人才振興在鄉村振興發展中處于首要位置，如何把人才引回來、留得住，形成人才和土地、資金、勞動力等生產要素的匹配和良性發展，既是鄉村振興的重點，更是當前四川鄉村發展的難點。最近，我們通過在南充、眉山、阿壩以及廣東等地開展川籍農民工調研，發現多類返鄉人才已經在我省鄉村振興中發揮著重要作用，對當地經濟社會發展產生了巨大的乘數效應；調研同時發現，不少有能力、有資源、有潛力的農民工群體具有十分強烈的返回家鄉、振興家鄉的意愿，但面臨一些突出的瓶頸性障礙，需要有針對性地加以破解，以有效激活這一人才群體，為我省實施鄉村振興戰略提供不可或缺的人才支撐。
三個基本判斷
鄉村人才缺乏問題具有區域上的廣泛性和類型上的普遍性。改革開放以來，伴隨著農村勞動力連續四十年的大規模轉移輸出，我省農村發展空心化、人口老齡化等問題日益嚴峻，在農村基礎設施和公共服務不斷完善，以及多元化農業產業項目投資日趨增長條件下，懂市場、懂經營、懂農村的人才缺乏日益成為鄉村振興發展的瓶頸性制約。調研發現，人才缺乏現象在全省范圍是普遍存在的，不僅丘陵地區和偏遠山區矛盾十分突出，即便在基礎條件較好的成都平原也同樣存在。就我省現實看，鄉村振興中的人才短缺是全方位的，既嚴重缺乏懂技術、善經營的各類新型經營主體和職業農民，也大量需要在鄉村治理中能夠發揮領軍作用的管理人才。總之，產業人才和治理人才的雙重缺乏，是我省推進鄉村振興必須突破的關鍵性障礙。
鄉村創業人才和治理人才的缺乏具有相對性。值得關注的是，我省鄉村人才缺乏具有相對性而非絕對數量不足。長期大規模轉移輸出的農村勞動力以及成長起來的川籍企業家在城市中積累了資源、經驗，同時對家鄉故土有著深厚情感，他們中相當一部分渴望回到家鄉、建設家鄉。2019年初眉山市彭山區針對22038名春節返鄉的彭山籍農民工進行了問卷調查，結果表明，有返鄉意愿的受訪者達到3290名、占比15%，其中：有回鄉創業意愿的2092人、占64%，80后新生代農民工1448人、占44%，高中及以上學歷有724人、占22%。此外，受訪者中有意返鄉擔任村干部為153名，其中80后新生代農民工的占比為49%，高中以上受教育程度的達到73%。這一調查結果充分顯示，我省鄉村創業人才和治理人才緊缺矛盾具有相對性，數量龐大的農民工隊伍是我省實施鄉村振興戰略可以并且必須充分倚重的人才基礎。特別需要指出的是，教育水平相對較高的新生代農民工群體也表現出強烈的主動返鄉發展的意愿和信心。這表明，我省鄉村人才是有基礎和有潛力的，只要政策到位，支持有效，部分素質相對較高的新生代農民工的回歸將重塑我省鄉村振興中的人才格局，成為其中最為重要的支撐性骨干。
引導農民工返鄉工作已有重要進展但仍明顯不足。近年來，一系列返鄉創業就業以及基層工作隊伍建設等支持政策，使我省農村人才返鄉取得了重要進展。相關部門的數據顯示，目前全省累計農民工等返鄉創業人員總數已達65萬人，創辦企業16萬戶，帶動就業200余萬人。更加值得高度關注的是，將有條件的農民工明確為培養對象并從中選拔為村兩委成員及后備人選，是近兩年我省鄉村振興以及脫貧攻堅工作的重要抓手，也已取得初步進展，對改變農村基層干部隊伍普遍年齡偏大或無人可選的現狀，顯著提升年輕化、素質化和現代化程度發揮了十分積極的作用。但從我省鄉村發展的現實需求看，返鄉農民工的數量仍然明顯不足，多數仍處于觀望狀態，“有意愿沒行動”特點突出。從總體上分析，我省引導農民工返鄉工作主要存在組織動員手段傳統、瞄準對象方向單一、政策支持措施有限等不足，導致推進工作效率不高，實際返鄉農民工規模不足，且存在返鄉農民工結構性失衡等問題。
三大外部障礙
調研顯示，盡管各級地方政府對引導農民工返鄉創業就業工作給予了足夠重視并積極加以推動，但總體上仍然進展不快，成效有限，主要由于三個關鍵性外部支持的缺失，導致有返鄉意愿的部分農民工仍然處于心動尚未行動階段，這部分稀缺人才與我省鄉村振興發展需求難以對接。
營商環境不優是農民工返鄉創業的最大擔憂。近年來，我省市場發育的成熟度和行政部門的服務意識有大幅改善，但與東部發達地區相比，仍然存在較大差距。調研中，相當數量的川籍農民企業家都表示希望能回到故土、建設家鄉，但“辦事難、難辦事”讓他們望而卻步，主要表現在辦事流程復雜且不透明、窗口多且遇事訴求無門、人情世故繁瑣等，甚至“新官不理舊賬”而導致招商承諾無法兌現、項目完工后資金難以收回等現象也時有發生。
缺乏精準對接渠道是“引回來”的瓶頸難題。盡管絕大多數農民工都選擇將戶口保留在家鄉農村，但隨著城鎮化進程的不斷推進，越來越多的農民工和川籍農民企業家選擇舉家外出，與家鄉的聯系日趨減弱，尤其是省外務工的農民工常年在外，對家鄉的發展、相關政策和項目需求知之甚少。最近兩年，我省加大互聯網等信息手段的運用，通過微信、政務APP等方式，以及通過春節慰問活動，不少農民工了解到鄉村振興發展戰略和重大舉措，但對他們最為關心的本縣、本鄉甚至本村情況卻缺乏了解渠道，“不知道回來干什么”成為人才回引的首要問題。
長效激勵缺失是鄉村治理人才“留下來”的主要困難。在省委省政府的大力推動下，有條件的農民工返回家鄉擔任村社干部的渠道基本暢通，有些地方如眉山、大竹等還探索建立了針對鄉村“能人”的發現、回引、培養和遴選等模式，取得了良好效果。但從調查情況看，“能人”返鄉很多時候是基于情感考量，與這些人放棄城市務工或經商的機會成本相比，從事鄉村治理工作帶來的物質保障和社會地位的激勵顯著不足，也與他們付出的時間精力和做出的貢獻不匹配。去年以來，各級地方黨委和政府高度重視農民工工作，每年拿出一定比例鄉鎮公務員、事業人員崗位，向優秀村干部、優秀工人農民和服務基層項目人員定向招考招聘、定向公選，但一方面定向招錄名額十分有限，另一方面返鄉農民工整體受教育水平偏低、應試能力和經驗相對不足，加上村社事務繁雜，往往難以通過考試競爭進入鄉鎮正式工作編制。對于返鄉從事基層工作的人才來說，收入上的損失難以彌補的問題尚可以克服，但未來發展上升空間預期不足、社會身份邊緣化的問題則成為鄉村治理人才“留下來”的重要制約。
四項政策建議
建議建立完善政府主導的數據收集及動態更新系統。作為現代治理體系的重要組成部分，構建功能齊備、數據真實、信息準確、利用高效的人力資源數據信息系統是發展的應有之義，更是政府為外出務工人員及川籍企業家提供切實有效支持和服務的必然選擇。應構建完善省級農民工和川商信息數據系統，對相關信息進行動態追蹤、分析，并與人社部門和基層政府建立有效的合作溝通機制，對有條件的農民工開展點對點信息推送、不定期慰問和訪問等工作。
建議建立縣鄉政府主要領導掛鉤支持返鄉創業項目的發展機制。從中山、東莞等民營企業發達地區的發展歷程和經驗看，建設優良的“軟環境”是一項長期且綜合性的重大工程，難以一蹴而就。在不斷探索優化營商環境的過程中，可先探索建立縣鄉主要領導掛鉤中小微民營企業，采取“一對一”對口支持的方式，在法制和政策框架下給予返鄉創業人才最優厚的營商便利。
建議在全省建立以鎮村發展為主要內容的鄉村機會清單制度。梳理、發布各鄉（鎮）、村鄉村振興發展項目、支持政策和各類人才供需信息，通過手機APP、微信公眾號等方式動態發布，為外出務工人員提供回鄉發展入口和機會。
建議建立常態化的優秀鄉村治理人才進入鄉鎮正式編制的“綠色通道”。針對返鄉從事村社基層工作的優秀農民工身份邊緣、待遇偏低的現實問題，建議加大鄉村治理人才進入基層正式工作編制的支持力度，一是構建常態化的優秀實職干部遴選為鄉鎮事業干部兼任村社書記的制度；二是探索針對鄉村治理人才進入鄉鎮機關公務員的定期考核、推薦錄用的方式方法；三是支持有條件的農民工群體在務工地建立臨時黨支部，使之成為發現、培養優秀鄉村治理人才的重要平臺。
作者單位：四川省社會科學院
中國鄉村發現網轉自：四川農村 微信公眾號（原創）
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