很多人一提到鄉(xiāng)村振興，腦子里想的就是大量的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼農(nóng)村、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼農(nóng)民。這種想法其實(shí)是有非常長(zhǎng)的歷史淵源的，要理解它就要理解另外一個(gè)看上去非常矛盾的事情，那就是城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策。
經(jīng)濟(jì)政策為何傾向城市？
在歷史上，我們國(guó)家曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)施的是一種城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策，它有很多表現(xiàn)，而最為重要的表現(xiàn)之一就是政府的財(cái)政支出當(dāng)中，有大量的比重是投入到城市地區(qū)的。
如果我們來(lái)看歷史數(shù)據(jù)的話，在上個(gè)世紀(jì)90年代以后，農(nóng)業(yè)相關(guān)的支出在整個(gè)政府支出當(dāng)中所占的比重是下降的，這就是城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策的最為重要的表現(xiàn)。
地方政府長(zhǎng)期以來(lái)以追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化為自己的主要政績(jī)目標(biāo)。所以如果有一塊錢投入到城市地區(qū)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然它的產(chǎn)出至少在短期里的產(chǎn)出是高于投向農(nóng)村的。那么在一段時(shí)間以后，這樣的城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策，就客觀上導(dǎo)致了城市和農(nóng)村地區(qū)之間越來(lái)越大的差距。
這個(gè)問(wèn)題到了2003年前后，達(dá)到了一個(gè)非常嚴(yán)重的一個(gè)階段，于是當(dāng)時(shí)有人呼吁，如果再不重視三農(nóng)問(wèn)題的話，那么中國(guó)的農(nóng)村恐怕就會(huì)面臨非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
于是從2003年之后，中國(guó)政府就開(kāi)始大規(guī)模的補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，一直到2006年，我們還取消了存在了上千年的農(nóng)業(yè)稅，這樣一來(lái)客觀上的確產(chǎn)生了一些積極的效果。
2004年之后，中國(guó)的城鄉(xiāng)間收入差距雖然仍然繼續(xù)在擴(kuò)大，但是這種擴(kuò)大的趨勢(shì)卻明顯的放緩。一直到2009年，中國(guó)的城鄉(xiāng)間收入差距開(kāi)始出現(xiàn)了縮小的狀態(tài)，這不能不說(shuō)跟長(zhǎng)期以來(lái)我們補(bǔ)貼農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有關(guān)。
如何補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)？
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中要更加補(bǔ)貼大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而不是補(bǔ)貼小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。如果我們的目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且順應(yīng)城市化這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)的話，那么補(bǔ)貼大農(nóng)場(chǎng)是有利于實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的。
但是這并不是意味著我們?cè)谧⒅剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，就不需要關(guān)注收入差距的問(wèn)題了。如果我們真的希望自己的補(bǔ)貼能夠有利于提高低收入居民的收入水平的話，那么我們的補(bǔ)貼不應(yīng)該是去補(bǔ)貼他們的生產(chǎn)，而是應(yīng)該去補(bǔ)貼他們的收入、公共服務(wù)以及幫助他們提升生活質(zhì)量。
在農(nóng)村居民越來(lái)越少的過(guò)程當(dāng)中，不管是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，還是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要讓真正能夠有條件對(duì)農(nóng)村的環(huán)境有需求的錢和有需求的人進(jìn)去。
在發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)之所以非常美麗漂亮，環(huán)境宜人，一個(gè)非常重要的原因就是因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有制度障礙阻礙，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和生活條件有需求的人到農(nóng)村去建房子，并且生活在那里。
其中大量這樣的人之所以選擇在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行居住，就是因?yàn)樗麄冊(cè)谀贻p的時(shí)候有了積累，老的時(shí)候希望能夠到一個(gè)環(huán)境比較優(yōu)美的地方去進(jìn)行養(yǎng)老。
所以中國(guó)接下來(lái)要做的事情，也是在鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中要破除錢和人，真正對(duì)于農(nóng)村有需求的錢和人能夠進(jìn)到鄉(xiāng)村去，幫助鄉(xiāng)村來(lái)進(jìn)行振興。
作者簡(jiǎn)介：陸銘，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、教授，2001復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：喜馬拉雅
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