鄖西縣：將易地扶貧搬遷打造成鄉村振興示范工程
鄖西縣地處秦巴山區腹地，素有“九山半水半分田”之稱，貧困面廣、貧困程度深，是湖北省9個深度貧困縣之一，易地扶貧搬遷人數占建檔立卡貧困人口的47.7%，是全省易地扶貧搬遷任務最重的縣。為高質高效推進易地扶貧搬遷工作，我們立足縣情實際，不斷完善安置點配套設施，狠抓產業發展，加強社會管理，圓滿完成25942戶70928人的易地扶貧搬遷任務，實現了貧困戶搬得出、穩得住、可發展、能致富。
堅持因地制宜，打造適度安置新模式。全縣80%的貧困人口居住在高山、深山和土地石漠化地區，山高坡陡，土地瘠薄，生存環境惡劣，自然災害頻發。就近選擇建房場地、建設配套基礎設施難度較大，不具備“一戶一基”條件。針對實際情況，我們把適度規模集中安置定為易地扶貧搬遷首選模式，以集中安置為主，分散安置為輔，依托基礎條件相對較好的自然村和中心村進行適度規模安置，共新建集中安置點1116個，集中安置搬遷25531戶69561人，占易地搬遷總人數的98%。在方便生活的基礎上，安置點建筑依山就勢、錯落有致，做到“四個靠近”，即靠近產業基地、靠近工業園區、靠近旅游景區、靠近中心城鎮，既方便了群眾出行，又較好解決了就學、就醫、就業等民生問題。在改善貧困群眾生產生活條件的同時，通過在村域內適度規模集中
安置，最大程度保存了農村的文化和傳統，便于鄰里之間相互照應，在一定程度上增強了獨居戶的安全感和幸福感。
堅持規劃引領，打造設施健全新環境。按照先近后遠、先易后難、分步推進的原則，全縣整合資金分三年推進安置點各類配套設施建設，切實改善安居條件。扎實推進基礎設施建設，實施貧困村通村通組水泥路、農村安全飲水全覆蓋和自然村通電通網等基礎設施“三提升”工程，著力完善交通、飲水、電力、污水和垃圾處理等公共基礎設施。補齊網絡、文化、教育、醫療等領域短板，為全縣84個重點貧困村配齊托兒所、衛生室、小商品和農資超市、群眾文化活動場地等公共服務設施，滿足安置點群眾就近享有教育、醫療、購物、金融、文化體育等方面的服務需求,讓搬遷對象身在農村也能享有均等化的基本公共服務。著力改善生產生活條件，切實解決搬遷群眾“后顧之憂”，著眼農村實際，全面推行安置點“七個一配套”建設，即一個共享欄圈、一個農具房、一個生態廁所、一個紅白理事房、一排路燈、一套環衛設施、一戶一分菜地，滿足群眾基本生產生活需求，得到了搬遷戶的廣泛認可。
堅持就近就業，打造立體產業新格局。圍繞“縣抓重點產業、鄉建特色產業、鞏固傳統產業、發展訂單農業、全域推進扶貧車間”的發展思路，發展壯大產業，帶動貧困群眾就業增收。通過產業“造血”、就業“儲血”，推動精準脫貧，提升脫貧成效。推行“公司+合作社+農戶”的模式，大力發展“訂單農業”，依托龍頭企業帶面，合作社牽線，
精準對接農戶，企業與貧困戶簽訂種植合同，統一收購，累計發展紅薯、高粱、鐵掃帚等訂單種植基地3.3萬畝。對不具備產業發展條件的貧困戶，采取土地、山林入股合作社或市場主體方式，參與產業發展，實行“政府引導、市場主導、支部引領、企業能人帶動、貧困戶入股、村干部參與”模式，實現“資源變資產、資金變股金、村民變股東”。全縣發放4.58億元金融貸款，支持1.2萬戶有條件的貧困群眾發展馬頭山羊、核桃藥材間作、香菇、茶葉等產業，扶持建設馬頭山羊保種繁育場8家、小單元養殖示范戶90戶，中藥材基地達15.6萬畝，茶葉基地達3.72萬畝。依托集中安置優勢，積極發揮農村婦女和弱勢群體的力量，大力發展特色手工業，在安置區建設竹藤編、織女繡、制鞋、釣魚鉤、電子元器件組裝等扶貧車間380個，帶動1.9萬名貧困群眾就近就業增收。通過整合培訓資源，完善“校企合作”定向培訓模式，組織對有勞動能力的貧困群眾開展就業技能培訓。深化拓展與廣東四市、天津、武漢、西安等地勞務協作，累計幫助4.5萬余人實現精準轉移就業。依托“綠水青山”生態優勢，結合七夕文化資源，通過發展田園綜合體、特色小鎮、休閑農莊、農家樂、民宿、民俗村等休閑農業和鄉村旅游新模式，實現農民職業化、農村景觀化、農業休閑化，建設美麗新農村。
堅持群眾自治，打造和諧文明新家園。易地搬遷對象在搬遷前分散居住，生活習慣不同、文化素質參差不齊，為促進搬遷群眾適應集中生活，我們注重加強后期服務管理，不
斷提升群眾的歸屬感和幸福感。探索推行“樓長”式管理，由村委會牽頭組織、安置點群眾推薦、鄉鎮審核培訓，選取服務意識強、素質較高、責任心強的人擔任該安置點的“樓長”。充分發揮“樓長”“社情民意信息員、政策法規宣傳員、矛盾糾紛調解員、治安防范巡邏員、安全管理監督員、應急處置消防員、民生保障服務員、文明新風倡導員”的“管家”作用，構建服務管理長效機制。結合宣講巡演、文化下鄉等活動，用群眾喜聞樂見的方式開展“精準扶貧十大模范人物”百場宣講和鄖劇《魏登殿送禮》百場巡演活動，深入挖掘宣傳基層一線無私奉獻、自主創業、不等不靠的脫貧先進典型，用身邊人、身邊事感化周邊人。完善“鄰里守望公約”“居民十不公約”等村規民約，教育引導群眾自我管理、移風易俗、愛護環境、誠信守法。將傳立家風家訓作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，開展“十星級文明戶”“平安幸福人家”“最美家庭”“好婆婆好兒媳”“好鄉賢”等系列評選活動，傳遞正能量，弘揚新風尚。
作者系鄖西縣委副書記
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