自2017年中央一號文件提出建設現代農業產業園以來，經過近三年國家和省市縣的大力推進，現代農業產業園已成為鄉村振興戰略實施的重要抓手，尤其是已成為高質量推進產業振興的重要突破口和戰略支撐點。截至目前，農業農村部、財政部已批準創建了107個國家現代農業產業園，其中認定了20個。各地共創建1000多個省級產業園和一大批市縣級產業園。園內產業融合發展水平、農民人均可支配收入水平、科技集成化程度、綠色發展和品牌化發展水平等指標都顯著高于當地平均水平，對引領帶動鄉村產業做大做強和農業發展轉型升級、提質增效起到了重要作用。但同時，目前也存在其他一些重要的產業發展形式，比如農業產業強鎮、農業特色小鎮、農村產業融合發展示范園、農業科技園區等等，發展特點不盡相同、建設內容即有交叉又各有側重。如果不能很好區別的話，勢必會造成發展的盲目性，必須準確把握現代農業產業園的特點和建設內容，才能因地制宜，高效率高質量推進產業園建設。
一、準確認識現代農業產業園建設的特點
一是聚焦主導產業。產業園建設要聚焦特色優勢主導產業，并要圍繞主導產業推進一二三產融合發展和生產要素集聚，國家級產業園的主導產業明確要求要在本省乃至全國具有明顯特色和強大競爭優勢。產業園的主導產業不能太多，一般1-2個，并要圍繞主導產業形成種養規?；?、加工集群化、科技集成化和營銷品牌化的全產業鏈開發格局，加工是紐帶，但不能只有加工，生產在園外，園內必須解決加工所需的大部分原料供應。這一點和農業產業強鎮類似，二者不同的是產業園是以縣級為主體組織建設的，產業園的空間范圍可以跨鄉鎮布局，農業產業強鎮則把地域范圍固定在一個鎮域內了，二者在國家層面空間范圍不能重復，即同一個鄉鎮如果包含在了國家級產業園范圍內，就不能再申請農業產業強鎮，反之亦然。此外，聚焦主導產業這一點與特色小鎮和農村產業融合發展示范園是有明顯區別的，后兩者沒有明確要求圍繞主導產業推進相關建設，特色小鎮更強調產城融合和三生融合，示范園主要強調產業融合模式的示范。
二是強化科技支撐。產業園必須有支撐主導產業發展的科技要素聚集，包括與相關科研單位建立緊密協作關系，吸引科技創新型人才聚集等等。這里所說的科技要素更多的是科技的集成化應用，與農業科技園區的側重點不一樣，科技園主要圍繞科技創新和試驗示范為主，產業園也講科技創新，但更重要的是要推進科技集成化，支撐產業園現代化發展。
三是突出綠色發展。園內要建立綠色低碳循環發展的長效機制，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效，突出農產品的優質安全，綠色、有機、地標產品認證比重較高，已形成較多知名產品品牌或公用品牌，種養基地基本實現生產標準化、經營品牌化，園內主要農產品或加工產品實現質量可追溯。這一點在農業產業強鎮等其他產業發展形式中沒有過多提及。
四是注重多方參與。產業園倡導開門辦園、“有邊界，無圍墻”，發揮農業產業化龍頭企業帶動作用，支持吸引多元主體參與產業園建設。園區內不能一企獨大，必須形成多個主體共同參與的產業園建設格局，這一點有別于其他產業發展形式。
五是強調農民受益。讓農民受益是產業園建設的落腳點，園區內的經營主體必須要與當地農民建立緊密的利益聯結關系，通過多種形式形成生產經營利益共同體，讓農民分享二三產業增值收益。如果不能帶動農民就業增收，只是經營主體受益，產業園就失去了重要的發展意義。這一點和其他產業發展形式基本一致。
除以上現代農業產業園發展的基本特點外，產業園與其他產業發展形式在空間范圍上也有一定區別。產業園強調“集聚建園”思想，園區要有明確的地理界限和一定的區域范圍，全面統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊。根據目前62個國家級產業園的經驗，園區范圍多在幾十平方里至數百平方公里不等，一般跨一到多個鄉鎮。而農業產業強鎮只能在一個鄉鎮范圍內。農業特色小鎮一般在3平方公里左右。
因此，綜合來看，產業園相對來說主題更聚焦、要素更聚集、功能更復合、帶動更全面，這也決定了產業園將在鄉村振興戰略實施過程中發揮更大作用，這也是每年中央拿出數十億財政資金支持國家現代農業產業園（每個1億元）建設的主要原因。
二、準確把握現代農業產業園建設的重點內容
目前，盡管各地結合自身特點推進產業園建設的重點和方式不盡相同。但結合產業園建設的目標和特點，從國家政策支持的導向上看，產業園建設的重點內容還是有所聚焦，具體包括以下內容：
一是做大做強主導產業。包括建設規?；仙a大基地；建設農產品加工大集群。培育形成農產品或加工產品大品牌。
二是同步推進三產融合。在做大主導產業生產基地和農產品加工的同時，要推進產加銷、貿工農一體化發展，構建起種養結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈發展格局，同時要挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級。
三是聚集集成生產要素。包括針對市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制。
四是推進綠色循環發展。包括全面推行“一控兩減三基本”，探索種養結合模式，推進標準化基地建設，建立農產品質量追溯體系和監測檢驗體系等。
五是推進適度規模經營。包括引導家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，重點通過股份合作等形式入園創業創新，搭建雙創服務平臺，發展多種形式的適度規模經營，創新聯農帶農方式等。
六是創新完善工作機制。包括成立保障園區建設運營的工作領導小組、園區管委會、投資運營平臺等，要創新組織管理，積極探索建立“園長制”，爭取相關部門和社會力量支持參與產業園建設。要構建支持產業園建設的政策保障體系，包括資金、土地、人才等，加速生產要素向產業園集聚。最后要建立完善產業園建設的考核評價機制，實時跟蹤產業園建設成效，定期分析評估。
七是科學合理規劃布局。要按照種養規模化、加工集群化的思路，合理布局產業園種養、加工、物流、研發、服務等功能板塊。產業園專項規劃要與村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接，產業發展要與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村相融的發展格局。
總之，要深刻領會黨中央、國務院的相關文件精神（2017、2018、2019連續3年中央一號文件都提出要發展現代農業產業園），深刻認識現代農業產業園建設的重要意義和戰略作用，堅持“姓農、務農、為農、興農”的建園宗旨，高起點高標準謀劃推進產業園建設，助推鄉村振興戰略實施，探索城鄉融合發展之路。
作者簡介：賈大猛，中國縣域經濟研究中心副主任，高級經濟師，農業農村部國家現代農業產業園創建審查和認定考核專家，多個縣市政府農業顧問。專業方向為區域經濟研究、農業政策研究、農業園區規劃、城鄉發展規劃等。主持和核心參與國家、部委、地市各類規劃、咨詢研究項目60余項，在《地理學報》《中國農業經濟評論》《公共管理學報》《自然資源學報》《地理科學進展》《中國經貿導刊》等期刊上發表論文20多篇，出版著作5部，策劃并出版有《中國縣域經濟研究叢書》7本。
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