2019年，六盤水市全力推進(jìn)水城縣高質(zhì)量脫貧“摘帽”，即將成為貴州第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣“脫貧”的市州，絕對(duì)貧困問題即將歷史性地得到解決,同時(shí)開啟鄉(xiāng)村振興的新征程。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度和提升治理能力和水平作出了全面部署。那么，如何做好脫貧攻堅(jiān)成效鞏固，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，確保群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、全面小康，筆者從鄉(xiāng)村振興“20字方針”入手，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
第一，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。近年來，六盤水市以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“大局已定”。以500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力發(fā)展蔬菜、獼猴桃、刺梨、生態(tài)畜牧、食用菌、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全市累計(jì)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)397萬畝，建成了水城百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶、盤州刺梨產(chǎn)業(yè)帶，建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)32個(gè)，其中，水城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為首批認(rèn)定的20個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園之一獲得正式授牌。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制“基本建立”。以“三變”改革為核心，推廣“村社合一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。目前，全市共整合198.38萬畝承包地、40.8萬畝集體土地、12.19億元財(cái)政資金入股，撬動(dòng)105.19億元社會(huì)資金參與“三變”改革，54.92萬戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民達(dá)182.58萬人，2018年入股農(nóng)民戶均分紅1785元、貧困戶戶均分紅2394元。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“已成雛形”。積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是刺梨產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)形成了加工、包裝、銷售、物流、電子商務(wù)一體化發(fā)展格局。盤州市娘娘山、巖博村，水城縣野玉海，六枝特區(qū)落別、郎岱，鐘山月照養(yǎng)生谷等地開發(fā)休閑旅游建設(shè)特色小鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧。四是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)“逐漸響亮”。成功打造了“彌你紅”“水城春”“盤縣火腿”“人民小酒”等一批特色品牌，“彌你紅”紅心獼猴桃遠(yuǎn)銷俄羅斯、加拿大等國家。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。當(dāng)前，就是要以高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，厘清產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵，找好產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接點(diǎn)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。一是打造“三變”改革升級(jí)版。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，全面激活農(nóng)村要素市場(chǎng)，讓農(nóng)民的閑置資源盡快得到交易，讓城市資本和農(nóng)村資源得到充分涌動(dòng)，讓“三變”改革成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。二是大力推廣“村社合一”。切實(shí)把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓村集體組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中有足夠的話語權(quán)，讓農(nóng)民掌握脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體的凝聚力。三是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。大力推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。建立基地到餐桌的銷售機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，加快農(nóng)產(chǎn)品占有本地市場(chǎng)、拓展外部市場(chǎng)步伐。四是打造主題農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮六盤水市自然、生態(tài)、氣候等優(yōu)勢(shì),依托刺梨、獼猴桃、早春茶等特色農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局。借助“妥樂論壇”等國際平臺(tái)，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沿著“一帶一路”走出去參與國際競(jìng)爭(zhēng)，在越南、緬甸等國家設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品分銷中心，建立穩(wěn)定銷售渠道，助推“黔貨出海”，讓“涼都山珍”風(fēng)行天下。
第二，聚焦生態(tài)宜居，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在脫貧攻堅(jiān)中積極改善群眾生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市累計(jì)實(shí)施“組組通”公路6434千米，實(shí)現(xiàn)30戶以上村民組通硬化路；實(shí)施飲水安全工程274個(gè)，已全部解決農(nóng)村安全飲水問題；實(shí)現(xiàn)417個(gè)30戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是大力推進(jìn)“三新一清潔”行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水治理，全面開展“新農(nóng)屋、新庭院、新生活”鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)，引導(dǎo)群眾改變生活習(xí)慣。全市完成衛(wèi)生廁所40464戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠23個(gè)，疏通溝渠3萬千米，完成195個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。三是扎實(shí)開展生態(tài)扶貧。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全市完成營(yíng)造林85.84萬畝、社會(huì)造林25萬畝，實(shí)施新一輪退耕還林142.3畝、覆蓋35萬戶122萬人（其中貧困戶7.89萬戶25.8萬人），3526名建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，森林覆蓋率達(dá)到59%。
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。人類社會(huì)經(jīng)歷了一百萬年的原始文明，一萬年的農(nóng)業(yè)文明，三百年的工業(yè)文明，今天正進(jìn)入第四個(gè)文明形態(tài)，即生態(tài)文明，而生態(tài)宜居正是生態(tài)文明的具體實(shí)踐。有些地方為了“溫飽”不顧“環(huán)?！保扔绊懨撠毠?jiān)質(zhì)量，也影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。一是加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力開展有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控等工作。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度，推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益性崗位。三是落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任終身追究制，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡河制度，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法力度，健全志愿者參與河湖保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。
第三，聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。六盤水市在脫貧攻堅(jiān)中高度重視鄉(xiāng)風(fēng)文明，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，農(nóng)村的精神面貌煥然一新。一是內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)。實(shí)施精神脫貧工程，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織深入少數(shù)民族聚居區(qū)，組織發(fā)動(dòng)4萬多結(jié)對(duì)幫扶干部帶動(dòng)50多萬貧困群眾參與到村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，蓬頭垢面、披頭散發(fā)的情況基本消除，健康文明的生活習(xí)慣逐步養(yǎng)成。二是文明鄉(xiāng)村串點(diǎn)成線。深入開展文明創(chuàng)建、文化興盛“兩文”興鄉(xiāng)行動(dòng)，推進(jìn)“三改三化”工程全覆蓋，打造了六枝黃樹林、盤州賈西村、水城轉(zhuǎn)山等一批文明鄉(xiāng)村典型，實(shí)現(xiàn)“開門鄉(xiāng)土化、關(guān)門現(xiàn)代化、推門綠色化”。三是文明家庭引領(lǐng)風(fēng)尚。以“家和萬事興”為主題，開展“愛家庭、重家教、立家規(guī)、正家風(fēng)”為主題的系列“家文化”活動(dòng)，以“書香人家”“孝道人家”“勤儉人家”三項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)為抓手，評(píng)選了一大批引領(lǐng)文明家庭創(chuàng)建的好風(fēng)尚。開展優(yōu)秀婦女培育活動(dòng)，著力培育了一批“持家女”“家政女”“錦繡女”。
鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。不少地方都把鄉(xiāng)村文明當(dāng)作很虛的事情，認(rèn)為沒有什么抓頭。其實(shí)，這是一件很實(shí)很具體的事情。重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面入手。一是村戶環(huán)境的治理。即使再窮，把環(huán)境搞得干凈整潔是完全可以做到的，印度“清潔社會(huì)”的計(jì)劃給我們啟示，他們7億多人沒有廁所，到明年就要建1.1億座廁所，在世界產(chǎn)生了很大影響。坊間有言：物質(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房。抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，村戶環(huán)境治理是最好的入手處，從消除垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑、棚圈亂建等不文明現(xiàn)象入手，做到庭院衛(wèi)生整潔、物品擺放有序、村居環(huán)境整潔美觀。二是家訓(xùn)家規(guī)的訂立。“家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師”，但凡是從鄉(xiāng)村走出去有所成就的個(gè)人，大多是從優(yōu)良家訓(xùn)和家風(fēng)的家庭里走出來的。要引導(dǎo)村民重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，廣泛開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村家庭把名言警句寫成條幅掛在墻上，將村組的鄉(xiāng)賢、名人軼事展示出來，示范帶動(dòng)村民向上向善。三是鄉(xiāng)規(guī)民約的重修。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把反對(duì)鋪張浪費(fèi)、濫辦酒席、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、早婚早育作為當(dāng)務(wù)之急，因地制宜制定易操作、可落實(shí)、能見效的鄉(xiāng)規(guī)民約，讓這些行為準(zhǔn)則潛移默化，對(duì)村民的世界觀、人生觀、價(jià)值觀起到引領(lǐng)性和導(dǎo)向性的作用。
第四，聚焦治理有效，深入推進(jìn)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持“脫貧攻堅(jiān)打到哪里，組織保障就跟進(jìn)到哪里”，鄉(xiāng)村治理有效推進(jìn)。一是抓基層減負(fù)。嚴(yán)格控制發(fā)文開會(huì)，減少向基層要數(shù)據(jù)、要材料。取消市級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)考核，減少督查檢查次數(shù)，切實(shí)減少基層干部負(fù)擔(dān)。二是樹先進(jìn)典型。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,認(rèn)真總結(jié)、積極推廣在基層治理中涌現(xiàn)出改革先鋒余留芬、全國脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)獲得者陶正學(xué)等一批先進(jìn)人物的光榮事跡，以及盤州賈西村、水城土法村等文明村寨的工作經(jīng)驗(yàn)。三是建獎(jiǎng)懲機(jī)制。在“三變”改革中積極探索二次分配方式，將部分集體收益作為鄉(xiāng)村治理的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)每家每戶遵守村規(guī)民約、清潔衛(wèi)生的情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，推行積分制、評(píng)比制等方式，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。就目前來講，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已基本達(dá)到，但要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，還需繼續(xù)努力。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，推行村干部職業(yè)化管理。發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，加大在農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員的力度，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)厲整治不正之風(fēng)和腐敗問題。二是加強(qiáng)村民自治實(shí)踐。按照黨的十九屆四中全會(huì)要求，落實(shí)基層群眾自治機(jī)制，推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治工作。在農(nóng)村打造“一站式”“一門式”“代辦式”服務(wù)平臺(tái)，依托村民會(huì)議、村民理事會(huì)和紅白理事會(huì)等，多層次治理鄉(xiāng)村。三是建設(shè)法治鄉(xiāng)村。加大普法力度，既增強(qiáng)基層干部的法治觀念，也增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識(shí)。深入開展掃黑除專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等違法行為，把農(nóng)村打造成“關(guān)門不閉戶”的和諧鄉(xiāng)村。
第五，聚焦生活富裕，深入推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，“夏秋決戰(zhàn)”“冬季充電”“四場(chǎng)硬仗”再傳捷報(bào)，貧困人口減少至9.5萬人，六枝特區(qū)和盤州市實(shí)現(xiàn)減貧摘帽，人民群眾幸福感逐漸增強(qiáng)。一是收入逐步增加。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9976元，增長(zhǎng)10%，比全省平均水平高260元。二是崗位逐漸增多。2018年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.25萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)6073人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3637人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48%的較低水平。三是教育力度變大。2019年下達(dá)各類資助資金5.44億元、惠及學(xué)生52.13人次。全面實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，開展少數(shù)民族、老年人、婦女等脫盲再教育培訓(xùn)近2萬人次。水城、鐘山、六枝義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作順利通過國家評(píng)估認(rèn)定。四是醫(yī)療水平提高。每個(gè)行政村衛(wèi)生室至少有一名合格村醫(yī)，全面實(shí)施農(nóng)村貧困人口“先診療后付費(fèi)”“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)，全市建檔立卡貧困人口參保率100%，到目前，貧困人口就診100萬余人次，新農(nóng)合補(bǔ)償6500萬元。五是住房有保障。全面開展農(nóng)危房改造，累計(jì)實(shí)施老舊房透風(fēng)漏雨整治36060戶、實(shí)施農(nóng)危房改造23.9萬戶。
鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。生活富裕應(yīng)包括物質(zhì)的富裕和精神的富裕兩個(gè)層面。要按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。重點(diǎn)解決以下五個(gè)問題。一是解決脫貧問題。切實(shí)抓好六枝特區(qū)、盤州市脫貧成果鞏固和水城縣“脫貧摘帽”工作，確保全市貧困人口“清零”。二是解決“體力”問題。沒有強(qiáng)健的體魄就無法創(chuàng)造富裕的生活，針對(duì)因病致貧是主因的現(xiàn)實(shí)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強(qiáng)慢性病綜合防控，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)，保障廣大農(nóng)民群眾有一個(gè)強(qiáng)健的體魄。三是解決“智力”問題。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育，切實(shí)改變鄉(xiāng)村教育“逆鄉(xiāng)土化”的問題。四是解決就業(yè)問題。關(guān)鍵在于拓展農(nóng)民的第三就業(yè)空間，在耕地（第一就業(yè)空間）、城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（第二就業(yè)空間）之外，通過拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)（第三就業(yè)空間），讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是解決文化問題。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
作者單位：中共六盤水市委辦公室
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