導語：鄉村振興戰略是新時代破解“三農”問題、實現鄉村現代化的重大舉措,其基本路徑方向是堅持鄉村分化差異性原則下實現城鄉融合發展,基本驅動力是城鄉一體化的制度體系創建和農村土地制度改革。理論上,鄉村振興是城鄉人口自由流動與擇業、鄉村資源與空間高效利用、村鎮居業空間格局優化、社會企業資本持續投入的動態過程;宅基地制度改革能夠有效促進人口、土地、產業、資金等城鄉要素的快速流動與整合重組,可成為鄉村振興的有力抓手。宅基地制度改革應實現四大目標,即保障農民居住權、管控宅基地規模、賦予農民財產權益、放活宅基地使用權,當前的試點探索仍顯不足。因此,鄉村振興導向下的宅基地制度改革需要在使用權自由流轉、宅基地用途轉換、資格權空間置換、資格認定與有償使用有效銜接等方面實現更大突破,有力助推城鄉融合發展。我國農村宅基地的總面積約為1.7億畝，約占集體建設用地的54%。據中國社科院農村所發布的《中國農村發展報告(2018)》透露，全國農村居民點閑置用地約達3000萬畝。然而長期以來受土地管理制度制約，農民有宅基地使用權卻沒有處置權、擁有資產卻帶不來財產收入，是農村宅基地長期所處的尷尬境地。進城農民渴望將手中閑置的宅基地轉化為財產性收入，鄉村振興更需要盤活農村宅基地資源，為農村發展注入新的動力。
習近平總書記指出，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
“十四五”時期是我國現代化建設進程中非常關鍵的五年，既要鞏固提升中國共產黨成立一百周年（2021年）全面建成小康社會成果，又要為實現第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現社會主義現代化開好局、起好步，打下堅實的基礎。
新時代的主要標志有兩個：一是我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”；二是主要任務是從站起來、富起來到強起來，建設社會主義現代化強國。“十四五”要緊緊圍繞解決主要矛盾，圍繞高質量發展、創新發展建設強國、強省、強市縣。
“十四五”時期仍然延續“十三五”不變的六個重大戰略內容：一是新發展理念不會變。科學發展、高質量發展：創新、協調、綠色、開放、共享發展。二是供給側結構性改革深化，“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針不會變。三是堅持“兩個毫不動搖”不會變。四是實施“鄉村振興”戰略不會變。五是持續加強區域整合不會變。六是打造園區新版本不會變。
“十四五”時期國內進入城市有機更新和城鄉人口雙向流動的時期。如何有效打開城門，放寬城市準入門檻，加快城市有機更新；如何推動打開鄉門，允許城市人口到農村購房、租地、創業、居住。加快推進鄉村振興、美麗鄉村建設，發展六次產業，推動城鄉服務均質化，實現城鄉互動可持續發展。
鄉村振興是一個系統工程，內容非常龐雜，這就要求參與鄉村振興的人，是全員、全方位、全面的。從浙江省安吉縣的經驗來看，村黨支部書記是鄉村振興戰略實施中最重要的角色。
一、村書記是振興鄉村最重要的角色
在鄉村振興工作過程中，重要的角色很多。黨委政府能給你資金、項目、土地等稀缺資源的支持，能為你當好后臺、把握方向。專家和鄉賢為你出謀劃策、指點迷津、牽線搭橋、規劃設計。資金和企業家也很重要，有了資金有了企業家，可以把農村的資源盤活，可以解決村民就業，可以推動農業產業鏈延伸。村民更重要，村民是鄉村振興的主體；村民如何成為主體，只有在組織起來的情況下；誰來組織，村兩委；村兩委的主心骨是誰，村書記。村書記在整個鄉村振興戰略中是承上啟下的關鍵節點，村民靠他組織，上級黨委、政府的意圖靠他落實。
二、讓村書記知道鄉村振興做什么怎么做
怎么讓村書記知道鄉村振興做什么怎么做？從安吉十多年鄉村建設的經驗，可以總結出以下幾步。
首先做一套標準。告訴村干部美麗鄉村建設應該做什么內容，這套標準內容涵蓋非常廣泛。美麗鄉村其實跟鄉村振興的內涵非常吻合。我們村書記只要拿標準去對，就知道哪些是短板，什么地方可以做大發揚。安吉管這個叫“一套標準管到底”。
第二是建一套規則。在鄉村建設中進行公平地評價，只要這個村莊做出了事情、做成了事情，就給出一個公平地評價，該給的榮譽要給，該給的獎補資金也不能少。
第三是一批跟著一批做。首先，我們要選擇一批真的想做事情、能做事情而且老百姓真心擁護的、德才兼備的書記，讓他們帶頭做，做出樣板。當然，在過程中我們所有的部門所有的領導都要來幫助他們。身邊的樣板形成了，我們再找下一批來做。有能力的不夠了怎么辦？我們還可以招引一批，懂經濟的、會管理的、有思想的，鄉鎮黨委、政府重點把他們引入到村兩委班子里面去，特別是村書記的崗位上。剩下的村怎么辦？安吉縣委、縣政府讓這批村書記到已經完成創建的鄉村去不斷學習交流，包括去到縣外的義烏何斯路村、陜西袁家村。提供各種各樣的途經，把我們想做事情的村書記，具備了德的村書記，培育成德才兼備的能干事情的村書記。最后一批，實在是連德都沒有的村書記怎么辦，那就毫不猶豫地把他換掉。
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三、村書記需要防范和化解的十個問題
村書記帶領大家做鄉村建設的過程中會碰到很多的問題，從安吉的經驗出發，我們總結了以下十個問題，以及安吉的解決辦法，供大家參考。
1. 村莊環境建設規劃設計草率，村干部缺乏專業知識，設計單位不接地氣，不了解實際情況。安吉要求村莊規劃必須經過村民代表大會審議，建設當中鄉鎮黨委必須跟進服務，最后考核驗收的時候，設計單位不簽字我們不來考核驗收。一系列的規章制度把這件事情規范好，保證村莊規劃和建設既專業又接地氣。
2. 重表輕里，繡花枕頭稻草心。村莊很快建設得很漂亮，但沒有在治理手段、鄉風文明和鄉村產業上下功夫，這樣的村莊并不健康。過個一年兩年再去看，可能就一年不如一年。安吉每個村莊每年都有進步，因為搞村莊建設的同時，治理手段、鄉風文明和鄉村產業也跟上去了。
3. 村書記權力過大，項目不公開，決策不民主，即使完全沒有私心，也做不好事。安吉的做法是，要求所有的項目都要走公開公正民主的程序，像村莊建設一類的土建工程，要求每個村在建設過程當中，一張公示牌不小于25 平方米，所有的項目都必須公示，誰設計，誰建設，誰監理，村里誰負責，等等，一目了然。
4. 村干部或干部親友未經規范程序取得村內工程建設承攬權。安吉現在所有的村莊都通過村規民約的形式要求，村干部及其親屬不得承接村里的工程建設項目。
5. 建設過程當中不量力而行，舉債過多，翻身無望。安吉從2008 年到2012 年的第一輪美麗鄉村建設過程中，就出現了不少這樣的村子，為了把村莊建設好，貸了很多款，賺回來的錢連付利息都不夠，有些村莊到現在還翻不了身，進一步搞村莊建設就沒有錢了，越搞越差。安吉在后來的鄉村建設中吸取教訓，謹慎貸款。
6. 群眾思想沒能很好統一，攻堅克難精神不夠，碰到問題淺嘗輒止，創建不成怨天尤人。為了統一群眾思想，跟著村干部一起攻堅克難，安吉現在有一項例行工作，每年5 月之前，帶著村干部村民去創建好的地方，看看那里的村干部和群眾是怎樣團結的，鄉村建設是怎樣做的，做好之后老百姓是怎樣獲益的。安吉縣財政每年對每個村的投入平均600 萬，但村里能干3000 萬的事情，3000 萬的投入絕對能做出5000 萬的效果，正是因為干部群眾思想統一，廣泛參與了建設。
7. 不能正確認識環境和基礎設施建設的重要性，環境還是一片臟亂差，就指望工商資本下村開發經營。很多人會問，鄉村建設也包括環境建設，為什么不讓工商資本下鄉，讓他們去搞環境建設？到去年年底，安吉縣建成了29 個示范村，平均每個村自主招商引資進來4 個億，總量不小，但是95% 的項目是在鄉村環境開始整治以后才進來的。千萬不要認為村莊一片臟亂差的時候會有大量工商資本涌入，這是不現實的。
8. 盲目相信工商資本，土地圈而不用，村民和村集體沒有獲得應有的利益。現在確實有很多工商資本沒地方去，一下鄉就承包了村里大量的土地，但是后續沒有規劃沒有產業。安吉現在要求，要給進來的每一個項目做好評估，100 畝土地夠的，千萬不能給120 畝。
9. 鄉鎮沒思路、沒規劃、沒辦法，沒配套政策，缺乏統籌力度，只是當當二傳手，所有工作都推給村里做。安吉就有這樣的情況。創建的指標非常有限，鄉鎮如果想幫村里爭取這個名額，我們就會要求鄉鎮加大配套的力度，包括資金的配套、項目的配套、政策的配套。現在鄉鎮扮演的角色越來越積極，打造出臺的相應政策、規劃、措施一個接一個，相互比較，主動競爭。
10. 越俎代庖，包辦代替。一些地方政府想要短期出成效，做一些形象工程，花大錢做幾個示范村。做的過程當中不是讓村里主動想辦法，而是包辦所有的事情。這樣的示范村做幾個就是幾個，沒有內生動力，放在那里會越來越差，更不要說示范帶頭作用了。安吉的經驗是，鄉村建設必須要立足每一個村莊的實際，每一個村莊要根據自己的情況做好自己的事情。我們追求的是可操作、全面進步、健康可持續、可普遍復制的美麗鄉村。
農村要發展新型集體經濟。傳統集體經濟在產權主體、集體企業資產等方面存在一些問題，不利于集體經濟發展。現在，集體產權改革以后，我們按份分到每家每戶，這樣，隨著家庭人口的變化，群眾的權益也隨之改變，群眾的所有權、支配權能夠得到很好的體現。完善農村集體產權是農村改革的一大突破，為農村實現鄉村振興增添了新的內生動力。
習近平總書記指出，改革是鄉村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。“實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中，深化重點領域、關鍵環節改革，疏通要素流通渠道，激活農村資源要素，優化農村發展外部環境，為鄉村振興注入新動能。”新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。深入推進農村土地制度改革，進一步釋放農村土地活力和紅利。加快完成農村土地確權后續工作，擴大成果應用。加快農村土地征收制度和農村集體經營性用地入市改革，建立城鄉統一的建設用地市場，推進縣級農村產權流轉交易中心建設。構建一二三產業融合發展機制，強化鄉村振興產業支撐。發展農村集體經濟是鄉村振興的有效抓手，也是實現共同富裕的有效途徑。大力開展農村人居環境整治，打造生態宜居美麗家園。
作者系安吉縣農辦副主任
中國鄉村發現網轉自：《中國生態文明》雜志
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