5月8日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社和河南財經(jīng)政法大學(xué)在京發(fā)布土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營報告。報告指出，我國的土地流轉(zhuǎn)只能以土地集體所有制為制度前提。在堅持土地集體所有制的前提下設(shè)計土地流轉(zhuǎn)政策，既不能破壞現(xiàn)行土地集體所有制的前提，又盡可能使得與基于三權(quán)合一的土地流轉(zhuǎn)接近，其制度設(shè)計有三個要點(diǎn)：一是通過一定形式一次性買斷長期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的集體土地承包權(quán)，使得這些農(nóng)戶不再以土地承包權(quán)獲得租金或其他形式的土地利益。二是新增可承包的土地以一定方式向現(xiàn)有種地的農(nóng)戶集中。三是脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)居住，與農(nóng)村脫離經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
報告指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，存在著顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中國改革開放之初，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)而演變成基于土地集體所有制的農(nóng)戶自主經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，但同時形成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是中國農(nóng)村普遍貧困以及高城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)原因。
在中國農(nóng)村社會保障體制不健全的背景下，中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有一定的積極意義，每個農(nóng)民不可分割的小塊土地發(fā)揮著重要的社會保障功能。然而隨著全球化不斷向前推進(jìn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場全球一體化，中國農(nóng)業(yè)將不可避免地加入到全球一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，而其背后包含著土地制度的競爭。西方農(nóng)業(yè)建立在土地私有制的基礎(chǔ)上，通過土地自由買賣和租賃實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，而中國農(nóng)村實(shí)行的土地集體所有制，給通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營帶來諸多困難。在拒絕實(shí)行土地私有制的條件下，如何在中國這種獨(dú)特的土地制度下通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，是一大難題，但卻是當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)必須面對和必須解決的難題。中國土地問題既要求通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的高效率利用，又要能對基本經(jīng)濟(jì)制度給予維護(hù)。
土地集體所有制是導(dǎo)致農(nóng)戶拋荒的制度原因
報告認(rèn)為，拋荒是土地流轉(zhuǎn)成本高于土地流轉(zhuǎn)利益的表現(xiàn)。一般來說，在土地私有社會，如果土地對其所有者價值較低甚至不再需要，土地所有者或賣出或租出其土地而不會選擇拋荒。這是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)大多以買賣的方式進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的交易成本較低，要低于土地價格。比如，如果貼現(xiàn)率為5%，則地價為租金的20倍。這時，農(nóng)戶一般就不會選擇拋荒，而是出賣，因?yàn)榈貎r會顯著高于土地交易成本。在土地私有基礎(chǔ)上即便有土地租佃，由于租佃規(guī)模通常較大，租佃的單位面積交易成本也比較低，通常會低于租金，拋荒一般也不會發(fā)生。
土地拋荒是一個頗具中國特色的現(xiàn)象。在中國，土地承包權(quán)的獲得不是通過市場，而是集體無償平均分配，不管農(nóng)戶是否需要。當(dāng)農(nóng)戶不再需要其承包土地后，剩下的選擇就是出租和拋荒。如果租金較低且低于出租的交易成本，則拋荒就是理性的選擇。從這個意義上來說，拋荒與集體土地所有制相關(guān)，是農(nóng)戶只有土地承包權(quán)而無所有權(quán)的產(chǎn)物。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)戶加大資本投入
報告指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本密集型農(nóng)業(yè)，表現(xiàn)為基于大規(guī)模家庭農(nóng)場的高密集資本投入，這是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基本特征。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)戶就必須加大資本投入。有諸多因素影響農(nóng)戶的資本投入，僅就農(nóng)戶耕種畝數(shù)對農(nóng)戶農(nóng)機(jī)具投入的影響進(jìn)行分析，獲得以下基本觀察：一是，目前中國農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平相當(dāng)?shù)停肄r(nóng)機(jī)具更新緩慢。二是，大型農(nóng)機(jī)具的使用會增加農(nóng)作物畝產(chǎn)并降低畝均農(nóng)機(jī)具和畝均勞動力投入，由此降低畝均成本。三是，農(nóng)地規(guī)模的擴(kuò)大會促使農(nóng)戶購買大型農(nóng)機(jī)具，增加農(nóng)業(yè)投入。由此認(rèn)為，當(dāng)下農(nóng)戶耕種面積過小是導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)低投入的重要原因。要促使農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的投入，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須增加農(nóng)戶耕種畝數(shù)，這就需要加快土地流轉(zhuǎn)。
農(nóng)民簽訂低嚴(yán)肅性合同體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性
報告認(rèn)為，農(nóng)民在選擇土地流轉(zhuǎn)合同形式時，是基于合同總成本最小化的原則選擇土地流轉(zhuǎn)合同形式。隨著土地流轉(zhuǎn)租金的提高，流轉(zhuǎn)時間的增加，流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系的疏遠(yuǎn)由此導(dǎo)致違約成本的提高，農(nóng)戶更傾向于高嚴(yán)肅性的合同形式。隨著農(nóng)戶戶主受教育年數(shù)的增加，高嚴(yán)肅性合同的訂立成本降低，農(nóng)戶更多地選擇高嚴(yán)肅性的合同形式。這可以幫助理解為什么農(nóng)民極少通過政府土地流轉(zhuǎn)交易平臺簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，一個重要的原因在于，大多農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，因而所涉及到的租金較低，合同持續(xù)的時間較短，土地流轉(zhuǎn)大多在同村村民甚至親戚之間進(jìn)行，農(nóng)戶普遍選擇低嚴(yán)肅性的合同形式是理性的選擇。
由此，政府不應(yīng)不加區(qū)別地鼓勵農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時到政府土地流轉(zhuǎn)交易平臺簽訂高嚴(yán)肅性的合同。政府在以高投入建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺時，要考慮到當(dāng)下廣大農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，所涉及的流轉(zhuǎn)租金低，流轉(zhuǎn)時間較短，大多在同村的親朋好友之間流轉(zhuǎn)等因素，因而大多暫時還不會到政府土地流轉(zhuǎn)交易平臺簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。因此，在建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺時，要把平臺的建設(shè)與農(nóng)民的實(shí)際需要相結(jié)合，如果脫離農(nóng)民的實(shí)際需要以高投入建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，而農(nóng)民又很少使用這種平臺，必然導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報 2018-05-08
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