2019年，六盤水市全力推進水城縣高質量脫貧“摘帽”，即將成為貴州第一個實現縣縣“脫貧”的市州，絕對貧困問題即將歷史性地得到解決,同時開啟鄉村振興的新征程。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度和提升治理能力和水平作出了全面部署。那么，如何做好脫貧攻堅成效鞏固，做好脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，確保群眾穩定脫貧、持續增收、全面小康，筆者從鄉村振興“20字方針”入手，談幾點認識。
第一，聚焦產業興旺，深入推進農村產業革命。近年來，六盤水市以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，按照產業發展“八要素”強弱項補短板，產業發展取得明顯成效。一是產業結構調整“大局已定”。以500畝以上壩區農業產業結構調整為重點，大力發展蔬菜、獼猴桃、刺梨、生態畜牧、食用菌、中藥材等重點產業，全市累計實施特色產業397萬畝，建成了水城百里獼猴桃產業帶、盤州刺梨產業帶，建成省級以上農業園區32個，其中，水城縣現代農業產業園作為首批認定的20個國家級產業園之一獲得正式授牌。二是利益聯結機制“基本建立”。以“三變”改革為核心，推廣“村社合一”的產業發展合作模式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。目前，全市共整合198.38萬畝承包地、40.8萬畝集體土地、12.19億元財政資金入股，撬動105.19億元社會資金參與“三變”改革，54.92萬戶農戶成為股東，入股受益農民達182.58萬人，2018年入股農民戶均分紅1785元、貧困戶戶均分紅2394元。三是產業融合發展“已成雛形”。積極推動一二三產業融合發展，特別是刺梨產業、獼猴桃產業形成了加工、包裝、銷售、物流、電子商務一體化發展格局。盤州市娘娘山、巖博村，水城縣野玉海，六枝特區落別、郎岱，鐘山月照養生谷等地開發休閑旅游建設特色小鎮，通過鄉村旅游實現了脫貧。四是農業品牌建設“逐漸響亮”。成功打造了“彌你紅”“水城春”“盤縣火腿”“人民小酒”等一批特色品牌，“彌你紅”紅心獼猴桃遠銷俄羅斯、加拿大等國家。
鄉村振興，產業興旺是重點。當前，就是要以高質量打贏脫貧攻堅戰為重點，著力夯實鄉村振興基礎。要堅持以農業供給側結構性改革為主線，厘清產業興旺的內涵，找好產業發展銜接點，深入推進產業革命，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。一是打造“三變”改革升級版。加快農村集體產權制度改革，完善農村產權交易制度，全面激活農村要素市場，讓農民的閑置資源盡快得到交易，讓城市資本和農村資源得到充分涌動，讓“三變”改革成為鄉村振興的重要抓手。二是大力推廣“村社合一”。切實把黨組織建在產業鏈上，讓村集體組織在農業產業中有足夠的話語權，讓農民掌握脫貧攻堅和鄉村振興的主動權，同時通過產業發展，延伸農業服務業，帶動村集體經濟，進一步增強村集體的凝聚力。三是深入推進農產品流通體制改革。大力推廣農超對接、農批對接、農社對接，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。建立基地到餐桌的銷售機制，減少中間環節，降低生產成本，加快農產品占有本地市場、拓展外部市場步伐。四是打造主題農業。充分發揮六盤水市自然、生態、氣候等優勢,依托刺梨、獼猴桃、早春茶等特色農業基地，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、養老項目，促進農村一二三產業融合發展。五是構建農業對外開放格局。借助“妥樂論壇”等國際平臺，支持特色農業產業沿著“一帶一路”走出去參與國際競爭，在越南、緬甸等國家設立農產品分銷中心，建立穩定銷售渠道，助推“黔貨出?！?，讓“涼都山珍”風行天下。
第二，聚焦生態宜居，深入推進美麗鄉村建設。在脫貧攻堅中積極改善群眾生產生活條件，為鄉村振興打下了堅實基礎。一是加大基礎設施建設。全市累計實施“組組通”公路6434千米，實現30戶以上村民組通硬化路；實施飲水安全工程274個，已全部解決農村安全飲水問題；實現417個30戶以上自然村4G網絡全覆蓋。二是大力推進“三新一清潔”行動。推進農村垃圾治理、污水治理，全面開展“新農屋、新庭院、新生活”鄉村清潔行動，引導群眾改變生活習慣。全市完成衛生廁所40464戶，建成鄉鎮生活污水處理廠23個，疏通溝渠3萬千米，完成195個行政村農村環境綜合整治任務。三是扎實開展生態扶貧。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全市完成營造林85.84萬畝、社會造林25萬畝，實施新一輪退耕還林142.3畝、覆蓋35萬戶122萬人（其中貧困戶7.89萬戶25.8萬人），3526名建檔立卡貧困人口就地轉化為生態護林員，森林覆蓋率達到59%。
鄉村振興，生態宜居是關鍵。人類社會經歷了一百萬年的原始文明，一萬年的農業文明，三百年的工業文明，今天正進入第四個文明形態，即生態文明，而生態宜居正是生態文明的具體實踐。有些地方為了“溫飽”不顧“環保”，既影響脫貧攻堅質量，也影響鄉村振興進程。要尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。一是加強突出環境問題治理。打好農業面源污染防治攻堅戰，大力開展有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控等工作。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設工程，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。二是探索建立生態補償機制。在重點生態區位推行商品林贖買制度，健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度，推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益性崗位。三是落實環境保護主體責任。嚴格落實責任終身追究制，全面推行河長制、湖長制，堅持各級領導巡河制度，推進環境執法力度，健全志愿者參與河湖保護機制，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。
第三，聚焦鄉風文明，深入推進鄉村文化建設。六盤水市在脫貧攻堅中高度重視鄉風文明，堅持扶貧與扶智、扶志相結合，農村的精神面貌煥然一新。一是內生動力全面激發。實施精神脫貧工程，激發群眾內生動力。團委、婦聯、工會等群團組織深入少數民族聚居區，組織發動4萬多結對幫扶干部帶動50多萬貧困群眾參與到村莊清潔行動，推進移風易俗，蓬頭垢面、披頭散發的情況基本消除，健康文明的生活習慣逐步養成。二是文明鄉村串點成線。深入開展文明創建、文化興盛“兩文”興鄉行動，推進“三改三化”工程全覆蓋，打造了六枝黃樹林、盤州賈西村、水城轉山等一批文明鄉村典型，實現“開門鄉土化、關門現代化、推門綠色化”。三是文明家庭引領風尚。以“家和萬事興”為主題，開展“愛家庭、重家教、立家規、正家風”為主題的系列“家文化”活動，以“書香人家”“孝道人家”“勤儉人家”三項評選活動為抓手，評選了一大批引領文明家庭創建的好風尚。開展優秀婦女培育活動，著力培育了一批“持家女”“家政女”“錦繡女”。
鄉村振興，鄉風文明是保障。不少地方都把鄉村文明當作很虛的事情，認為沒有什么抓頭。其實，這是一件很實很具體的事情。重點應從三個方面入手。一是村戶環境的治理。即使再窮，把環境搞得干凈整潔是完全可以做到的，印度“清潔社會”的計劃給我們啟示，他們7億多人沒有廁所，到明年就要建1.1億座廁所，在世界產生了很大影響。坊間有言：物質文明看廚房，精神文明看茅房。抓鄉風文明，村戶環境治理是最好的入手處，從消除垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑、棚圈亂建等不文明現象入手，做到庭院衛生整潔、物品擺放有序、村居環境整潔美觀。二是家訓家規的訂立?！凹彝ナ侨松牡谝粋€課堂，父母是孩子的第一任老師”，但凡是從鄉村走出去有所成就的個人，大多是從優良家訓和家風的家庭里走出來的。要引導村民重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，廣泛開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動，鼓勵農村家庭把名言警句寫成條幅掛在墻上，將村組的鄉賢、名人軼事展示出來，示范帶動村民向上向善。三是鄉規民約的重修。以社會主義核心價值觀為引領，結合當地實際情況，把反對鋪張浪費、濫辦酒席、人情攀比、厚葬薄養、早婚早育作為當務之急，因地制宜制定易操作、可落實、能見效的鄉規民約，讓這些行為準則潛移默化，對村民的世界觀、人生觀、價值觀起到引領性和導向性的作用。
第四，聚焦治理有效，深入推進基層組織建設。堅持“脫貧攻堅打到哪里，組織保障就跟進到哪里”，鄉村治理有效推進。一是抓基層減負。嚴格控制發文開會，減少向基層要數據、要材料。取消市級對鄉鎮的脫貧攻堅考核，減少督查檢查次數，切實減少基層干部負擔。二是樹先進典型。充分發揮先進典型的示范引領作用,認真總結、積極推廣在基層治理中涌現出改革先鋒余留芬、全國脫貧攻堅奮進獎獲得者陶正學等一批先進人物的光榮事跡，以及盤州賈西村、水城土法村等文明村寨的工作經驗。三是建獎懲機制。在“三變”改革中積極探索二次分配方式，將部分集體收益作為鄉村治理的經費，根據每家每戶遵守村規民約、清潔衛生的情況進行獎勵，推行積分制、評比制等方式，激發群眾內生動力。
鄉村振興，治理有效是基礎。就目前來講，脫貧攻堅的目標已基本達到，但要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序，還需繼續努力。一是加強基層黨組織建設。強化基層黨組織戰斗堡壘作用，持續整頓軟弱渙散村黨組織，推行村干部職業化管理。發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，加大在農村優秀青年中發展黨員的力度，選優配強村黨組織書記。推行村級小微權力清單制度，嚴厲整治不正之風和腐敗問題。二是加強村民自治實踐。按照黨的十九屆四中全會要求，落實基層群眾自治機制，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治工作。在農村打造“一站式”“一門式”“代辦式”服務平臺，依托村民會議、村民理事會和紅白理事會等，多層次治理鄉村。三是建設法治鄉村。加大普法力度，既增強基層干部的法治觀念，也增強農民的法治意識。深入開展掃黑除專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒等違法行為，把農村打造成“關門不閉戶”的和諧鄉村。
第五，聚焦生活富裕，深入推進幸福鄉村建設。圍繞實現“兩不愁三保障”，“夏秋決戰”“冬季充電”“四場硬仗”再傳捷報，貧困人口減少至9.5萬人，六枝特區和盤州市實現減貧摘帽，人民群眾幸福感逐漸增強。一是收入逐步增加。2018年農村居民人均可支配收入達到9976元，增長10%，比全省平均水平高260元。二是崗位逐漸增多。2018年完成城鎮新增就業9.25萬人，失業人員實現就業6073人，就業困難人員實現就業3637人，城鎮登記失業率控制在3.48%的較低水平。三是教育力度變大。2019年下達各類資助資金5.44億元、惠及學生52.13人次。全面實施農村學前教育和義務教育營養改善計劃，開展少數民族、老年人、婦女等脫盲再教育培訓近2萬人次。水城、鐘山、六枝義務教育基本均衡發展工作順利通過國家評估認定。四是醫療水平提高。每個行政村衛生室至少有一名合格村醫，全面實施農村貧困人口“先診療后付費”“一站式”即時結報，全市建檔立卡貧困人口參保率100%，到目前，貧困人口就診100萬余人次，新農合補償6500萬元。五是住房有保障。全面開展農危房改造，累計實施老舊房透風漏雨整治36060戶、實施農危房改造23.9萬戶。
鄉村振興，生活富裕是根本。生活富裕應包括物質的富裕和精神的富裕兩個層面。要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。重點解決以下五個問題。一是解決脫貧問題。切實抓好六枝特區、盤州市脫貧成果鞏固和水城縣“脫貧摘帽”工作，確保全市貧困人口“清零”。二是解決“體力”問題。沒有強健的體魄就無法創造富裕的生活，針對因病致貧是主因的現實，改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，加強慢性病綜合防控，加強鄉村中醫藥服務，保障廣大農民群眾有一個強健的體魄。三是解決“智力”問題。優先發展農村教育事業，全面改善薄弱學?；巨k學條件，發展農村學前教育，推進農村普及高中階段教育，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，切實改變鄉村教育“逆鄉土化”的問題。四是解決就業問題。關鍵在于拓展農民的第三就業空間，在耕地（第一就業空間）、城鎮和非農產業（第二就業空間）之外，通過拓展農業的多功能性，通過一二三產業的融合發展，在鄉村振興中發展農村的新產業、新業態（第三就業空間），讓農民離土不離鄉，就地就近就業創業。五是解決文化問題。推進基層綜合性文化服務中心建設，深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。
作者單位：中共六盤水市委辦公室
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