習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當前的工作重點就是脫貧攻堅，要保持目標不變、靶心不散、頻道不換。
鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。民族地區(qū)必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，緊扣建立健全“人地錢”掛鉤政策，以鄉(xiāng)村振興助力決勝脫貧攻堅，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接。
吸納人才，凝聚“精氣神”
黨的十九大報告提出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都離不開人才的支撐，而民族地區(qū)最缺乏的資源就是人才。民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須注重扶貧與扶志扶智相結合，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。按照鄉(xiāng)村振興對人才的新要求，構建一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供堅實的人力保障。
要加強“產(chǎn)教融合”與校企合作。通過市場化運作和政府購買服務等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)農(nóng)民培育，提升貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的能力，為民族地區(qū)培養(yǎng)一批受過良好教育、掌握種養(yǎng)知識、懂市場、會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，以及醫(yī)生、教師、非遺傳承人、農(nóng)技員等專業(yè)技術人才。
要暢通下鄉(xiāng)通道。吸引支持企業(yè)家、專家學者、技術人才等通過投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、提供服務等方式，服務于民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。
要構建有效的激勵機制，切實保障職業(yè)農(nóng)民合法權益。民族地區(qū)應加快制定工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，確保參與民族地區(qū)精準扶貧和鄉(xiāng)村建設的單位、企業(yè)、個人各項利益得到保障，將大學生、農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工孵化成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營者，讓從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新農(nóng)人”有甜頭、有盼頭。
盤活土地，協(xié)調人地關系
我國許多民族地區(qū)耕地稀少且分布零散，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。集約化利用土地資源，加快釋放農(nóng)地改革紅利，將農(nóng)民生產(chǎn)生活空間載體變成增收致富的核心資產(chǎn)，不僅是民族地區(qū)脫貧攻堅的重要途徑，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求。
要推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。鼓勵家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與流轉農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。在不變更土地權屬關系的前提下，依托集體經(jīng)濟組織通過出租、合作等方式流轉和經(jīng)營閑置土地、宅基地及其房屋，將整理節(jié)約出來的土地資源以入股、聯(lián)營的方式發(fā)展農(nóng)、旅、文三產(chǎn)融合項目，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。
要結合鄉(xiāng)村振興用地需求，允許民族自治地方政府調整優(yōu)化村寨用地布局，有效利用零星分散的存量建設用地。例如，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等，以及發(fā)展民族鄉(xiāng)村旅游所需的停車場、公共廁所、游客接待中心等配套設施建設。
要在適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的同時，規(guī)范土地流轉合同，加強流轉土地用途管制。要尊重少數(shù)民族風俗習慣，堅守生態(tài)環(huán)境保護紅線，嚴禁打著扶貧和鄉(xiāng)村旅游的旗號圈占流轉土地，開發(fā)房地產(chǎn)等。以法治思維和方式推動土地經(jīng)營權有序流轉，健全制度、防范風險，保護各族群眾合法利益。
整合資金，撬動社會資本
精準脫貧離不開資金投入，鄉(xiāng)村振興也要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。民族地區(qū)要做好“整合”和“撬動”兩篇文章，使扶貧資金投入力度不斷增強、總量不斷增加。
“整合”就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，把民族地區(qū)脫貧和公共事業(yè)發(fā)展所需的資金整合起來，形成合力；“撬動”就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向扶貧事業(yè)。這要求公共財政以更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，把主要精力放在貧困地區(qū)的脫貧攻堅上。
同時，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機制。引導更多資本流向民族地區(qū)，把金融資源配置到民族地區(qū)的基礎設施建設、公共服務保障和生態(tài)環(huán)境保護等關鍵領域和短板弱項上，以鄉(xiāng)村振興促進脫貧攻堅目標完成。
具體而言，要堅持農(nóng)村金融改革的正確方向，建立符合民族地區(qū)實際的農(nóng)村金融扶貧體制，為鄉(xiāng)村振興提供多樣化的金融服務。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務達到一定比例的金融機構實行差別化監(jiān)管和考核辦法，適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限，解決金融機構投向民族地區(qū)“三農(nóng)”貸款積極性不高的問題。
要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設立模式，提高縣市覆蓋面，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機構增加縣域網(wǎng)點，解決民族地區(qū)“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。
此外，還要拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會力量投資現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品加工以及旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶增收脫貧，實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
作者單位：中南民族大學公共管理學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國民族報
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