中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》指出，到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。當前，距離2020年底還有不到兩年時間，農村人居環境整治仍面臨資金短缺的難題。因此，充分激發村民參與環境整治的內生動力，是破解農村人居環境整治難題、加快建設生態宜居美麗鄉村的一項重要措施。
“始終堅持強化政府引導作用，調動農民主體和市場主體力量”是浙江省“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）成功經驗之一，強調注重發動群眾、依靠群眾，完善農民參與引導機制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，激發農民群眾的積極性、主動性和創造性。農民群眾不僅是農村環境整治的直接受益者，更是重要的參與者、建設者。只有把農民群眾的積極性、主動性真正調動起來，才能難事不難、好事辦好，推動環境整治取得更大范圍、持久穩定的環境成效。
激發村民參與環境整治內生動力的必要性
激發村民參與環境整治內生動力，是堅持建設美麗中國全民行動基本原則的生動實踐。為落實習近平總書記關于農村人居環境整治的重要批示精神，中央農辦、農業農村部等18部門印發的《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》提出，聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的村莊環境衛生難題，充分激發農民群眾“自己的事自己辦”的自覺，從老百姓身邊的小事抓起，一件事情接著一件事情辦，不斷增強億萬農民群眾的獲得感幸福感。激發村民內生動力，就是堅持建設美麗中國全民行動基本原則的生動實踐，就是推動以往“政府主導”模式向“政府引導、全民行動”雙輪驅動模式過渡的重要引擎。
激發村民參與環境整治內生動力，是實現農村人居環境整治三年行動目標的客觀需要。按照《農村人居環境整治三年行動方案》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》目標任務，在當前形勢下，如果單靠政府財政投入開展農村環境整治，全面完成農村生活污水垃圾治理目標任重道遠。激發村民內生動力，就是學習推廣浙江“千萬工程”經驗，從農民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手實施先行整治，堅持少花錢或花小錢辦大事、辦好事。
激發村民參與環境整治內生動力，是推動形成綠色農村生產生活方式的必然要求。農民群眾既是農業農村污染物的主要排放者，又是污染問題的主要解決者；既是垃圾分類、資源節約的實施主體，又是保護庭院環境的責任主體。要把推進農村環境整治的過程變成組織群眾、發動群眾的過程，引導農民科學合理施用化肥和農藥，摒棄亂丟濫倒、亂搭濫建等不良習慣，自覺參與維護干凈整潔的公共空間和生活環境。激發村民內生動力，就是從自我做起、從現在做起，經過共同努力，更好更快地建設一大批生態宜居的美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。
學習推廣“千萬工程”經驗，探析激發內生動力對策
當前，很多地方村民參與環境整治內生動力不足的問題存在著多方面原因。比如，有的地方事權劃分不清、組織村民參與不夠。一些地方仍沿用“從上而下、包攬建設”工作模式，“政府干、百姓看”等現象時有發生；還有一些地方尚未建立項目信息公開監督制度，在項目規劃、選址、設計、建設和運營等環節缺乏群眾參與和監督。又如，有的地方村基層黨組織核心作用發揮不足，一些地區不注重基層黨組織核心作用發揮，未能在村莊環境整治上形成推進合力。再如，不少村民環境意識不高、主動性不強，多年來養成的生活習慣仍未改變，亂丟、亂倒、亂扔、亂堆等現象隨處可見。
第一，合理劃分政府和村民環境整治事權。政府應發揮引導作用，做好規劃編制、政策支持、試點示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮難以解決的問題。完善公開監督機制，建立項目信息公開制度，引導村民積極參與項目建設和管理，推動決策民主化，保障農民知情權、參與權和監督權。可設立公開電話或投訴信箱等，接受村民咨詢、舉報，對反映的問題及時進行核查和回應。明確村民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責，村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主。充分發揮村民自治的作用，動員廣大村民積極主動實行自我管理、自我教育、自我服務，共同改善村居環境，建設美麗家園。
第二，融合鄉村綠色產業發展帶動群眾參與其中。以垃圾分類收集、畜禽糞污資源化利用和防治、秸稈農膜回收處理、化肥農藥減量增效等為主題，結合當前正在開展的試點示范工作，如農村環境綜合整治、整縣推進畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥示范等，總結和推廣一批激發村民環境整治內生動力的示范縣、示范村、示范戶，發揮以點帶面、輻射帶動作用。引導有條件的地區將農村環境整治與建設特色產業、休閑農業、鄉村旅游、美麗鄉村、森林鄉村等有機結合，把村民增收致富與激發村民內生動力結合起來，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進，提升農民群眾生活品質，為農民建設幸福家園和美麗鄉村注入動力。
第三，推行激勵與約束并舉的村民自治方式。完善激勵約束并舉機制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制、“先建后補”“多干多補”等措施，調動基層和農民積極性。建立完善村規民約，將垃圾分類收集、節約用水、村莊環境衛生、古樹名木保護等要求納入其中，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風。建立村民自治制度，鼓勵各地建立健全村莊公共環境保潔制度，通過“民事民治、民事民辦、民事民議”的方式，推動形成民建、民管、民享的長效機制，在村莊環境整治中培育自治，在村民自治中給村民帶來看得見的實惠。鼓勵有條件的地區探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準。
第四，多方支持提升村民環境意識。充分利用報刊、廣播、電視等媒體，加強宣傳教育工作，提高村民的環境意識，逐步改變亂扔垃圾、亂排污水等不良生活習慣。鼓勵農民自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節約、保護環境的社會風尚。鼓勵多方力量參與，建立政府和村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。充分發揮村民理事會的作用。在整治村成立由村干部、老黨員、家族帶頭人、鄉賢和農村致富能手等人員組成的村民理事會，通過村民理事會做群眾工作，號召村民主動參與。
作者單位：生態環境部環境規劃院
中國鄉村發現網轉自：中國環境報
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