摘要：通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體 產(chǎn)權(quán)制度改革 對策
黨的十九大報告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。”積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是盤活農(nóng)村集體資源、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制的有效手段。會澤縣上村鄉(xiāng)按照中央、省市縣的決策部署，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)已完成了清產(chǎn)核資、成員身份認定等階段工作，本文就會澤縣上村鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中取的經(jīng)驗做一些探討。
1 上村鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況
按照全縣的總體安排部署，上村鄉(xiāng)從2019年3月5日至2019年5月30日，歷時3個月，完成了對下轄的18個村委會201個村民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。截止2017年12月31日，全鄉(xiāng)18個村201個村民小組清查賬面資產(chǎn)總額840.11萬元，核實資產(chǎn)總額3066.58萬元，清查核實集體土地總面積256.4萬畝，其中：農(nóng)用地41.58萬畝、建設(shè)用地0.68萬畝、未利用地1.01萬畝。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作，截止2019年12月31日，全鄉(xiāng)已完成18個村委會201個村民小組的成員身份認定工作，界定成員37516人。
2 上村鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革取得成效
2.1 摸清了集體家底
通過開展清產(chǎn)核資，對一些平時管理管理不善，未納入村集體管理的賬外資產(chǎn)清查核實，查實集體資產(chǎn)的價值、存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況，摸清集體家底，為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.2 加強了農(nóng)村“三資”管理
通過開展清產(chǎn)核資，對集體所有的各類資產(chǎn),按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類造冊登記，實行臺賬管理，防止集體資產(chǎn)流失。建立健全了集體三資登記、保管、使用和處置等各項制度，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理平臺，將農(nóng)村集體三資納入平臺管理，切實提高了管理水平和工作效率，推動了農(nóng)村集體三資管理制度化、規(guī)范化、信息化。
3 上村鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法
3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保工作順利開展，鄉(xiāng)黨委、政府成立由黨委書記和鄉(xiāng)長任雙組長、其他班子成員為副組長、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水務(wù)、財政、公安、檔案、教育、畜牧等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大事項和重大問題，在鄉(xiāng)經(jīng)管站設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，負責(zé)各項具體工作的組織實施，同時成立了由包村領(lǐng)導(dǎo)任組長、各村黨總支書記任副組長、扶貧工作隊員為成員12個工作組，負責(zé)指導(dǎo)村（組）具體開展工作。先后制定下發(fā)了全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革、清產(chǎn)核資、成員身份界定3個實施意見，明確了工作原則、相關(guān)政策界限、操作規(guī)程和保障措施，與18個村委會簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將產(chǎn)權(quán)制度改工作列入年終考核，強化了在產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的責(zé)任。各村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定定了具體的工作實施方案、操作辦法。真正形成了上下聯(lián)動、多個部門共參與，共同推進產(chǎn)權(quán)制度改革的工作格局。
3.2 強化宣傳引導(dǎo)
自全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動后，上村鄉(xiāng)及時召開產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員培訓(xùn)專題會議，邀請縣農(nóng)業(yè)局專家對村組干部和業(yè)務(wù)骨干進行產(chǎn)權(quán)制度改革專題培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)人員深入村組開展相關(guān)政策宣傳、解讀工作，動員廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作，讓基層干部群眾全面了解改革的目的意義、政策要求、主要內(nèi)容、工作程序和方法。同時利用短信、微信、手冊、公開信、橫幅標(biāo)語等方式對產(chǎn)改進行廣泛宣傳，著力提高農(nóng)民群眾知曉率和參與率，增強廣大人民群眾的理解和參與的積極性。
3.3 精心組織實施
按照“定方案、清資產(chǎn)、確成員、量股份、建組織、促分紅”的思路，按照制定下發(fā)的實施意見，科學(xué)制定了“時間表”和“路線圖”，以圖表、流程等形式逐項安排部署，確保改革工作環(huán)環(huán)相扣，杜絕和減少紕漏，防止和降低改革風(fēng)險點。各村在鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，結(jié)合自已的實際情況，制定了村、組兩級具體工作方案和年度工作計劃，明確工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，在總體政策原則前提下，按照按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，做到“一村一策”“一事一議”，積極穩(wěn)妥推進各項改革工作。
4 上村鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革存在問題
4.1 群眾認知度不高
目前，隨著農(nóng)村外出人員的增多，大多數(shù)年輕人都外出務(wù)工經(jīng)商，留守在家多半是老、弱、病、殘群體居多，文化程度較低，對改革政策關(guān)注度、認識度不夠，從眾心理較強，民主參與、自治管理、自我保護意識差。
4.2 重視程度不夠
部分基層組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力不強，村干部工作責(zé)任心不強，擔(dān)當(dāng)精神不足，對改革政策一知半解，在處理信訪事件中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致工作推進不力。
4.3 基層工作任務(wù)繁重
目前，脫貧攻堅工作任務(wù)繁重，基層干部還要承擔(dān)信訪、維穩(wěn)、矛盾糾紛調(diào)處等社會事務(wù)管理工作，當(dāng)前的基層充當(dāng)“萬精油”、“救火隊員”，當(dāng)下進行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，往往造成工作顧此失彼，致使改革效果大打折扣。
4.4 農(nóng)經(jīng)體制不順
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)為事業(yè)機構(gòu)，而承擔(dān)的職能基本上又是行政職能，機構(gòu)的性質(zhì)與承擔(dān)職能不相匹配，在改革中協(xié)調(diào)難度大。近年來，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部在農(nóng)村“三資”管理、土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解等方面做了大量的工作，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻，確不得到各級黨委政府的任何表彰獎勵，給職稱評聘帶來了一定的困難，在待遇上，一個高級職稱還不如一個普通公務(wù)員的待遇，在一定程度上挫傷了農(nóng)經(jīng)干部的積極性。
4.5 工作經(jīng)費缺乏
由于上級配經(jīng)費有限，只按每戶農(nóng)戶4.2元標(biāo)準(zhǔn)補助，全鄉(xiāng)18個村201個村民小組，共獲得改革補助經(jīng)費3.9萬元，缺乏必要的工作經(jīng)費，難以保證工作推進的需要。
5 上村鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革的對策
5.1 強化宣傳力度
思想是行動的先導(dǎo)。因此，要采取各種切實有效措施，加強對改革的目的、意義及相關(guān)政策宣傳，提高基層干部加強對改革的重要性認識，增強村民的參政意識。
5.2 強化行政推動
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，政策性、專業(yè)性強，涉及面廣，時間跨度長，工作任務(wù)繁重，只有各級黨委、政府高度重視，才能更好、更有效推進各項改革工作。目前，只是完成清產(chǎn)核資、成員身份界定等基礎(chǔ)性工作，建議從縣級層面上，在改革工作的每一個階段，除進行業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)外，還應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)參與培訓(xùn)，加強對每一環(huán)節(jié)跟蹤督促指導(dǎo)，將產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣委、縣政府重點督查內(nèi)容，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐1至2名指導(dǎo)員，指導(dǎo)鄉(xiāng)村具體開展工作，幫助解決工作存在的一些實際困難。
5.3 加大經(jīng)費投入
由于上村鄉(xiāng)地處貧困山區(qū)，鄉(xiāng)級財力匱乏，村級集體經(jīng)濟薄弱，建議加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革補助經(jīng)費的投入力度，確保改革工作順利推進。
5.4 加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)
近年來，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系職能弱化、經(jīng)費保障不足現(xiàn)象比較突出，與日益拓展的農(nóng)經(jīng)工作領(lǐng)域、不斷深化的農(nóng)村改革任務(wù)的新要求極不適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。應(yīng)按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，對農(nóng)經(jīng)工作列入政府職責(zé)的具體機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)界定、經(jīng)費保障等方面作出具體規(guī)定，使基層有規(guī)可依、有障可循。要加大對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的投入力度，改善工作環(huán)境條件，同時要建立對基層農(nóng)經(jīng)干部的工作考評和激勵機制，對在基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作中做出突出貢獻的農(nóng)經(jīng)干部給表彰獎勵，以此提高基層農(nóng)經(jīng)干部的工作積極性。
作者簡介：陳幫林（1978.10—），男，漢族，云南會澤人，大學(xué)文化、高級經(jīng)濟師，現(xiàn)任云南省會澤縣上村鄉(xiāng)紀委副書記、經(jīng)管站長。研究方向：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
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