經(jīng)失去了的地方，這個(gè)自治它的形式如何，這是我們需要研究的。我覺得這方面研究使我們大大開拓我們研究的視野，就是我們建立是一個(gè)自治的話語體系，如果是民主的話語體系可能我們更多是關(guān)注公共權(quán)力，自治的話語體系使我們把民主的社會(huì)土壤，我們關(guān)注得更多一些，就是為我們村民自治之根。大家會(huì)注意到現(xiàn)在國際上在討論一個(gè)話題，就是亞洲不適合于民主，這是最近幾年的亞洲國家的民主失敗、民主挫折帶來的一個(gè)話題。原來想臺(tái)灣不錯(cuò)，結(jié)果現(xiàn)在臺(tái)灣把“議會(huì)”都占領(lǐng)了，連美國都看不慣。這就引起大家的反思，就是亞洲這種社會(huì)土壤它能否生長出來民主果實(shí)。也就是在什么條件下，自治才能發(fā)生，什么條件下自治才能成長，這是我們更多的去關(guān)注社會(huì)土壤，這樣使我們研究的視野、研究的領(lǐng)域更加開闊。我們第二波段，我們的研究總是制度主義研究，我們從國家法律、國家制度，我們現(xiàn)在可能更多的要從人的行為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化條件研究。
第三個(gè)就是我們村民自治的運(yùn)行機(jī)制。它的內(nèi)在機(jī)理，村民自治運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，它這個(gè)作用的機(jī)理是什么，這是我們過去研究比較少的，比較欠缺的，就是使我們由外向內(nèi)，我們研究的視角由外向內(nèi)，過去我們主要還是外部性的。用制度來對照實(shí)踐，所以我覺得我們現(xiàn)在研究路向要更多的由內(nèi)向外，看它自治的內(nèi)在發(fā)生機(jī)理是什么，這是我覺得第三個(gè)問題。
第四，村民自治的探索走向如何。昨天幾位教授都談到這個(gè)問題，它的走向如何，這是我們在地方上不斷出經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，需要我們理論上加以指引的。我覺得我們探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式確實(shí)給我們村民自治研究帶來了很多課題，上次我在會(huì)上說，村民自治研究不僅沒有結(jié)束，才剛剛開始，它更多的是研究它的自身發(fā)生的機(jī)理。我覺得我們村民自治從實(shí)踐還需要補(bǔ)課，也就是那一種外部式的嵌入，沒有內(nèi)部的支撐，所以說走不遠(yuǎn)，我覺得需要補(bǔ)課。同時(shí)我們還在某種程度上也需要回路，就是回到由自治的民主，從這個(gè)方面講，我覺得我們召開這次會(huì)議在理論研究上面給我們提供了一些新的空間。
三、國家治理背景下村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的考察方向
當(dāng)然村民自治研究始終它和國家政策、國家治理聯(lián)系在一起，這次的會(huì)議請了湯司長，他們也有他們的一些想法。就是我們作為研究的也要為政策立法，給他們能夠做出一些參考性意見。我認(rèn)為至少三個(gè)方面，我覺得可以提供參考。
第一個(gè)，農(nóng)村的基層治理架構(gòu)。我們把村民自治要放在這一個(gè)背景下去考察，就是說我們歷史上中國的農(nóng)村基層治理架構(gòu)它是雙軌制，官治和民治，但是民治多官治少，所以它雙軌治理。但是到了人民公社時(shí)期，人民公社結(jié)束以后，就是我們現(xiàn)階段實(shí)行的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治，這種板塊式的治理。鄉(xiāng)一級實(shí)行政府，村下面實(shí)行群眾自治，但是真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治這種板塊式結(jié)構(gòu)事實(shí)上已經(jīng)無法抗拒這種行政下沉的趨勢。特別是伴隨稅制改革以后，我們服務(wù)下鄉(xiāng)，它是把國家越來越深入的帶入到農(nóng)民生活里面，這一個(gè)是我們的農(nóng)村治理架構(gòu)事實(shí)上在突破現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治，所以清遠(yuǎn)的試驗(yàn)它作為試點(diǎn)，它實(shí)際上想突破這種現(xiàn)有的板塊式的治理結(jié)構(gòu)。它這個(gè)試點(diǎn)有可能成，有可能不成，我覺得我們可以去觀察。同時(shí)也要注意到我們治理體系可能也會(huì)越來越多樣化，應(yīng)該它是隨著市場發(fā)展，政府、社會(huì)、市場這種多元治理可能是越來越多的進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)。我覺得我們農(nóng)村的基層治理架構(gòu)還需要去探討。
第二個(gè)，國家治理的統(tǒng)一性與社會(huì)治理的多樣性。從國家治理的統(tǒng)一性來講，我覺得我們目前的這種架構(gòu)還是不宜輕易動(dòng)，但是我們要鼓勵(lì)多樣性。過去為什么我們統(tǒng)一性就很容易帶來一刀切，沒有活力，這是我們多年來治理當(dāng)中出現(xiàn)的一個(gè)問題，只要是規(guī)范、規(guī)制的，它就沒有活力了。這一次我為什么說3.0版，它最大的長處就是搞活了自治，把自治從村委會(huì)這么一個(gè)主體下，讓它多層次、多形式、多類型的去發(fā)展，我覺得這一塊完全可以去多樣化的去發(fā)展。給我們有足夠的空間，我覺得原來的村委會(huì)組織法最開始講得還是很不錯(cuò)的，說“便于自治，群眾自愿”，它實(shí)際上留足了足夠的空間，但是后來我們越來越強(qiáng)勢的推行“一刀切”，所以中國只要“一刀切”就沒有活力了，沒有活力自然也就死了。公社體制怎么死的，就是這樣死的，所以說后來大家注意到，包產(chǎn)到戶開始開口子的時(shí)候，它就有幾個(gè)很靈活的語言，叫做“可以”、“也可以”，黨教授你是知道的，它是用了“可以”、“又可以”、“也可以”，它用了這種靈活的詞，就是要因地制宜，而且是宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，它也運(yùn)用的這種靈活的詞。所以說我覺得我們這個(gè)實(shí)踐形式盡可能多樣化，目的是一個(gè)，怎么樣能農(nóng)民自己創(chuàng)造自己幸福生活，達(dá)到這個(gè)目的就可以了。
第三個(gè)，體制性。剛才談到我們體制涉及到的爭議比較大的是體制的建構(gòu)，就是體制到底是行政村，到底是自然村，我覺得我們可以跳出來，不一定圍繞這個(gè)自治體做文章，我們盡可能跳出這個(gè)自治體。我用的一個(gè)自治體系，用這個(gè)自治體系這個(gè)詞，就是我們不一定圍繞我們做體制就很容易動(dòng)組織、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員、動(dòng)資源，這個(gè)事情很復(fù)雜。中國很多事情改革發(fā)展它是由易到難，從做得到的事情做起，而后再逐漸的去突破它，它是這么一個(gè)路徑。當(dāng)然從整個(gè)路徑來想，我們說國家治理要下沉，我們也注意到公民參與要上升，這是兩個(gè)路向，我們當(dāng)然要注意到。一個(gè)是國家治理要下沉，特別是服務(wù)型，第二個(gè)是公民參與要上升，這個(gè)參與不僅是到組，到村，可能還往更多更高的地方參與，而且這也有一種趨勢，也有這種趨勢，我們在這方面，我們也需要更多的關(guān)注。
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