習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。貧困村和所在縣鄉當前的工作重點就是脫貧攻堅，要保持目標不變、靶心不散、頻道不換。
鄉村振興，擺脫貧困是前提。民族地區必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，緊扣建立健全“人地錢”掛鉤政策，以鄉村振興助力決勝脫貧攻堅，推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略統籌銜接。
吸納人才，凝聚“精氣神”
黨的十九大報告提出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。脫貧攻堅和鄉村振興都離不開人才的支撐，而民族地區最缺乏的資源就是人才。民族地區打贏脫貧攻堅戰必須注重扶貧與扶志扶智相結合，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。按照鄉村振興對人才的新要求，構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，為民族地區鄉村振興提供堅實的人力保障。
要加強“產教融合”與校企合作。通過市場化運作和政府購買服務等方式，鼓勵農業專業合作社、涉農企業參與職業農民培育，提升貧困農民發展生產和務工經商的能力，為民族地區培養一批受過良好教育、掌握種養知識、懂市場、會經營的新型農業農村產業經營管理人才，以及醫生、教師、非遺傳承人、農技員等專業技術人才。
要暢通下鄉通道。吸引支持企業家、專家學者、技術人才等通過投資興業、行醫辦學、提供服務等方式，服務于民族地區脫貧攻堅與鄉村振興。
要構建有效的激勵機制，切實保障職業農民合法權益。民族地區應加快制定工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，確保參與民族地區精準扶貧和鄉村建設的單位、企業、個人各項利益得到保障，將大學生、農技人員、返鄉農民工孵化成為農業產業鏈上的經營者，讓從事現代農業的“新農人”有甜頭、有盼頭。
盤活土地，協調人地關系
我國許多民族地區耕地稀少且分布零散，不利于農業現代化、規模化生產和經營。集約化利用土地資源，加快釋放農地改革紅利，將農民生產生活空間載體變成增收致富的核心資產，不僅是民族地區脫貧攻堅的重要途徑，也是實施鄉村振興戰略的內在要求。
要推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。鼓勵家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體等新型農業經營主體參與流轉農民閑置宅基地和閑置農房，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。在不變更土地權屬關系的前提下，依托集體經濟組織通過出租、合作等方式流轉和經營閑置土地、宅基地及其房屋，將整理節約出來的土地資源以入股、聯營的方式發展農、旅、文三產融合項目，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，提升農民的獲得感和幸福感。
要結合鄉村振興用地需求，允許民族自治地方政府調整優化村寨用地布局，有效利用零星分散的存量建設用地。例如，預留部分規劃建設用地指標用于農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等，以及發展民族鄉村旅游所需的停車場、公共廁所、游客接待中心等配套設施建設。
要在適度放活宅基地和農民房屋使用權的同時，規范土地流轉合同，加強流轉土地用途管制。要尊重少數民族風俗習慣，堅守生態環境保護紅線，嚴禁打著扶貧和鄉村旅游的旗號圈占流轉土地，開發房地產等。以法治思維和方式推動土地經營權有序流轉，健全制度、防范風險，保護各族群眾合法利益。
整合資金，撬動社會資本
精準脫貧離不開資金投入，鄉村振興也要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。民族地區要做好“整合”和“撬動”兩篇文章，使扶貧資金投入力度不斷增強、總量不斷增加。
“整合”就是要發揮規劃的統籌引領作用，把民族地區脫貧和公共事業發展所需的資金整合起來，形成合力；“撬動”就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向扶貧事業。這要求公共財政以更大力度向“三農”傾斜，確保農業農村投入適度增加，把主要精力放在貧困地區的脫貧攻堅上。
同時，要加快建立涉農資金整合的長效機制。引導更多資本流向民族地區，把金融資源配置到民族地區的基礎設施建設、公共服務保障和生態環境保護等關鍵領域和短板弱項上，以鄉村振興促進脫貧攻堅目標完成。
具體而言，要堅持農村金融改革的正確方向，建立符合民族地區實際的農村金融扶貧體制，為鄉村振興提供多樣化的金融服務。落實涉農貸款增量獎勵政策，對涉農業務達到一定比例的金融機構實行差別化監管和考核辦法，適當下放縣域分支機構業務審批權限，解決金融機構投向民族地區“三農”貸款積極性不高的問題。
要優化村鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面，開展農業專業合作社內部信用合作，支持現有大型金融機構增加縣域網點，解決民族地區“三農”貸款市場主體不足的問題。
此外，還要拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會力量投資現代種養、農業服務、農產品加工以及旅游康養等特色產業。通過創新利益聯結機制，帶動貧困戶增收脫貧，實現民族地區鄉村產業振興。
作者單位：中南民族大學公共管理學院
中國鄉村發現網轉自：中國民族報
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