1、天則需遵從：城市化及城市化后
中國的城鎮化進展得非常快。40年前，中國農民是在迫于無奈、吃不飽飯的背景下達成分田到戶、聯產承包的協議，從此拉開了中國改革的序幕。40年以來，全國人口數量由8億到13.5億，國家GDP總量從2千億美元到13萬億美元。當今的中國擁有的工業門類在世界第一，城鎮化率達到60%，信息化應用水平達到世界一流。
在工業化、城鎮化、信息化高度發展的今天，農業信息化又該怎么辦？在關中地區城鎮化快速發展的背景下，農業又該怎么辦？其實，中國的城鎮化、世界的城鎮化都不可能離開農業、農村、農民。實施中國聯產承包責任制僅僅5年之后，中國就從吃不飽的狀態變成賣糧的情形；改革伊始的10年光景，中國的鄉鎮企業就占據半壁江山。這么來看，城鎮化的第一個階段是農民造田搞糧食，第二個階段是農民開始造工廠，第三個階段是農民造城。可以這樣來說，從1993年到現在，農民造就了城鎮化，他們造田、造廠、造城。在造城的進程中，中國的城鎮化還有空間嗎？答案是有的，而且還有很大的空間。以目前60%的城鎮化水平，與發達國家的水平相比，還是有一定的差距。
40年前中國農民的成分田到戶、聯產承包協議
當下繼續進行城鎮化的背景下，農村該怎么辦？這就是鄉村振興的意義所在。讓我們來看下中國的基尼系數，改革開放當年只有0.31，2000年超過0.4，2008年達到0.49，現在是0.46。統計資料表明，全國50%的人只擁有全國15%的財富，這些人人口主要集中在農村、西部。如果還不解決農村問題，中國的城市生活也不會太平。
中央領導指出，在2035年，農業地區的現代化基本實現；在2050年，要實現農業強、農村美、農民富。如何實現這些愿景目標？2016年提出新農村建設，2017年提出鄉村振興戰略，中央的根本考慮是通過產業發展讓農民多掙錢，通過環境治理讓農村環境美化起來，通過制度建設讓農民獲得幸福感。
2、區域差別：尊重事實
中國地區間存在自然社會差異、發展的不平衡，從空間上講，中國的生產力和城市分布是很不平衡的，但如果將經濟因素加進來，不平衡狀態會有很明顯的改觀。人口和資源比是很重要的指標，資源的含義不僅是土地的寬窄問題。2000年的統計表示，胡煥庸線東南側占全國國土面積的43.18%，集聚了全國人口的93.77%以及全國GDP的95.70%。
改革開放以來各省省際人口遷出規模分布及其變化
3、分區料理：城鄉融合
現在已建成的大都市，諸如上海、西安、深圳、廣州等，具備地理位置和自然條件，具備中樞的支配地位、完整的城市等級體系；都市圈中的各城市具有明晰的功能分工，發達的區域性基礎設施網絡，而且擁有良好的生態環境。
下圖是我總結的“拉弓射箭圖”，可以看到中國經濟發展最好的三條帶。如果居民點在這三條帶上，就可以與中心城市開展配合。由此可見，東部大城市與小城鎮的協調發展，為經濟和人口的聚集提供了優越的條件，應得到重點發展。在該區域，加快小城鎮甚至中心村建設不僅可行，而且必須。對西部而言，應該重點發展區域中心城市、地級市等大中城市，有選擇地發展縣城及少數中心鎮，包括處于“增長極”周邊的、相對獨立且發展條件較好的旅游縣城及中心鎮。
4、協調中的鄉村去留
在城鄉協調、區域協調的思路下，我們該怎么辦？關中地區怎么辦？我想跟大家來討論以下四個問題。
一是土地的去留。在城鎮化、工業化快速發展的情況下，土地怎么利用開發？基于我們的研究，在東部地區，種糧食收益約為500元/畝，種經濟作物收益約為1500元/畝，辦工廠的收益約為16~20萬元/畝，房屋開發的收益達到50萬元/畝。就經濟效益來比較，農業是相對最低的。
二是農民的去留。誰還做農業？如何讓農民做到體面？這是我們面臨的問題。農民的去留在于能否得到公正的待遇。隨著農村改革的深化，我們根據國內外的經驗來看，如果今后農村的收入能夠占到城市收入的59%左右，就可以算是城鄉統籌、美好社會的景象了。
三是村莊的去留。很多人總希望村變成鎮，鎮變成市，市變成都市圈/城市群。但除了這一正向的，還有負向的。以河南開封舉例，在宋朝時，是世界第一大古都，現在卻退化了，這也代表了一種方向。因此，不要想著某個地方一定要發展，其實有很多地方并沒有發展的空間、資源。我們把村莊分成幾個類，有些可以自然消亡，有些需要留下，有些可以發展，當然還有一種類型的村莊必須保存下來，因為它們具有文化DNA，比如說中國歷史文化名村。
四是產業的去留。陜西的80多個縣市，大多的優勢產業是綠色、天然、休閑，這些產業的發展要實現三產融合，還需要有龍頭企業的帶動。基于產業選擇的科學思維，我們要明確自然條件、社會經濟條件、市場適合條件，能制定科學的產業發展規劃，并實施好規劃。
最后總結概括。第一個是高質量發展，正確地做正確的事。全國大區域協調、東中西協調、區域內大中小城市間的協調，以及產業間的協調非常重要。第二個是尊重科學，勇于創新，并且堅定目標，重在實干。以“正合、地道、規律”為原則，勇于創新，不要按部就班，關鍵是要合理規劃并實施好規劃。最后是提升服務品質，重視實用人才的培養。謝謝大家！
作者系中國農業大學教授，中國縣域經濟研究中心主任
中國鄉村發現網轉自： 清華城鎮化智庫 微信公眾號（原創）
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