合作治理倡導(dǎo)擴(kuò)大民眾和私人部門(mén)的公共參與，被運(yùn)用于鄉(xiāng)村發(fā)展中，可以形成多元治理主體，構(gòu)建多方協(xié)作治理的模式。在我國(guó)云南、福建、浙江等地的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，合作治理實(shí)現(xiàn)了公共資源的精準(zhǔn)配置，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。由此證明了合作治理是行之有效的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新路徑。
維護(hù)村民的治理主體地位
鄉(xiāng)村合作治理的前提是明確治理主體，并對(duì)其進(jìn)行賦權(quán)。鄉(xiāng)村合作治理的關(guān)鍵在于維護(hù)村民的治理主體地位。社區(qū)自主型發(fā)展項(xiàng)目（Community Driven Development，簡(jiǎn)稱(chēng)CDD）之所以取得成功，很大程度上是由于項(xiàng)目對(duì)村民充分賦權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為全體村民共有，村“兩委”負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用，不允許經(jīng)手、截留或者挪用。村民集體選出決策、執(zhí)行和監(jiān)督小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。決策小組結(jié)合各村組的實(shí)際困難決定幫扶順序，各個(gè)村組的利益均得到了照顧。一般來(lái)說(shuō)，普惠性的項(xiàng)目較易通過(guò)，其次易于通過(guò)的是各村組亟須幫扶的項(xiàng)目。
合作治理有利于促進(jìn)組織學(xué)習(xí)。參與者在過(guò)程中更全面地了解自身處境，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)W習(xí)必要的知識(shí)和技能，為以后更好地參與社區(qū)治理打牢基礎(chǔ)。李小云教授等人組織的河邊村實(shí)驗(yàn)，采用了“示范戶(hù)+農(nóng)戶(hù)自主學(xué)習(xí)”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與示范房的建筑過(guò)程。經(jīng)過(guò)示范引導(dǎo)，多數(shù)農(nóng)戶(hù)掌握了桿欄式木樓建造技術(shù)。這樣，農(nóng)戶(hù)既參與到公共治理過(guò)程中，又增加了其謀生技能。因此，這種技術(shù)被農(nóng)戶(hù)廣泛接受。CDD項(xiàng)目確定村莊發(fā)展的具體項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表提案、村民集體討論和決策小組議決等程序。由此看來(lái)，通過(guò)合作治理，村民自治能力得到了較大提升。
鄉(xiāng)村合作治理，除了要促進(jìn)村民和公共行政部門(mén)的合作外，還有必要引入企業(yè)和民間組織等第三方機(jī)構(gòu)參與。近年來(lái)，浙江上虞等地成立的村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，是民間組織參與鄉(xiāng)村治理的又一典范。參事會(huì)理事一般為本村老黨員、老干部、經(jīng)濟(jì)文化人才、與本村有關(guān)聯(lián)的公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、傳媒界人士、道德模范、教育科研人才，以及在本村投資創(chuàng)業(yè)的外來(lái)企業(yè)家和管理人才等。通過(guò)引入鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，村莊發(fā)展的社會(huì)資本更加壯大。
突出主體協(xié)商
鄉(xiāng)村合作治理的有序推進(jìn)，主要依靠的是主體間的有效協(xié)商。為了促進(jìn)有效協(xié)商，治理網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)治理主體應(yīng)積極分享自身的信息資源和社會(huì)資本，尊重其他治理主體的建議，予以充分討論，并積極達(dá)成解決方案。目前，我國(guó)正在逐步建立健全村民、公共部門(mén)和私人部門(mén)等多元治理主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。
我國(guó)建立了獨(dú)具特色的部門(mén)間議事協(xié)調(diào)機(jī)制。黨中央領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由于鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)常需要多個(gè)行政區(qū)域、多個(gè)部門(mén)密切協(xié)作，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常組織相關(guān)區(qū)域和相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人集思廣益，在吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出決策，并討論確定具體的牽頭部門(mén)和協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。與此同時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者也經(jīng)常被邀請(qǐng)參與政策的討論和制定。
在中國(guó)，全國(guó)性的三農(nóng)政策協(xié)商組織是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)政協(xié)）全國(guó)委員會(huì)。全國(guó)政協(xié)委員會(huì)下設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，其委員選任強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性和代表性，按政治身份分為黨內(nèi)委員和黨外委員，按工作性質(zhì)大體分為相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、三農(nóng)專(zhuān)家、相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人士等。全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)舉辦專(zhuān)題議政性常委會(huì)議、對(duì)口協(xié)商座談會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、通報(bào)協(xié)商會(huì)等，組織委員開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，參與協(xié)商議政。
我國(guó)的村民協(xié)商組織也在逐步建立健全。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)依托村民協(xié)商組織推動(dòng)民事民議，形成基層協(xié)商的多層次格局。這是新時(shí)代鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展的重要政策依據(jù)。浙江上虞等地成立村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，積極反饋社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議，為村“兩委”提供決策咨詢(xún)，已有發(fā)展為黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村協(xié)商組織的態(tài)勢(shì)。
健全鄉(xiāng)村合作治理的體制機(jī)制
中國(guó)鄉(xiāng)村具有守望相助、患難相恤的歷史傳統(tǒng)。近年來(lái)，我國(guó)江浙、廣東、山東等地的農(nóng)業(yè)合作組織形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式，雇用農(nóng)民的規(guī)模也已非常龐大。但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織目前在法律上僅是市場(chǎng)主體，尚缺乏治理效能，無(wú)權(quán)參與涉農(nóng)政策的反饋和決策。健全鄉(xiāng)村合作治理的體制機(jī)制，已成為改善鄉(xiāng)村治理的燃眉之急。
中國(guó)探索鄉(xiāng)村合作治理應(yīng)注重社會(huì)資本的有效整合。農(nóng)村社會(huì)資本內(nèi)容多元，宗族內(nèi)部的資源共享網(wǎng)絡(luò)和各宗族間的資源競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)，仍在鄉(xiāng)村社會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，與本村有關(guān)聯(lián)的公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、傳媒人才等，均是重要的鄉(xiāng)村社會(huì)資本。這一系列社會(huì)資本有效整合之后，無(wú)疑將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推動(dòng)力。
中國(guó)探索鄉(xiāng)村合作治理應(yīng)注重治理主體的有效參與。目前鄉(xiāng)村治理格局呈現(xiàn)出利益主體多元化、社會(huì)關(guān)系市場(chǎng)化的特征。利益主體同時(shí)是治理主體。目前來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須引入多元治理主體在黨領(lǐng)導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村治理，充分尊重多元治理主體的代表性，保障他們的公共參與權(quán)利，構(gòu)建多元治理主體平等協(xié)商的體制機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、規(guī)范化、人性化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理持續(xù)優(yōu)化并形成良性循環(huán)。
中國(guó)探索鄉(xiāng)村合作治理應(yīng)注重治理主體的有效協(xié)商。治理主體的有效協(xié)商是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成多元治理主體平等協(xié)商的體制機(jī)制。黨組織應(yīng)為主體協(xié)商的管理機(jī)構(gòu)，主體協(xié)商遵循的協(xié)議框架應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定。不同主體之間產(chǎn)生的糾紛無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決的，黨組織有權(quán)進(jìn)行獨(dú)立、中立的調(diào)查和仲裁，治理主體應(yīng)尊重并執(zhí)行仲裁結(jié)果。對(duì)具體組織實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的協(xié)商需求，在尊重法律法規(guī)前提下可以參考民間習(xí)慣法靈活解決。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村合作治理模式，不僅有助于保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利，也有助于健全鄉(xiāng)村治理體系。有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，還可以探索建立跨區(qū)域的合作治理體制機(jī)制。
作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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