1、天則需遵從：城市化及城市化后
中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展得非常快。40年前，中國(guó)農(nóng)民是在迫于無(wú)奈、吃不飽飯的背景下達(dá)成分田到戶、聯(lián)產(chǎn)承包的協(xié)議，從此拉開(kāi)了中國(guó)改革的序幕。40年以來(lái)，全國(guó)人口數(shù)量由8億到13.5億，國(guó)家GDP總量從2千億美元到13萬(wàn)億美元。當(dāng)今的中國(guó)擁有的工業(yè)門(mén)類在世界第一，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，信息化應(yīng)用水平達(dá)到世界一流。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化高度發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)信息化又該怎么辦？在關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)又該怎么辦？其實(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化、世界的城鎮(zhèn)化都不可能離開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。實(shí)施中國(guó)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制僅僅5年之后，中國(guó)就從吃不飽的狀態(tài)變成賣糧的情形；改革伊始的10年光景，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就占據(jù)半壁江山。這么來(lái)看，城鎮(zhèn)化的第一個(gè)階段是農(nóng)民造田搞糧食，第二個(gè)階段是農(nóng)民開(kāi)始造工廠，第三個(gè)階段是農(nóng)民造城。可以這樣來(lái)說(shuō)，從1993年到現(xiàn)在，農(nóng)民造就了城鎮(zhèn)化，他們?cè)焯铩⒃鞆S、造城。在造城的進(jìn)程中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有空間嗎？答案是有的，而且還有很大的空間。以目前60%的城鎮(zhèn)化水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，還是有一定的差距。
40年前中國(guó)農(nóng)民的成分田到戶、聯(lián)產(chǎn)承包協(xié)議
當(dāng)下繼續(xù)進(jìn)行城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村該怎么辦？這就是鄉(xiāng)村振興的意義所在。讓我們來(lái)看下中國(guó)的基尼系數(shù)，改革開(kāi)放當(dāng)年只有0.31，2000年超過(guò)0.4，2008年達(dá)到0.49，現(xiàn)在是0.46。統(tǒng)計(jì)資料表明，全國(guó)50%的人只擁有全國(guó)15%的財(cái)富，這些人人口主要集中在農(nóng)村、西部。如果還不解決農(nóng)村問(wèn)題，中國(guó)的城市生活也不會(huì)太平。
中央領(lǐng)導(dǎo)指出，在2035年，農(nóng)業(yè)地區(qū)的現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；在2050年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。如何實(shí)現(xiàn)這些愿景目標(biāo)？2016年提出新農(nóng)村建設(shè)，2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央的根本考慮是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓農(nóng)民多掙錢(qián)，通過(guò)環(huán)境治理讓農(nóng)村環(huán)境美化起來(lái)，通過(guò)制度建設(shè)讓農(nóng)民獲得幸福感。
2、區(qū)域差別：尊重事實(shí)
中國(guó)地區(qū)間存在自然社會(huì)差異、發(fā)展的不平衡，從空間上講，中國(guó)的生產(chǎn)力和城市分布是很不平衡的，但如果將經(jīng)濟(jì)因素加進(jìn)來(lái)，不平衡狀態(tài)會(huì)有很明顯的改觀。人口和資源比是很重要的指標(biāo)，資源的含義不僅是土地的寬窄問(wèn)題。2000年的統(tǒng)計(jì)表示，胡煥庸線東南側(cè)占全國(guó)國(guó)土面積的43.18%，集聚了全國(guó)人口的93.77%以及全國(guó)GDP的95.70%。
改革開(kāi)放以來(lái)各省省際人口遷出規(guī)模分布及其變化
3、分區(qū)料理：城鄉(xiāng)融合
現(xiàn)在已建成的大都市，諸如上海、西安、深圳、廣州等，具備地理位置和自然條件，具備中樞的支配地位、完整的城市等級(jí)體系；都市圈中的各城市具有明晰的功能分工，發(fā)達(dá)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，而且擁有良好的生態(tài)環(huán)境。
下圖是我總結(jié)的“拉弓射箭圖”，可以看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的三條帶。如果居民點(diǎn)在這三條帶上，就可以與中心城市開(kāi)展配合。由此可見(jiàn)，東部大城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和人口的聚集提供了優(yōu)越的條件，應(yīng)得到重點(diǎn)發(fā)展。在該區(qū)域，加快小城鎮(zhèn)甚至中心村建設(shè)不僅可行，而且必須。對(duì)西部而言，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中心城市、地級(jí)市等大中城市，有選擇地發(fā)展縣城及少數(shù)中心鎮(zhèn)，包括處于“增長(zhǎng)極”周邊的、相對(duì)獨(dú)立且發(fā)展條件較好的旅游縣城及中心鎮(zhèn)。
4、協(xié)調(diào)中的鄉(xiāng)村去留
在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)的思路下，我們?cè)撛趺崔k？關(guān)中地區(qū)怎么辦？我想跟大家來(lái)討論以下四個(gè)問(wèn)題。
一是土地的去留。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的情況下，土地怎么利用開(kāi)發(fā)？基于我們的研究，在東部地區(qū)，種糧食收益約為500元/畝，種經(jīng)濟(jì)作物收益約為1500元/畝，辦工廠的收益約為16~20萬(wàn)元/畝，房屋開(kāi)發(fā)的收益達(dá)到50萬(wàn)元/畝。就經(jīng)濟(jì)效益來(lái)比較，農(nóng)業(yè)是相對(duì)最低的。
二是農(nóng)民的去留。誰(shuí)還做農(nóng)業(yè)？如何讓農(nóng)民做到體面？這是我們面臨的問(wèn)題。農(nóng)民的去留在于能否得到公正的待遇。隨著農(nóng)村改革的深化，我們根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果今后農(nóng)村的收入能夠占到城市收入的59%左右，就可以算是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美好社會(huì)的景象了。
三是村莊的去留。很多人總希望村變成鎮(zhèn)，鎮(zhèn)變成市，市變成都市圈/城市群。但除了這一正向的，還有負(fù)向的。以河南開(kāi)封舉例，在宋朝時(shí)，是世界第一大古都，現(xiàn)在卻退化了，這也代表了一種方向。因此，不要想著某個(gè)地方一定要發(fā)展，其實(shí)有很多地方并沒(méi)有發(fā)展的空間、資源。我們把村莊分成幾個(gè)類，有些可以自然消亡，有些需要留下，有些可以發(fā)展，當(dāng)然還有一種類型的村莊必須保存下來(lái)，因?yàn)樗鼈兙哂形幕疍NA，比如說(shuō)中國(guó)歷史文化名村。
四是產(chǎn)業(yè)的去留。陜西的80多個(gè)縣市，大多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是綠色、天然、休閑，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，還需要有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。基于產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)思維，我們要明確自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)適合條件，能制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)施好規(guī)劃。
最后總結(jié)概括。第一個(gè)是高質(zhì)量發(fā)展，正確地做正確的事。全國(guó)大區(qū)域協(xié)調(diào)、東中西協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)大中小城市間的協(xié)調(diào)，以及產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)非常重要。第二個(gè)是尊重科學(xué)，勇于創(chuàng)新，并且堅(jiān)定目標(biāo)，重在實(shí)干。以“正合、地道、規(guī)律”為原則，勇于創(chuàng)新，不要按部就班，關(guān)鍵是要合理規(guī)劃并實(shí)施好規(guī)劃。最后是提升服務(wù)品質(zhì)，重視實(shí)用人才的培養(yǎng)。謝謝大家！
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 清華城鎮(zhèn)化智庫(kù) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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