打好脫貧攻堅戰(zhàn)是確保如期全面建成小康社會的底線要求和硬任務(wù)。當(dāng)前，我國脫貧攻堅已經(jīng)到了最后的收官階段。在這一階段，全國脫貧攻堅應(yīng)從打好殲滅戰(zhàn)、落實細(xì)化措施和鞏固脫貧成果三個方面展開，實行多策并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面鞏固提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性，高質(zhì)量打好脫貧攻堅的收官之戰(zhàn)。
打好深度貧困殲滅戰(zhàn)
2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。目前，我國仍有5%左右的建檔立卡貧困人口沒有脫貧，近10%的貧困縣沒有摘帽。剩余的貧困人口能否如期脫貧、貧困縣能否全部摘帽，將事關(guān)脫貧攻堅目標(biāo)能否如期全面實現(xiàn)。在當(dāng)前脫貧攻堅的收官階段，打好脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵是集中力量打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，而殲滅戰(zhàn)的核心是“三區(qū)三州”能否如期實現(xiàn)脫貧。“三區(qū)三州”貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，致貧原因復(fù)雜，是脫貧難度最大的“最后的貧困堡壘”。2019年，在中央和各地的大力支持下，“三區(qū)三州”貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率顯著下降。然而，截至2019年底，“三區(qū)三州”還有建檔立卡貧困人口43萬，貧困發(fā)生率達(dá)2%，其中，云南怒江州高達(dá)10.09%。因此，要確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，就必須繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，并在資金、政策等方面給予傾斜，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。
當(dāng)前，打好深度貧困殲滅戰(zhàn)要著力抓好以下幾方面工作：一是培育地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力。要大膽解放思想，加快轉(zhuǎn)變觀念，全面深化改革，全力激活要素、主體和市場，激發(fā)深度貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富能力。二是凝聚決勝脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。中央和省級扶貧專項資金要繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，東西部扶貧協(xié)作、對口支援和定點扶貧要繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦，同時積極引導(dǎo)社會資本廣泛參與深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三是提高資金使用效率和幫扶效果。要科學(xué)規(guī)劃，合理安排扶貧資金，采取靈活多樣的方式，將扶貧資金投向脫貧效果好、帶動能力強(qiáng)、能夠長期見效的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長效扶貧產(chǎn)業(yè)，切實提高扶貧資金的使用效率，增強(qiáng)幫扶政策的針對性和精準(zhǔn)性。四是因村因戶制宜，分類精準(zhǔn)施策。要針對不同貧困村、貧困戶的具體情況，根據(jù)發(fā)展條件、自身能力和致貧原因等因素，實行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，制定可行的脫貧方案和措施。
落實細(xì)化相關(guān)政策措施
打好脫貧攻堅戰(zhàn)，還必須落實細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。除了因病因殘致貧等需要社會保障兜底外，擺脫貧困的根本辦法是依托產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，或者實行易地搬遷改善生產(chǎn)生活條件，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和穩(wěn)定的增收渠道。在當(dāng)前脫貧攻堅的收官階段，必須進(jìn)一步落實細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等政策措施。
首先，要落實產(chǎn)業(yè)扶貧措施，發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)。近年來，我國脫貧攻堅取得顯著成效，主要是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧，已脫貧的貧困戶絕大部分都得到了產(chǎn)業(yè)幫扶。但至今為止，仍有一些地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)散小弱，抗風(fēng)險能力差，帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收主要依靠外出打工的工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，而缺乏本地長效扶貧產(chǎn)業(yè)的支撐。為此，要高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，通過挖掘地區(qū)優(yōu)勢和政策扶持，發(fā)展一批有地方特色和市場競爭力的長效扶貧產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要立足當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。尤其要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，按照前后兩端延伸的思路打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流、文化旅游、休閑康養(yǎng)等的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱橫向融合和一體化。在產(chǎn)業(yè)組織上，要采取“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”、黨支部領(lǐng)辦合作社、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”等不同方式，將廣大小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，積極探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)模式，推動形成利益共同體，讓貧困農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。在政策支持上，要注重對貧困勞動力的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，切實增強(qiáng)農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的自我發(fā)展能力。
其次，做好易地搬遷扶貧，加快實現(xiàn)安穩(wěn)致富。按照《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，五年內(nèi)將對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。目前，全國易地扶貧搬遷任務(wù)已經(jīng)基本完成，這標(biāo)志著我國易地扶貧搬遷工作已經(jīng)進(jìn)入到以做好后續(xù)扶持為重點的新階段。下一步，重點是落實后續(xù)扶持措施，使廣大貧困農(nóng)戶在前一階段搬出來的基礎(chǔ)上，穩(wěn)得住、能致富，從而最終實現(xiàn)扶貧搬遷移民的安穩(wěn)致富。一是做好就業(yè)安置工作。要著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為扶貧搬遷移民提供充分的就業(yè)機(jī)會和穩(wěn)定的增收渠道。二是強(qiáng)化相關(guān)配套服務(wù)。要進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施，建立健全公共服務(wù)體系，幫助解決各種實際困難，全面改善扶貧搬遷移民的生產(chǎn)生活條件。三是促進(jìn)移民的社會融合。要加強(qiáng)宣傳教育，維護(hù)移民權(quán)益，強(qiáng)化社區(qū)治理，切實采取多方面措施，促使扶貧搬遷移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣Ｌ貏e是，對于進(jìn)入城鎮(zhèn)的扶貧搬遷移民，要按政策做好落戶和就業(yè)安置工作，全面落實市民待遇，幫助解決實際困難，使其能夠盡快融入城鎮(zhèn)社會。
全面鞏固脫貧攻堅成果
從現(xiàn)有脫貧攻堅的進(jìn)程看，到2020年底如期實現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下剩余貧困人口的脫貧，應(yīng)該是有保障的。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，除了解決剩下的貧困人口脫貧，更重要的是全面提高脫貧的質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，防止已脫貧的人口返貧和新發(fā)生貧困人口。據(jù)調(diào)查，在全國已脫貧的9300多萬建檔立卡貧困人口中，近200萬人存在返貧風(fēng)險；在邊緣人口中，近300萬人存在致貧風(fēng)險。因此，如何全面鞏固提升脫貧攻堅成果，防止返貧和新發(fā)生貧困，將是2020年乃至“十四五”前期需要解決的一項艱巨任務(wù)。
首先，要嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)。從各地公布的數(shù)據(jù)看，2019年不少地區(qū)貧困發(fā)生率均出現(xiàn)大幅度下降，如甘肅省貧困發(fā)生率由上年的5.6%下降到0.9%。在當(dāng)前收官階段的“快速”脫貧中，一定要按照中央確定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序嚴(yán)格把關(guān)，切實做好貧困人口退出和貧困縣摘帽工作，堅決杜絕數(shù)字脫貧、紙上脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成效沒有“水分”，做到真脫貧、脫真貧。
其次，保持扶貧政策相對穩(wěn)定。對于已經(jīng)脫貧的貧困人口，要“扶上馬、送一程”，在近期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，做到脫貧不脫政策，以增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。尤其是，對于已經(jīng)摘帽的貧困縣，各地要采取有效措施，認(rèn)真落實“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。同時，應(yīng)盡快制定實施減少相對貧困和支持相對貧困地區(qū)的有關(guān)政策，并切實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作。
第三，防止返貧和新發(fā)生貧困。防止返貧是提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵，也是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的根本。一方面，要通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、社會保障扶貧等多種途徑，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，形成具有競爭力的長效扶貧產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和減貧的長效機(jī)制，從源頭上消滅造成返貧和新發(fā)生貧困的土壤。另一方面，要進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困監(jiān)測體系，加強(qiáng)對返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測，對返貧人口、新發(fā)生貧困人口以及臨近貧困線的低收入人口，要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上分類制定差別化的扶持政策。
第四，謹(jǐn)防農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化仍處于快速推進(jìn)階段。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要高度關(guān)注進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資、住房、小孩上學(xué)、醫(yī)療、社會保障等問題，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，扎實做好城中村和城市邊緣區(qū)改造，謹(jǐn)防農(nóng)村貧困伴隨城鄉(xiāng)人口遷移向城市轉(zhuǎn)移。
作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2020年第4期
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