最近一個(gè)時(shí)期，部分國家因擔(dān)心國內(nèi)市場供應(yīng)不足而限制糧食出口，部分國家因疫情防控導(dǎo)致糧食出口物流受阻，疊加干旱、蟲災(zāi)等因素，全球糧食市場出現(xiàn)異動(dòng)，引起國際社會廣泛關(guān)注，也引起我國部分消費(fèi)者擔(dān)憂。綜合研判各方面因素，可以認(rèn)為目前全球糧食市場異動(dòng)尚未對我國構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，如果未來一個(gè)時(shí)期全球糧食市場異動(dòng)升級，我國也有能力從容應(yīng)對。
我國糧食生產(chǎn)連年豐收，為應(yīng)對全球糧食市場異動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)步入長期增長通道，特別是2015年以來連續(xù)5年超過65000萬噸，2019年達(dá)到66384萬噸的峰值，比2003年提高23314萬噸。這次糧食生產(chǎn)增長期，持續(xù)時(shí)間之長、增長幅度之大、產(chǎn)量穩(wěn)定性之高，歷史罕見。我國稻谷和小麥已連續(xù)多年產(chǎn)大于需，庫存逐年增加。玉米雖然連續(xù)兩年產(chǎn)不足需，但因前些年積累了大量庫存，目前也能維持市場供需平衡。
我國主糧進(jìn)口以品種調(diào)劑為主，為應(yīng)對全球糧食市場異動(dòng)提供了寬松的選擇空間。2019年我國進(jìn)口了1792萬噸谷物，其中包括255萬噸大米、349萬噸小麥、479萬噸玉米。看起來量不小，但與我國三大主糧的產(chǎn)量相比就微不足道了。2019年進(jìn)口量相當(dāng)于產(chǎn)量的比率，大米僅為1.7%，小麥僅為2.6%，玉米僅為1.8%，少量進(jìn)口主要是為了調(diào)劑品種。尤其要看到，目前受新冠肺炎疫情影響出口受阻的主要是大米等品種，這些品種恰恰是我國目前出現(xiàn)階段性供大于求、庫存充足的品種，也是我國進(jìn)口依存度較低的品種。部分國家控制出口對我國市場供應(yīng)并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，完全沒有必要擔(dān)憂，更沒有必要恐慌性囤貨。
我國多元化食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為應(yīng)對全球糧食市場異動(dòng)提供了巨大的回旋余地。衡量糧食安全與否，不僅要看吃米、吃面能否得到保障，而且收入水平提高后，更要看肉蛋奶、蔬菜、水果需求能否得到保障。我國已具備強(qiáng)大的食物綜合生產(chǎn)能力，除了糧食以外，2019年我國還生產(chǎn)了7649萬噸豬牛羊禽肉、3309萬噸禽蛋、3201萬噸牛奶、6450萬噸水產(chǎn)品，以及3495萬噸油料、12204萬噸糖料。我國常年水果產(chǎn)量達(dá)到25000萬噸、蔬菜產(chǎn)量達(dá)到70000萬噸。這么巨大的產(chǎn)能，為保障14億中國人的食物安全提供了可靠保障。
我國主要進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)鏈基本正常，為應(yīng)對全球糧食市場異動(dòng)提供了較好支撐。1995年我國大豆由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口后，大豆進(jìn)口步入長期持續(xù)快速增長通道，不少人對此很擔(dān)憂。必須看到，我國大量進(jìn)口大豆，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)居民收入水平提高后，油吃得多了，肉蛋奶吃得多了，需要進(jìn)口大豆壓榨后提供豆油滿足居民日常消費(fèi)、提供豆粕用作飼料。這一方面有利于滿足國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的改善性消費(fèi)需求，另一方面也有利于國內(nèi)土地等農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。當(dāng)然，進(jìn)口依存度越高，受全球市場異動(dòng)影響的概率越大。2019年我國進(jìn)口8851萬噸大豆，占國內(nèi)大豆消費(fèi)量的83%左右。我國進(jìn)口大豆主要來自巴西和美國，2019年這兩個(gè)國家分別占我國大豆進(jìn)口的65%和19%。目前這兩個(gè)國家雖然新冠肺炎疫情嚴(yán)重，但對我國的大豆出口貿(mào)易通道基本正常，全球大豆市場也保持基本穩(wěn)定。
在當(dāng)前復(fù)雜局勢下，保障國家糧食安全根本在于抓好國內(nèi)糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)積極性。從種糧農(nóng)民來看，要保持其種糧積極性，必須使其獲得基本收益。為此，要推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，攤薄糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)便利度；調(diào)整完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，在合理確定收購量、確保“黃箱”支持量不超標(biāo)的前提下，穩(wěn)定小麥最低收購價(jià)、提高稻谷最低收購價(jià)；推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償力度；促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有市場需求的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，通過產(chǎn)銷對接、品牌推廣等途徑實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。從主產(chǎn)區(qū)來看，要保持其抓糧積極性，必須使其獲得足夠利益激勵(lì)。為此，要用好產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高糧食在確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模中的權(quán)重，緩解其財(cái)力緊張局面；用好新增耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用；發(fā)揮好新增建設(shè)用地指標(biāo)的激勵(lì)效應(yīng)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)
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