近日，上海市委書記、市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李強(qiáng)赴奉賢區(qū)調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興事關(guān)上海城市未來(lái)發(fā)展、事關(guān)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。要持規(guī)劃為先，抓牢主攻方向，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，狠抓推進(jìn)落實(shí)，做實(shí)做好農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的大文章，推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村在上海提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮更重要的作用，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感、安全感。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于上海的發(fā)展具有怎樣的意義？對(duì)標(biāo)國(guó)外大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平，未來(lái)上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展究竟如何定位？對(duì)此，長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”問題研究的方志權(quán)研究員日前在復(fù)旦大學(xué)作了演講。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。中國(guó)的鄉(xiāng)村振興怎么搞？雖然有關(guān)這方面的研究不在少數(shù)，但是人們?nèi)匀淮嬖谝恍├Щ螅罕热纾蟪鞘幸灰l(xiāng)村振興？是不是所有鄉(xiāng)村都要振興？今天，我圍繞鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題和大家作一些分享和交流。
國(guó)外大都市鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)？
談到鄉(xiāng)村振興，首先要回答的是鄉(xiāng)村為什么要振興。
伴隨工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村相對(duì)衰落是全球面臨的普遍問題，例如大量農(nóng)村勞動(dòng)力與人口流失、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入增速放緩及城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等。因此，鄉(xiāng)村振興成為大多數(shù)國(guó)家的一個(gè)普遍做法。然而，由于不同國(guó)家、地區(qū)之間自然資源稟賦、文化傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)制度與發(fā)展階段差異巨大，鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也不盡相同。下面，我主要列舉國(guó)外一些比較典型的國(guó)家的做法。
日本在經(jīng)歷了快速工業(yè)化、城市化帶來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，于1960年開始出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾。為了激發(fā)鄉(xiāng)村自治組織與農(nóng)民的活力，帶動(dòng)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來(lái)，日本于1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，其最核心的政策措施是通過國(guó)土再造與工業(yè)下鄉(xiāng)，在長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)村交通、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善農(nóng)村環(huán)境與均等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，增加農(nóng)民收入。到20世紀(jì)70年代，日本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入均衡的目標(biāo)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，貿(mào)易自由化與市場(chǎng)開放對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊加劇了日本鄉(xiāng)村衰退。對(duì)此，日本采取了更加全方位的鄉(xiāng)村振興政策，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，推進(jìn)“一村一品”與六次產(chǎn)業(yè)化，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；區(qū)分不同區(qū)域，對(duì)區(qū)位條件劣勢(shì)地區(qū)加強(qiáng)補(bǔ)貼支持等，因地施策激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，延緩了鄉(xiāng)村的衰退。日本的鄉(xiāng)村振興主要是拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價(jià)值，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走特色產(chǎn)業(yè)振興型鄉(xiāng)村發(fā)展道路。
韓國(guó)的鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)脫貧致富運(yùn)動(dòng)，其經(jīng)驗(yàn)可歸納為環(huán)境整治型鄉(xiāng)村發(fā)展模式。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)始于20世紀(jì)70年代，此時(shí)工農(nóng)收入差距迅速擴(kuò)大，農(nóng)村處于貧困落后狀態(tài)。1970—1980年，韓國(guó)先后實(shí)施了側(cè)重于改善農(nóng)民基本生活條件、居住環(huán)境的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”與以區(qū)域均衡政策、社會(huì)均衡政策、產(chǎn)業(yè)布局政策為主的第五個(gè)“五年規(guī)劃”。這些政策的實(shí)施大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)民收入得以增加，韓國(guó)鄉(xiāng)村得到了全面振興。
歐盟鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)可歸納為生態(tài)保護(hù)型的發(fā)展模式。該模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)之源，而且在滿足社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村宜居性和多功能性等需求方面發(fā)揮著重要的作用。
從上面這些例子，可以總結(jié)出國(guó)外鄉(xiāng)村建設(shè)模式的共同經(jīng)驗(yàn)：第一，鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在振興過程中的主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；第二，需要分類施策，對(duì)不同類型的鄉(xiāng)村采取差異化支持政策，要緊扣地方特色，打造特色品牌，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)；第三，要注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；第四，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的不同階段，確定不同的政策目標(biāo)，采取不同的政策工具，做好政策銜接；最后，通過立法確保各項(xiàng)支持政策的落地實(shí)施。
具體到大都市里的鄉(xiāng)村，國(guó)外的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是生態(tài)宜居。倫敦和東京等大城市郊區(qū)鄉(xiāng)村的生態(tài)基底和環(huán)境都非常好，倫敦的綠化及水域覆蓋率達(dá)到66%。倫敦郊區(qū)鄉(xiāng)村整體是個(gè)大花園，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)古樸典雅、錯(cuò)落有致，感覺非常生態(tài)宜居。東京郊區(qū)鄉(xiāng)村整體感覺與倫敦相似，區(qū)別是東京都至今還保留了超過50萬(wàn)畝的農(nóng)地，承擔(dān)不小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。倫敦、東京的郊區(qū)，本質(zhì)上是生態(tài)宜居的城市居民社區(qū)，住在鄉(xiāng)村的主要是有產(chǎn)階級(jí)，屬于中等收入以上階層，真正的農(nóng)民很少。大量的非農(nóng)業(yè)人口居住在鄉(xiāng)村，不僅優(yōu)化了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，也提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。英國(guó)人把住在鄉(xiāng)村、回歸鄉(xiāng)村作為人生一大追求，日本也出現(xiàn)新一輪回歸鄉(xiāng)村潮，鄉(xiāng)村吸引力可見一斑。其共同做法：一是加強(qiáng)歷史和風(fēng)貌管控。英國(guó)對(duì)土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行深入界定和合理規(guī)范，按照規(guī)劃和法律等嚴(yán)格管理。日本則先后采取立法、體制、機(jī)制和政策工具，改善鄉(xiāng)村配套服務(wù)，保護(hù)環(huán)境，解決好發(fā)展不均衡問題。二是注重完善鄉(xiāng)村整體功能。英國(guó)、日本在鄉(xiāng)村發(fā)展政策方面都進(jìn)行了一些重要改革，包括實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)等。
寸土寸金的國(guó)際化大都市東京為何依然保留農(nóng)業(yè)？
通過我上面的這些介紹，基本可以解答“大城市要不要鄉(xiāng)村振興”這個(gè)問題。那么，應(yīng)該如何振興？在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是根本。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有三種模式：
第一種是美國(guó)模式。美國(guó)是世界上耕地面積最大的國(guó)家，人均耕地0.7公頃(相當(dāng)于10.5畝)。“一個(gè)農(nóng)民可以耕作上萬(wàn)畝土地，用飛機(jī)噴灑農(nóng)藥，用衛(wèi)星種地，用轉(zhuǎn)基因技術(shù)解決病蟲草害問題，然后通過長(zhǎng)途運(yùn)輸，將所產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往全國(guó)各地乃至全世界”，這是美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)的縮影。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)產(chǎn)出效益第二好的產(chǎn)業(yè)。
第二種是荷蘭模式。荷蘭農(nóng)業(yè)條件并不好，氣候陰冷潮濕，光照時(shí)間少。人均耕地只有1.3畝，27%的耕地和60%的人口處于海平面以下，靠著前輩修建的長(zhǎng)達(dá)2400公里堅(jiān)固的防潮大堤，才把耕地保護(hù)下來(lái)。然而，荷蘭農(nóng)業(yè)卻創(chuàng)造了奇跡。荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的2%，農(nóng)業(yè)增加值卻占GDP的4%，出口占總出口的25%。全國(guó)農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值4萬(wàn)多歐元，勞均出口3.3萬(wàn)美元，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入均高于第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為大把賺錢、大量繳稅和大批出口的搖錢樹，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
第三種是日本模式。與歐美相比，日本的農(nóng)情和中國(guó)特別是上海更加接近。寸土寸金的國(guó)際化大都市東京還有沒有農(nóng)業(yè)？答案是有。東京都23個(gè)區(qū)都有都市農(nóng)業(yè)，東京郊區(qū)保留了超過50萬(wàn)畝的農(nóng)地，承擔(dān)了不小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，即便是繁華的練馬區(qū)還保留215公頃的農(nóng)用地。日本的都市農(nóng)業(yè)2%的農(nóng)地提供了8%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生態(tài)、抗災(zāi)防災(zāi)、文化傳承、休閑體驗(yàn)等多元化功能在東京都表現(xiàn)得淋漓盡致。在超市商廈，上市的農(nóng)產(chǎn)品色澤亮麗，令人賞心悅目，給人留下了深刻的印象。市場(chǎng)上所有代銷的農(nóng)產(chǎn)品，都是經(jīng)過精心包裝的，印有產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名。日本的農(nóng)產(chǎn)品講究的是最佳賞味期，不注明保質(zhì)期。日本農(nóng)民從事生產(chǎn)的重要目標(biāo)是追求質(zhì)量，所以日本農(nóng)產(chǎn)品不但銷路暢，而且價(jià)格優(yōu)。高顏值高品位高價(jià)值是日本農(nóng)產(chǎn)品的特色。在日本，無(wú)論種植何種作物，都體現(xiàn)了日本農(nóng)民繡花般的細(xì)致，在外表美的背后，是日本農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的刻意追求。
綜合上述三種模式，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是優(yōu)質(zhì)高效。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是高品質(zhì)的，交易的商品是貨暢其流的，生產(chǎn)的方式是綠色生態(tài)的，整個(gè)產(chǎn)業(yè)是高效率的。其共同做法：一是依托高科技支撐。日本十分重視利用人工智能、云計(jì)算實(shí)行農(nóng)業(yè)全自動(dòng)化管理；利用手機(jī)APP操控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌排水自動(dòng)化；水稻播種、收割等環(huán)節(jié)無(wú)人機(jī)械大面積廣泛應(yīng)用。荷蘭大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，利用基因技術(shù)在蔬菜、園藝新品種育種方面已走在世界最前沿，溫室蔬菜彩椒單位產(chǎn)量高達(dá)50公斤/平米，1公斤番茄種子價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1公斤黃金。二是實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增效。始終貫徹大農(nóng)業(yè)、大食品的理念，實(shí)行農(nóng)林牧副漁結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，做到產(chǎn)學(xué)研一體，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈不斷提升價(jià)值鏈。比如，荷蘭“綠港模式”，從種子、育苗、生產(chǎn)到加工、貿(mào)易、物流、金融，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成了上下游緊密聯(lián)系、一二三產(chǎn)業(yè)貫通的全產(chǎn)業(yè)鏈。同樣，日本大力倡導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合的六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年六次產(chǎn)業(yè)總額達(dá)3.9萬(wàn)億日元（約合2500億人民幣），年均增幅4%。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是農(nóng)民。與我們一般認(rèn)知不同，國(guó)外大都市農(nóng)民的共同特點(diǎn)是高素質(zhì)職業(yè)化。“農(nóng)民不是一般人能當(dāng)?shù)摹保@句話一點(diǎn)也不夸張。當(dāng)農(nóng)民是有最低門檻的，農(nóng)民是很體面的職業(yè)。在英國(guó)、荷蘭，從事農(nóng)業(yè)的人員都是高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。荷蘭農(nóng)民素質(zhì)最高，教授、博士不稀罕。只有取得農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)證書即綠色證書的人，才有資格成為農(nóng)民。英國(guó)明確規(guī)定農(nóng)民從業(yè)的學(xué)歷門檻，實(shí)行“有證務(wù)農(nóng)”，持有《專業(yè)資格證書》《農(nóng)民師傅證書》的農(nóng)民，才能經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)場(chǎng)及招收學(xué)徒。日本農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)行長(zhǎng)子（女）繼承制，農(nóng)業(yè)就業(yè)的最低門檻是大專畢業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民的來(lái)源面向全社會(huì)。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引農(nóng)外優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)入村當(dāng)農(nóng)民。為緩解農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人的難題，日本采取綜合措施，在農(nóng)外培養(yǎng)與造就一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)骨干：設(shè)定確保都市農(nóng)業(yè)繼承者的專業(yè)基金會(huì)，以培育農(nóng)業(yè)骨干，提高務(wù)農(nóng)者勞動(dòng)素質(zhì)。為吸收農(nóng)外人員從事農(nóng)業(yè)，日本組織實(shí)施為期1-2年的農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃，每人每年補(bǔ)貼150萬(wàn)日元。
對(duì)標(biāo)國(guó)際，未來(lái)上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展如何定位？
對(duì)標(biāo)國(guó)外大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平，未來(lái)上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展究竟如何定位？
大都市再發(fā)展，必須保留大片的農(nóng)用地和田園風(fēng)貌，為上海建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市擦亮生態(tài)特色和筑牢綠色底色。為此，必須把江南鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái)，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，塑造上海新的發(fā)展動(dòng)能。
上海郊區(qū)鄉(xiāng)村是城市核心功能的重要承載地、城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間、大都市的生態(tài)屏障、江南文化的關(guān)鍵載體，未來(lái)鄉(xiāng)村是大都市的重要稀缺資源。上海鄉(xiāng)村建設(shè)必須采取非均衡戰(zhàn)略，避免不必要的重復(fù)浪費(fèi)建設(shè)。要緊緊牽住規(guī)劃這個(gè)牛鼻子，共創(chuàng)鄉(xiāng)村新生活。在這里，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，不是所有的鄉(xiāng)村都需全面振興，要合理科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)居民共享的有未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村。要按照城鄉(xiāng)居民追求未來(lái)美好生活需要的要求，建設(shè)適合人們當(dāng)下和未來(lái)工作生活的鄉(xiāng)村空間。未來(lái)鄉(xiāng)村長(zhǎng)什么樣？在我看來(lái)，區(qū)位應(yīng)該是優(yōu)越的，交通應(yīng)該是便利的，生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是良好的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)應(yīng)該是完備的，如果有歷史文化底蘊(yùn)則更好。要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)、市民休閑等鄉(xiāng)村多元功能，設(shè)施建設(shè)不在于多、在于精，在于有品味，保持鄉(xiāng)村自然肌理，傳承獨(dú)特傳統(tǒng)文化，鍛煉城市品質(zhì)。要以要素雙向流動(dòng)和人的融合為核心，在打破城鄉(xiāng)壁壘、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上加大政策探索力度。
農(nóng)業(yè)是生命產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的大城市是缺乏生機(jī)的城市。上海農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持有所為有所不為，走提質(zhì)增效之路。上海在全國(guó)是最有基礎(chǔ)、最有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的，要堅(jiān)持開放的理念，把上海農(nóng)業(yè)科技打造成“一把尖刀”，使之在全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在發(fā)展理念上，一定要強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)理念；在發(fā)展功能上，要由目前的偏重城市供給功能向多功能轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略決策上，要從撒胡椒面似的均衡戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲋攸c(diǎn)建設(shè)的非均衡戰(zhàn)略。要緊緊圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)這一中心，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先和保持生態(tài)底色兩個(gè)基本點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)高精科技、市場(chǎng)物流、大數(shù)據(jù)信息化三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。農(nóng)業(yè)科技方面，充分利用上海建設(shè)科創(chuàng)中心的優(yōu)勢(shì)，集中力量打造種源農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥農(nóng)業(yè)；市場(chǎng)物流方面，可以充分利用好上海貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)，走“兩頭在外、一頭在內(nèi)”的發(fā)展之路；大數(shù)據(jù)信息化方面，可以大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，包括人工智能農(nóng)業(yè)。如果只滿足于保供應(yīng)和小打小鬧，上海農(nóng)業(yè)沒有出路，必須以農(nóng)業(yè)科技化、智能化為導(dǎo)向，把上海農(nóng)業(yè)打造成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
此外，上海是最有條件、最有基礎(chǔ)使農(nóng)民在新型職業(yè)化上走在全國(guó)前列的城市。上海城市對(duì)鄉(xiāng)村各類要素的虹吸效應(yīng)十分強(qiáng)烈，“虹吸”后留下的農(nóng)民已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)要求，必須看準(zhǔn)農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村居民非農(nóng)化大趨勢(shì)，率先形成較系統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)民制度和吸引高素質(zhì)非農(nóng)居民舉措。上海要積極創(chuàng)造條件，開展試點(diǎn)，率先建立有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民制度，同時(shí)要暢通城鄉(xiāng)間人才要素雙向流動(dòng)渠道，吸引、留下、儲(chǔ)備更多的高素質(zhì)農(nóng)村居民，整體改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村更具活力。制定鼓勵(lì)政策，吸引一大批高素質(zhì)人員從事農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，突破人才瓶頸，使農(nóng)民不再是貧困落后的代名詞。
鄉(xiāng)村振興是整體上的振興，但并不意味著所有鄉(xiāng)村都要振興
科學(xué)謀劃超大城市“三農(nóng)”定位，走有上海特色的鄉(xiāng)村振興道路是一件頗具挑戰(zhàn)意義的事情，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)，但又必須盡早交出答卷。當(dāng)務(wù)之急要處理好三對(duì)關(guān)系：
其一，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，政府起主導(dǎo)作用。在規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)政支持等，需要政府為鄉(xiāng)村發(fā)展提供理念和方向上的引導(dǎo)、資金政策上的支持，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供制度保障。但是，鄉(xiāng)村振興的根本是農(nóng)民的振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最忌“等靠要”，應(yīng)該鼓勵(lì)村民自治，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和社會(huì)力量、行業(yè)協(xié)會(huì)介入。要把更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用結(jié)合起來(lái)。一方面，政府要發(fā)揮有形之手的作用，將職能落實(shí)到位，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村振興效率和質(zhì)量。另一方面，要尊重農(nóng)民意愿，讓群眾自主選擇振興什么、怎么振興。政府既要做到盡力而為，又要做到量力而行；既要防止政府缺位，又要防止政府越位，代替農(nóng)民包辦一切，避免出現(xiàn)“政府急、農(nóng)民閑”“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。
其二，整體推進(jìn)與重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)系。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要打好持久戰(zhàn)，又要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，要科學(xué)統(tǒng)籌和增強(qiáng)各方面措施的關(guān)聯(lián)度、耦合度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。另一方面，要抓住矛盾的主要方面，首先尋求重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體發(fā)展。如在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，要緊緊圍繞為大城市提供特色優(yōu)質(zhì)的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；又如在改善農(nóng)村面貌上，必須啃下推進(jìn)農(nóng)民居住相對(duì)集中這塊硬骨頭。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，要避免兩種做法：一是排排坐、吃果果，機(jī)械地刷墻、美化、綠化等撒胡椒面的做法；二是完全依賴公共財(cái)政資金，集中用錢砸出樣板，既學(xué)不像，學(xué)不起，也起不到任何示范作用。還要想明白，鄉(xiāng)村振興是整體上的振興，但并不意味著所有鄉(xiāng)村都要振興。城鎮(zhèn)化條件好、已屬于規(guī)劃建設(shè)的村，可以因勢(shì)利導(dǎo)融入城市；有條件的、基礎(chǔ)好的特色村，應(yīng)該做大做強(qiáng)，并鼓勵(lì)周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并；基礎(chǔ)條件很差、地處偏遠(yuǎn)的村落，則要另謀良策，不要花冤枉錢。要將有限的資金、人力、物力用在刀刃上，防止無(wú)謂的重復(fù)浪費(fèi)投入。
其三，長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，又要設(shè)置階段性任務(wù)和短期目標(biāo)。從長(zhǎng)期看，要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。從短期看，要緊密結(jié)合實(shí)際，確定階段性目標(biāo)，建設(shè)“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，最急迫的是要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)，對(duì)標(biāo)最好地區(qū)最高水平，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。這其中，既要有“功成不必在我”的精神境界，還要有“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持因地制宜，對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時(shí)間表、路線圖，做到科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、注重質(zhì)量、從容建設(shè)、有序推進(jìn)。要樹立正確政績(jī)觀，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，防止走彎路、翻燒餅，更不能一哄而上刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，層層加碼盲目求進(jìn)度。
方志權(quán) 上海交通大學(xué)管理學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究員。第七屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)（杜潤(rùn)生獎(jiǎng)）獲得者。現(xiàn)為上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)秘書處處長(zhǎng)。主持和參與50多項(xiàng)國(guó)際和省部級(jí)重大決策咨詢課題，多項(xiàng)研究成果獲得上海市政府決策咨詢研究成果獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)、內(nèi)部成果獎(jiǎng)和上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果著作獎(jiǎng)、論文獎(jiǎng)。代表著作有《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：實(shí)踐探索與法律研究》《城市化進(jìn)程與都市農(nóng)業(yè)》《黃浦江畔的“三農(nóng)”調(diào)查》等20余部。（作者照片由本人提供）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上觀新聞
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