——以日本韓國為例
摘要：縱觀國際經(jīng)驗，大多數(shù)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都經(jīng)歷了鄉(xiāng)村由衰弱走向復(fù)興的演變過程。科學(xué)總結(jié)和借鑒其他國家鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗，對于探尋我國鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的啟發(fā)價值。由于東亞地區(qū)的日本和韓國，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中取得了較好的實踐效果，且它們在資源稟賦、發(fā)展條件、農(nóng)業(yè)特征、歷史文化等方面與中國有一定的相似性，因而這兩個國家鄉(xiāng)村振興的路徑與經(jīng)驗可為我國學(xué)術(shù)界提供難能可貴的研究樣本。基于此，文章對日本造村運(yùn)動和韓國新村運(yùn)動的政策路徑及經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行深入探討，以期從中得到一些有益的啟示。
一、引言
當(dāng)前，中國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是“四化”同步發(fā)展中的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“不平衡不充分”結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是解決我國發(fā)展中“不平衡不充分”問題的必然要求。基于新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的科學(xué)判斷，黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)乎全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為新時代做好“三農(nóng)”工作指明了方向。以此為契機(jī)，全國社會各界掀起了一股“鄉(xiāng)村振興”的研究與實踐熱潮，而農(nóng)村改革發(fā)展也迎來了各種扶持政策密集出臺的“窗口期”。然而，國家幅員遼闊，地域差異大，如何結(jié)合本地實際情況以形成有效的路徑與模式，這是當(dāng)下政界和學(xué)術(shù)界需要關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村凋敝的必然回應(yīng)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村走向衰弱成為不可抗拒的潮流。當(dāng)然，城市化不等于消滅鄉(xiāng)村，工業(yè)化和城市化發(fā)展并不意味著鄉(xiāng)村文明的消亡。縱觀世界各主要發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，如歐美、日本等都經(jīng)歷了鄉(xiāng)村由衰弱走向復(fù)興的演變過程。這些國家在工業(yè)文明達(dá)到一定高度后，如何重振鄉(xiāng)村，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面復(fù)興?他國的成功經(jīng)驗對我們今天實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有哪些啟示意義?這些都是值得我們廣泛關(guān)注和深入思考的問題。尤其是東亞地區(qū)的日本和韓國，與歐美不同，這兩個國家在資源稟賦、發(fā)展條件、農(nóng)業(yè)特征、歷史文化等方面與中國有一定的相似性，其鄉(xiāng)村振興的路徑與經(jīng)驗可為我國學(xué)術(shù)界提供難能可貴的研究樣本。
他山之石，可以攻玉。立足于我國基本國情和農(nóng)情，科學(xué)總結(jié)和借鑒其他國家鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗，對于探尋我國鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的啟發(fā)價值。基于此，本文將對日本、韓國鄉(xiāng)村振興的政策路徑及其經(jīng)驗進(jìn)行梳理與探討，以期為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有益的參考。
二、造村運(yùn)動:日本的鄉(xiāng)村振興之路
與歐美相比，日本的工業(yè)化和城市化起步較晚。城市化進(jìn)程晚于英國一個多世紀(jì)，晚于美國近半個世紀(jì)。始于明治維新近代工業(yè)化為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力提供了大量就業(yè)機(jī)會，同時，農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和勞動效率提高，也迫使農(nóng)業(yè)勞動力向城市工業(yè)部門大規(guī)模轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)遷移不可避免地使鄉(xiāng)村趨于凋敝和衰弱。鄉(xiāng)村勞動力老齡化與兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著下降，阻礙了日本的現(xiàn)代化進(jìn)程。為了破解工業(yè)化和城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰弱的困局，日本開始走上一條以造村運(yùn)動為主軸的鄉(xiāng)村振興之路。日本推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯在于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村凋敝造成的城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大。總體而言，日本的鄉(xiāng)村發(fā)展走在世界前列，許多做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。
在鄉(xiāng)村振興的過程中，日本堅持法律保障與改革發(fā)展同步推進(jìn)，特別重視涉農(nóng)法律法規(guī)體系的建立和完善。1961年，日本開始實施《農(nóng)業(yè)基本法》，把縮減工農(nóng)之間收入差距作為基本法的目標(biāo)之一。之后日本加強(qiáng)立法，頒布多個法律法規(guī)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。如1967年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省提出了《結(jié)構(gòu)政策的基本方針》，為解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)融資、農(nóng)戶協(xié)作、土地改良開發(fā)、技術(shù)推廣應(yīng)用和養(yǎng)老金等諸多問題提供政策指引。1968至1970年，日本先后制定了《農(nóng)振法》《農(nóng)地法》《農(nóng)協(xié)法》及《農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金基金法》，為改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)村活力提供了堅實的保障。20世紀(jì)70年代末，日本政府以振興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，通過造村運(yùn)動來復(fù)興逐漸衰敗的鄉(xiāng)村。11980年制定了《農(nóng)地利用增進(jìn)事業(yè)法》，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的租借、買賣走向規(guī)范化和市場化;1992年又先后制定了《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化法》《農(nóng)業(yè)者年金基金法》《租稅特別措制法》，在財政、稅制等方面給予農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)更大的支持，有效地促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的市場化流動;1999年制定了《新農(nóng)業(yè)基本法》，提出了要發(fā)展“有效率和穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體”的思路，鼓勵農(nóng)地向“認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”集中，允許股份公司取得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。
通過上述一系列的農(nóng)地改革措施，極大地提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。如從1970年到1985年，全國農(nóng)地出租的面積相應(yīng)地從7.6%上升到20.5%，逐步瓦解了長期實行的“耕者有其田”的自耕農(nóng)制度。“通過土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、耕種權(quán)的分離來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使日本農(nóng)地制度的核心轉(zhuǎn)向了有效利用土地”。2當(dāng)然，目前日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在一些問題:盡管農(nóng)地流轉(zhuǎn)率提高有利于農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，加快了城市化進(jìn)程，但由于政府對農(nóng)業(yè)過度保護(hù)，以及農(nóng)業(yè)勞動力過疏化與老齡化加劇，導(dǎo)致農(nóng)戶兼業(yè)化與耕地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從而阻滯了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率的持續(xù)提升。
綜上所述，以1961年《農(nóng)業(yè)基本法》的實施為開端，日本以完善立法體制機(jī)制為主線，根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，采取了有針對性的政策工具，逐漸走上了一條鄉(xiāng)村復(fù)興道路。通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題。總體而言，日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)走在世界前列，特別是，日本與我國有著人多地少的相似國情，其鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑及經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。
日本鄉(xiāng)村振興的具體政策措施，主要包括產(chǎn)業(yè)振興和造村運(yùn)動等兩大方面。詳見表1所示。
表1 日本鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策措施
通過上述各項政策措施，使日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，提高了日本農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，提升了農(nóng)民的福利水平，消除了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。當(dāng)然，在日本人口少子化、步入老齡化社會的宏觀背景下，產(chǎn)業(yè)振興和造村運(yùn)動的努力仍未能阻擋鄉(xiāng)村人口外流趨勢，但盡管如此，其政策措施從總體上取得了顯著成效。其中，有幾個亮點(diǎn)值得我們關(guān)注:一是實施“一村一品”戰(zhàn)略。堅持因地制宜原則，利用地方特色資源來推動村域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口發(fā)展，提升本國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力;三是尊重村民的主體地位。鼓勵村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的制定及環(huán)境建設(shè)事業(yè)等活動，強(qiáng)化村民的主體性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。
三、新村運(yùn)動:韓國的鄉(xiāng)村振興之路
二戰(zhàn)后的韓國是世界上較為落后的貧困國家之一。20世紀(jì)60年代以后，韓國完成了重化工業(yè)的調(diào)整，實行出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，極大地帶動了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。隨著迅速的國家工業(yè)化，韓國進(jìn)入人口城市化快速發(fā)展的時代。1960年韓國城市化率僅為28.0%，至2013年城市化率達(dá)到91.0%，已經(jīng)完成城市化進(jìn)程，歷時僅半個世紀(jì)左右。韓國是新型工業(yè)化國家中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移最快的國家之一，大量的農(nóng)村勞動力沿著劉易斯模型所揭示的路徑，從農(nóng)業(yè)與農(nóng)村領(lǐng)域向工業(yè)和城市部門流動，絕大部分農(nóng)民已經(jīng)從傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)者向現(xiàn)代都市的市民演進(jìn)。韓國農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，主要是由工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)騰飛所驅(qū)動，這是國家現(xiàn)代化和城市化的客觀要求和必然趨勢。然而，跟歐美、日本相類似，韓國在現(xiàn)代化進(jìn)程中也經(jīng)歷了鄉(xiāng)村衰敗階段。城鄉(xiāng)收入差距懸殊，農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)業(yè)勞動力人口大量外流，這些工業(yè)化和城市化溢出的負(fù)面效應(yīng)不可避免地使韓國鄉(xiāng)村陷入凋敝的困境。到70年代，韓國為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了全國性的“新村運(yùn)動”，以期重振日趨衰弱的鄉(xiāng)村。
韓國新村運(yùn)動以“勤勉、自助、協(xié)同”為基本精神，通過政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和居民自主的參與，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展。(1)韓國新村運(yùn)動大體上分為五個階段，具體政策措施見表2所示。
綜觀韓國新村運(yùn)動的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到政府在新村運(yùn)動中扮演了非常重要的角色，其不僅是倡導(dǎo)者、發(fā)動者，而且還是直接的參與者、組織者與推動者。毋庸置疑，“韓國的新村運(yùn)動是由政府主導(dǎo)的自上而下與自下而上相結(jié)合的社會運(yùn)動，是一次全國性的社會運(yùn)動”。3經(jīng)過五個階段的新村運(yùn)動，韓國鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了糧食的自給自足，提高了農(nóng)民的收入水平，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展。新村運(yùn)動為韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)。盡管韓國當(dāng)下的鄉(xiāng)村仍未完全擺脫衰弱蕭條的面貌，其政策措施也并不是都很成功，但回顧和探究韓國的新村運(yùn)動和新村精神，仍然具有重要的參考價值。
表2 韓國新村運(yùn)動不同階段的政策措施
其中，有幾個亮點(diǎn)值得我們關(guān)注:一是堅持分類指導(dǎo)原則。把全國村莊劃分為若干類型并選定不同的工作重點(diǎn)，對不同類型的農(nóng)村進(jìn)行的分類指導(dǎo);二是實施結(jié)果導(dǎo)向的激勵政策。沒有平均分配新村建設(shè)的投入，而是根據(jù)新村運(yùn)動開展的程度以及各村成績的好壞獎優(yōu)罰劣，區(qū)別對待;三是大力開展教育培訓(xùn)工作。圍繞著農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)協(xié)組織的活動、新農(nóng)村運(yùn)動的內(nèi)容和方法、精神和理念教育、成功案例等內(nèi)容對農(nóng)民展開教育培訓(xùn);四是堅持“先立法、后改革”的依法行政原則4。加強(qiáng)相關(guān)立法，通過依法治理，農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)所涉及的各個領(lǐng)域均有法可依，為新村運(yùn)動順利開展提供有力的法制保障;五是大力推廣新村金庫建設(shè)。新村金庫是指“長期生活在某一區(qū)域內(nèi)的居民，以相互了解和信任為基礎(chǔ)，共同出資并向急需資金的成員提供低息融資，追求成員之間共同利益的自發(fā)的金融組織”5。類似于中國鄉(xiāng)一級的農(nóng)村信用社，但功能更全，話語權(quán)更大，在鄉(xiāng)村文化教育、技術(shù)推廣、衛(wèi)生和社會福利事業(yè)等方面發(fā)揮著巨大作用。
四、東亞鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗及啟示
前面，先后就日本、韓國的鄉(xiāng)村振興之路進(jìn)行深入探討。他山之石，可以攻玉。盡管不同國家在發(fā)展道路、體制機(jī)制及鄉(xiāng)村振興的歷史背景方面存在一定的差別，但還是可以從各國的鄉(xiāng)村振興實踐中獲取經(jīng)驗教訓(xùn)。值得注意的是，由于不同于日本、韓國的工業(yè)化和城市化道路，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)更加突出。此意味著，我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，將面臨比其他國家更大的困難和挑戰(zhàn)。基于此，我們應(yīng)立足于基本國情和農(nóng)情，探索一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。綜合來看，上述兩個國家在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中取得了較好的實踐效果，一些共同經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，我們可以從中得到一些有益的啟發(fā)。
(一)堅持“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”
工業(yè)化和城市化是一個國家邁向現(xiàn)代化的必由之路。在工業(yè)化和城市化的過程中，每個國家都面臨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村凋敝和衰敗，都面臨著如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村以重振鄉(xiāng)村文明和重構(gòu)鄉(xiāng)村社會秩序的問題。由此可見，鄉(xiāng)村振興因“鄉(xiāng)村凋敝”而生，這幾乎是所有國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的共同邏輯。歐美主要國家、東亞的日本和韓國在不同的歷史時期都不同程度地經(jīng)歷了鄉(xiāng)村衰退的過程，后經(jīng)過制度性紅利的溢出效應(yīng)較好地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，其過程呈現(xiàn)出類似于“倒U”曲線的共性特征。
如圖1所示，伴隨著一個國家工業(yè)化和城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村走向衰弱成為必然趨勢，尤其是在城市化快速推進(jìn)階段，農(nóng)村勞動力向城市工業(yè)部門大規(guī)模遷移，資源要素迅速向城鎮(zhèn)集聚，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會急劇衰敗的空心化、邊緣化現(xiàn)象。這個階段實質(zhì)上就是典型的“以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)促城”的資源配置和城鄉(xiāng)發(fā)展格局。當(dāng)然，城市化不是為了消滅鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與城市不僅相輔相成，而且缺一不可。基于此邏輯，一些國家當(dāng)城市化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段就開始調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的政策導(dǎo)向，從制度層面避免導(dǎo)致城鄉(xiāng)“過度”分化的走勢。如東亞的日本、韓國結(jié)合各自的國情，加強(qiáng)政策與制度的有效供給，實施了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策，有效遏止了鄉(xiāng)村進(jìn)一步走向凋敝和衰敗。隨著城市化發(fā)展進(jìn)入后期階段，這些國家憑借國家現(xiàn)代化釋放出的巨大紅利，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。
當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正發(fā)生著根本性變革。沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基;而沒有城鎮(zhèn)的支持，鄉(xiāng)村振興也難以為繼。在農(nóng)村發(fā)展資源緊約束的背景下，單靠農(nóng)村內(nèi)部是無法完成鄉(xiāng)村振興的歷史使命，必須依靠外部資源和有效政策的堅定支持。基于此，我們認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。要不斷加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，合理引導(dǎo)城市現(xiàn)代資源要素向農(nóng)村傾斜。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
(二)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推鄉(xiāng)村振興
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的題中之義。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重要內(nèi)容，也是基本前提，沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐，鄉(xiāng)村振興發(fā)展就失去了物質(zhì)性保障。因此，世界各國都特別重視本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主軸，著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。當(dāng)然，國情不同決定了不同國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的差異性。一般而言，人少地多的國家，以機(jī)械化規(guī)模化經(jīng)營方式為主;而人多地少的國家，更傾向于投入更多勞動力以提高單產(chǎn)。國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑有三種主要模式，即以美國為代表的規(guī)模化、機(jī)械化、高技術(shù)化模式;以日本、韓國、以色列等國為代表的資源節(jié)約和資本技術(shù)密集型模式;以及以法國、荷蘭為代表的生產(chǎn)集約加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型模式。6
一個國家不管選擇何種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，都要充分考慮本國的工業(yè)化水平和資源稟賦特征。縱觀日本、韓國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，我們可以看出，這兩個國家都是基于各自國情來探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，它們都積極制訂和實施切實有效的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策，非常注重對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)，并借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，同時，全力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，產(chǎn)業(yè)融合和多功能化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然方向，日本和韓國在鄉(xiāng)村振興中也特別注意一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)多功能性的拓展。
對標(biāo)日本、韓國，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平具有較大的差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是“四化”同步發(fā)展中的短板，且普遍存在著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾等突出問題，因而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要投入更多的資源來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用
國際經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)科技的強(qiáng)有力支撐。不管是歐美，還是日本、韓國都高度重視鄉(xiāng)村振興的科技支撐，都采取了多種措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣，使科技逐步滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面。綜合來看，這些國家主要從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村教育培訓(xùn)兩個環(huán)節(jié)來強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動作用的。如日本，以解決農(nóng)業(yè)“后繼無人”問題為導(dǎo)向，把職業(yè)農(nóng)民的培育作為國家農(nóng)業(yè)教育中的主要任務(wù)，積極搭建農(nóng)協(xié)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，重點(diǎn)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和接班人，強(qiáng)化對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo);同時非常重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，試圖通過科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，近年來，隨著信息技術(shù)、遙感測量技術(shù)、智能物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)上的使用和推廣，日本農(nóng)業(yè)綜合效益和國際競爭力得以不斷提升;韓國在新村運(yùn)動的第二階段，就加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，著力提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從20世紀(jì)80年代開始就推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，利用先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣提供信息支持。
強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在助推本國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。對標(biāo)這些國家經(jīng)驗，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣方面仍然存在較大差距，任重而道遠(yuǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及人口增加，我國人均耕地面積在不斷減少，由此產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品供給總量與需求剛性增長之間的矛盾。可見，通過實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略來提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益有其緊迫性和現(xiàn)實意義。因而在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(四)注重經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)性
鄉(xiāng)村振興，不僅僅是產(chǎn)業(yè)振興，還包括社會、文化、生態(tài)等各方面的全方位振興。鄉(xiāng)村振興固然以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，但如果忽略社會效應(yīng)和生態(tài)效益，片面追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展將給鄉(xiāng)村社會和生態(tài)帶來嚴(yán)重后果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興將是不可能的。從東亞國家經(jīng)驗來看，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要前提。如日本在資源貧乏基礎(chǔ)上的造村運(yùn)動更值得我們關(guān)注，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整治，到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，再到完善基本公共服務(wù)體系與社會保障制度，經(jīng)過漸進(jìn)的、長期的農(nóng)村建設(shè)，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面復(fù)興;而韓國通過政府主導(dǎo)的自上而下與自下而上相結(jié)合的新村運(yùn)動，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的全面發(fā)展，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
可見，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興較為成功的國家都格外注重經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)性問題。建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、社會文明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村全面振興的主要內(nèi)容和基本要求。唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，最終成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。因此，在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺”的同時，也必須重視鄉(xiāng)村社會、文化、生態(tài)等各方面的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會關(guān)系融洽、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的共贏局面，構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)和諧發(fā)展的美好愿景，為全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(五)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，政治制度和法律是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，制度的演進(jìn)需要依靠正式的政治制度作保證。就鄉(xiāng)村振興而言，在法制的框架下進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，有助于化解各利益相關(guān)者博弈行為所引致的矛盾與沖突，保證鄉(xiāng)村振興的各項工作得以順利展開。
綜觀鄉(xiāng)村發(fā)展較好的國家，涉農(nóng)法律法規(guī)體系都比較健全。就東亞國家而言，無論是日本，還是韓國，為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的客觀需要，都高度重視鄉(xiāng)村法治建設(shè)，先后出臺了多項法律法規(guī)，以法律為依據(jù)不斷推動體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面復(fù)興。“立法先行、政府推動”幾乎是上述兩個國家鄉(xiāng)村復(fù)興之路的共同特征。如日本根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，先后采取了完善立法、體制、機(jī)制和政策工具，逐漸走上了一條鄉(xiāng)村振興道路;韓國堅持“先立法、后改革”的依法行政原則，新農(nóng)村建設(shè)所涉及的各個領(lǐng)域都在法治的框架下運(yùn)行，為新農(nóng)村運(yùn)動順利開展提供有力法制保障。
國際經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村振興，法治建設(shè)要先行。當(dāng)前，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣離不開法治保駕護(hù)航。我們應(yīng)該立足于基本國情，學(xué)習(xí)和借鑒其他國家法治建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗。2015年中央一號文件首次聚焦農(nóng)村法治問題，明確提出:“必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)’工作。”72018年中央一號文件首次提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，表示要強(qiáng)化法律在化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。8由此可見，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項工作，是新時代我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義和內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村治理需要以法治的方式來推進(jìn)。一個遠(yuǎn)離法治的鄉(xiāng)村，不可能是一個治理現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村。通過法治建設(shè)，樹立法治農(nóng)村理念，營造崇尚法治的氛圍。在法治的規(guī)范與制約下，可以有效避免地方政府和基層組織在鄉(xiāng)村振興工作中“以權(quán)代法、以言代法”等違法行為，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利推進(jìn)。
(六)尊重農(nóng)民的主體地位
鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)民的支持與參與。從國外的經(jīng)驗來看，政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合是保證鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)的有效途徑。不論是日本的造村運(yùn)動、還是韓國的新村運(yùn)動，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中都建立起“政府主導(dǎo)、公眾參與”的良性互動機(jī)制，不僅鼓勵公眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)階段，還通過公開論證、座談會等方式讓公眾參與前期規(guī)劃研究，并以完善法律法規(guī)為保障，確保公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)不受侵害，使鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)工程在陽光下公開透明運(yùn)行。
鼓勵公眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的各項工作，有助于強(qiáng)化公眾的主體性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。日本、韓國鄉(xiāng)村振興中的公眾參與模式值得我們借鑒。當(dāng)前，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣也離不開農(nóng)民的參與和推動，這就要求我們必須堅持以人民為中心的價值取向，尊重和維護(hù)農(nóng)民的主體性地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們投身到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的大潮中，形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在推動力量。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民充分地享有參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán);同時，加強(qiáng)農(nóng)民主體意識培育，建立起“政府主導(dǎo)+群眾參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制。從實踐來看，廣大農(nóng)民群眾既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，也是鄉(xiāng)村振興的主體力量，他們對家鄉(xiāng)的發(fā)展情況及面臨的問題，感受最真實，最有發(fā)言權(quán)。只有尊重農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，積極呼應(yīng)農(nóng)民的利益關(guān)切，才能有效化解鄉(xiāng)村振興中的各種利益沖突和矛盾，才能為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與政治基礎(chǔ)。
作者簡介： 鄭興明，博士，福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。;
基金： 福建省社科規(guī)劃社科研究基地重大項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究”(項目編號:FJ2018JDZ059)的階段性成果;
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：蘭州學(xué)刊2019年11期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
