黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，廁所是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性。小廁所，大民生，農(nóng)村廁所改造問題關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)乎農(nóng)村的村容村貌，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)推進(jìn)，更加關(guān)乎我國(guó)全面小康社會(huì)的建成。“一塊木板兩塊磚，三尺柵欄圍四邊”，這曾是廣大農(nóng)村廁所的真實(shí)寫照。對(duì)于大多數(shù)人而言，農(nóng)村臟主要在于旱廁臟。因此，農(nóng)村是我國(guó)推進(jìn)“廁所革命”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2018年底，中央農(nóng)辦等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，部署到2020年和2022年農(nóng)村“廁所革命”的任務(wù)目標(biāo)。當(dāng)前，抓好農(nóng)村廁所改造是各地改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要工作。
近年來，我國(guó)農(nóng)村廁所改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)80.3%，改廁成效顯著。但一些地方仍存在不少突出問題：一是地方政府思想認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為農(nóng)村改廁工作的主要引導(dǎo)者、組織者對(duì)該項(xiàng)工作重視不夠，導(dǎo)致在工作安排部署上不積極不主動(dòng)，調(diào)查研究走過場(chǎng)，資金撥付與使用不合理，一些工作人員方式方法簡(jiǎn)單，抱著完成上級(jí)任務(wù)的態(tài)度，以文件、匯報(bào)材料等充算工作成果。二是宣傳發(fā)動(dòng)不到位。個(gè)別落后地方村民習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，甚至有人會(huì)覺得麻煩。而相關(guān)部門和人員對(duì)改廁工作政策吃不透、也未廣泛宣傳，導(dǎo)致很多農(nóng)戶對(duì)改廁政策不了解，對(duì)建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所化糞池存在疑惑，甚至存在抵制情緒，直接影響了改廁進(jìn)度。三是技術(shù)指導(dǎo)不到位。一些地方未組織對(duì)村組干部及施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致村干部、施工人員和老百姓對(duì)無害化衛(wèi)生廁所化糞池的設(shè)計(jì)原理和建設(shè)要求不了解，出現(xiàn)部分農(nóng)戶未按化糞池戶廁標(biāo)準(zhǔn)圖紙安裝過糞管，甚至不裝過糞管；較多化糞池?zé)o子母蓋或子母蓋未密封，存在漏光透氣滲水現(xiàn)象；部分化糞池還未印編碼或亂印編碼；存在生活污水與糞便水混排、衛(wèi)生間內(nèi)未設(shè)置地漏等問題。改廁形式大于內(nèi)容，實(shí)用性不足導(dǎo)致“如廁難、排污難、糞便處理難”等問題不能真正解決，甚至出現(xiàn)新的困難，導(dǎo)致改造后的廁所荒廢不用，成了擺設(shè)。四是改造權(quán)責(zé)劃定不到位。衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)以及基層政府似乎都對(duì)農(nóng)村廁所改造工作具備相應(yīng)權(quán)責(zé)，事實(shí)上又權(quán)責(zé)不清，造成“多頭共管都不管”的情況，嚴(yán)重影響工作的有效推進(jìn)。五是改造后續(xù)管護(hù)問題逐步凸顯。當(dāng)前，農(nóng)村廁所改造主要采用傳統(tǒng)磚砌方式，使用時(shí)間不長(zhǎng)，一般十年已是極限，且極度耗水，資源節(jié)約優(yōu)勢(shì)不明顯；部分廁所改造后沼氣池的安全隱患較大，而村民普遍安全意識(shí)不強(qiáng)；此外，還有管護(hù)資金、技術(shù)等各方面配套支持都難以順利到位，都是農(nóng)村廁所改造工作需關(guān)注的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。
農(nóng)村人居環(huán)境整治真正需要的是符合實(shí)際情況的解決方案，需要的是長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制，而不僅僅是一個(gè)個(gè)零散的項(xiàng)目帶來的表面、一時(shí)的美麗。農(nóng)村改廁要真正改起來、用起來、美起來，關(guān)鍵要在制度保障、試點(diǎn)推進(jìn)、資金支持、長(zhǎng)效管護(hù)、群眾動(dòng)員等方面進(jìn)行多方探索。一是要加強(qiáng)思想引導(dǎo)。各基層政府首先要深入學(xué)習(xí)改廁工作政策、理解其重要意義，從內(nèi)心對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同感，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)村民的教育引導(dǎo)。可在各個(gè)村級(jí)單位懸掛橫幅、廣播宣傳、村鎮(zhèn)衛(wèi)生所協(xié)助積極對(duì)村民進(jìn)行思想教育，再結(jié)合技術(shù)、資金等方面的支持，使大家在解決“不會(huì)改”、“沒錢改”的基礎(chǔ)上，變“要我改”為“我要改”。尤其要注意部分村民在封建迷信影響下認(rèn)為自家?guī)安灰烁摹钡那闆r，注意不急于求成，多點(diǎn)耐心，多點(diǎn)方法，逐步讓大家養(yǎng)成健康、衛(wèi)生的生活習(xí)慣。二是要加強(qiáng)資金支持。拓寬資金籌措渠道，各地根據(jù)實(shí)際情況，財(cái)政支出在保障基本需求基礎(chǔ)上依各地財(cái)政狀況量力而行，通過項(xiàng)目引進(jìn)等方式，多方利用社會(huì)資本投入。同時(shí)，要嚴(yán)格管理資金的使用，嚴(yán)查違規(guī)截取、套用、挪用改廁資金的行為，確保專款專用。三是要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部要全面掌握改廁工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)村組兩級(jí)工作人員的政策培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提升工作人員對(duì)農(nóng)戶改廁建設(shè)的指導(dǎo)能力，解決部分群眾和農(nóng)村“不會(huì)改”的困難，確保改建一個(gè)達(dá)標(biāo)一個(gè)，因地制宜、因戶制宜，提升改廁實(shí)效。四是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)中央相關(guān)文件要求，主要責(zé)任部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)各方參與單位聯(lián)動(dòng)工作，明確職責(zé)分工與獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體實(shí)施中，基層政府要制定改廁工作任務(wù)清單，對(duì)年度任務(wù)以村、組為單位進(jìn)行分解，明確工作任務(wù)、責(zé)任人和完成時(shí)限，對(duì)工作完成不力的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。五是要加強(qiáng)后期管護(hù)。改造后的廁所后期管護(hù)非常關(guān)鍵，否則改革將前功盡棄。首先要有一支穩(wěn)定的農(nóng)廁服務(wù)站，保證有技術(shù)人員定期走訪改廁農(nóng)戶，及時(shí)上門幫助解決維修、抽廁等后顧之憂。其次要引導(dǎo)、教育和鼓勵(lì)村民養(yǎng)成良好的如廁習(xí)慣。工作人員在提供抽廁、維修服務(wù)的同時(shí)，還要張貼明白紙，介紹如何降低因使用不當(dāng)造成的廁具損壞，為村民提供一整套詳盡、專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。再則是提供糞污處理的技術(shù)。農(nóng)村改廁，糞污如何更好地處理、有效地資源化利用非常重要。要向群眾宣傳廁液、廁渣經(jīng)過厭氧發(fā)酵后將變成適合農(nóng)村土地的有機(jī)肥，由此形成了生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。讓村民們真正感受改廁帶來的環(huán)境、效益的雙豐收。
農(nóng)村廁所改造直接意義在于改善農(nóng)村人居環(huán)境，但它又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的細(xì)微又重要的一環(huán)。這項(xiàng)惠民生的大實(shí)事，只有真正做細(xì)、做實(shí)，才能從一項(xiàng)民生工程做成民心工程。
作者簡(jiǎn)介：康靜思，中共郴州市委黨校哲學(xué)講師，碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)、基層社會(huì)治理。
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