保障重要農產品有效供給，是“三農”工作的頭等大事，是治國理政的根本任務。糧食穩產保供，是穩經濟、穩全局的壓艙石，生豬等“菜籃子”產品保供穩價，是穩社會、穩民心的基本盤。確保糧食、生豬等重要農產品生產穩定、有效供給，在國內經濟下行壓力加大、國際局勢風云變幻的復雜局面下，尤其是在當前防控新冠肺炎疫情的緊要關頭，具有更加重要而特殊的意義。深入貫徹落實中央一號文件，應該如何將重要農產品供給保障的基礎筑牢、確保成效到位？不僅要進一步抓好文件落實、推進政策實施，同時也要探索建立確保重要農產品有效供給新范式。
要深入貫徹落實中央一號文件精神
深入貫徹落實今年中央一號文件關于保障重要農產品有效供給的要求，必須在今年的三農政策安排和工作部署中，堅持防控疫情、穩產保供兩手抓，兩手都要硬，著力夯實重要農產品穩產保供基礎。
糧食生產，要夯實基礎，突出“穩”字。要根據6.5億噸的糧食產能基礎，切實穩住今年的糧食種植面積、穩定糧食產量，為糧食保供筑牢基礎。一要強化糧食安全省長責任制考核，進一步增強地方政府保障糧食安全的責任意識和大局意識；加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，夯實地方重農抓糧的積極性和責任心。二要深入推進農產品收儲制度改革，探索實施更加有效、合規的補貼措施，進一步完善農業支持政策體系，保障農民種糧基本收益，保護好農民種糧務農積極性。三要增加今年高標準農田建設等農業基礎設施項目安排，促進增強農業抗災水平、提高糧食綜合生產能力。四要深入推進農業供給側結構性改革，促進農業高質量發展，提高糧食質量。
菜籃子產品，要嚴抓落實，突出“實”字。一要嚴格抓好兩個落實，促進恢復生豬生產。一方面，要嚴格落實各級政府的責任，尤其要壓實“菜籃子”市長負責制，抓好非洲豬瘟防控，多措并舉恢復生豬生產。另一方面，要落實政策，推動已經出臺的扶持政策落實落地，尤其要注重充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過這輪超級豬周期引導轉變生豬產業發展方式，促進轉型升級。二要順應食品供需結構變化趨勢，大力發展禽肉、牛羊肉、水產品等生產，促進調優畜牧養殖結構。三要突出抓好“菜籃子”工程，進一步完善相關政策措施，按照保供穩價新形勢新要求，促進菜籃子產品生產結構升級、體系優化。
農產品市場供應，要確保穩定有序，突出“暢”字。目前我國糧食等重要農產品庫存充裕，總體供給充足，能夠滿足老百姓正常生活需要。在當前防控疫情的關鍵時期，農產品市場供應要突出抓好“三個暢通”，即信息暢通、運輸暢通和物流暢通。進一步加強市場監測預警，完善應急調控體系，確保農產品流通有序、供應充足、價格基本穩定。與此同時，要進一步抓好農產品產銷銜接、供需平衡，充分發揮新型流通業態和“互聯網+”優勢，加快構建農產品現代市場流通體系，促進農產品出村進城，實現優質農產品產得好、銷得出、賣好價。
河北省統籌安排產銷布局，守好百姓“菜籃子”
探索構建重要農產品供給保障治理新范式
在抓好貫徹落實中央一號文件、夯實重要農產品穩產保供基礎的同時，還必須深刻認識到，我國已經進入必須直面各類自然風險、社會風險以及新興風險的新階段。尤其是這次突發的新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控、公共衛生、應急管理和社會治理等方面的短板和不足，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。
特別是糧食等重要農產品的保供穩價，一方面，要做好常態調控，既不能“谷賤傷農”，又要防止“米貴傷民”；另一方面，也要做好應急管理，為應對突發事件提供基礎支撐。目前我國采取的是以供給管理為主的保供范式，對確保糧食安全和重要農產品有效供給發揮重要作用。特別是中央高度重視重要農產品供給保障，每年發布的中央一號文件，將其作為“三農”工作的頭等大事，要求各地堅持不懈抓緊抓好，并制定了“糧食省長負責制”“菜籃子市長負責制”等管理規則。但是，由于中央一號文件等政策文件是中央對各地“三農”工作的要求和指導意見，除了“永久基本農田”紅線等具有立法約束的政策外，不同地區、不同層級對文件的要求和政策，在理解和貫徹落實上或多或少會存在一定差異，責任落實也有可能逐級弱化，因此，農產品保供成效也各有不同。值得高度警惕的是，近幾年部分地區在糧食連續增產之后，在一定程度上出現忽視農業、放松糧食生產的苗頭；有的地方為了生態環保，搞“無豬縣”“無豬市”等等。這些行為與做法，與保障國家糧食安全、實現重要農產品有效供給的目標背道而馳，已直接危及農產品保供基礎，隱患和風險正在累積。
在當前和今后一個時期推進社會主義現代化強國建設的征程中，面對百年未有之大變局的各種風險和挑戰，要從保障國家安全、維護國家長治久安的高度，進一步認識確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，對保持經濟持續健康發展和社會大局穩定、應對突發事件的極端重要性。因此，建議按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，把保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，納入國家社會安全風險治理體系，建立重要農產品供給保障的風險研判、監測預警、宏觀調控和應急管理機制，全面提升重要農產品供給保障的宏觀調控水平和風險治理能力。重點抓好以下關鍵：
全面落實總體國家安全觀，構建重要農產品供給保障風險治理體系。一是加強從農產品生產到消費全程供給保障風險源調查研判，建立動態監測、實時預警機制，完善和優化宏觀調控，把農產品保供風險化解在源頭、防控在前端。二是建立農產品保供風險治理責任機制，壓實各級保供主體的責任。三是處理好農產品保供風險治理的常態與應急、政府與市場、中央與地方、生產者與消費者、國內與國際、當前與長遠等關系，建立統一高效、協調有力的農產品供給保障常態調控體系。
深入推進實施鄉村振興戰略，持續把保障農產品有效供給作為突出任務抓緊抓好。要加強和完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展體制機制，不斷強化保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的物質基礎與能力體系。
進一步完善應急治理體系，建立農產品保供風險治理與應急管理高效協同機制。農產品保供既是應急保障的關鍵支撐，也是應急管理的主要任務。要把重要農產品和飼料農資納入應急物資保障體系，加強和完善重要農產品儲備體系，進一步優化區域布局，完善品種結構，健全物流體系，創新配送機制，建立高效安全可控的農產品應急供應保障網絡。
要抓緊研究謀劃我國農產品供給保障新戰略。下好先手棋，及早應對今后人口峰值和食物消費結構升級給重要農產品有效供給帶來的新挑戰、新風險。要根據經濟增長、人口增加以及國際環境變局的新形勢，促進建設更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的農產品供給保障體系，堅持“立足國內、適度進口”方針不動搖，實現新時代國家糧食安全管理和農產品供給保障治理現代化。
作者系中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員，同濟大學特聘教授
中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2020年第4期
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