最近一個時期，部分國家因擔(dān)心國內(nèi)市場供應(yīng)不足而限制糧食出口，部分國家因疫情防控導(dǎo)致糧食出口物流受阻，疊加干旱、蟲災(zāi)等因素，全球糧食市場出現(xiàn)異動，引起國際社會廣泛關(guān)注，也引起我國部分消費者擔(dān)憂。綜合研判各方面因素，可以認為目前全球糧食市場異動尚未對我國構(gòu)成實質(zhì)性威脅，如果未來一個時期全球糧食市場異動升級，我國也有能力從容應(yīng)對。
我國糧食生產(chǎn)連年豐收，為應(yīng)對全球糧食市場異動提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)步入長期增長通道，特別是2015年以來連續(xù)5年超過65000萬噸，2019年達到66384萬噸的峰值，比2003年提高23314萬噸。這次糧食生產(chǎn)增長期，持續(xù)時間之長、增長幅度之大、產(chǎn)量穩(wěn)定性之高，歷史罕見。我國稻谷和小麥已連續(xù)多年產(chǎn)大于需，庫存逐年增加。玉米雖然連續(xù)兩年產(chǎn)不足需，但因前些年積累了大量庫存，目前也能維持市場供需平衡。
我國主糧進口以品種調(diào)劑為主，為應(yīng)對全球糧食市場異動提供了寬松的選擇空間。2019年我國進口了1792萬噸谷物，其中包括255萬噸大米、349萬噸小麥、479萬噸玉米?？雌饋砹坎恍。c我國三大主糧的產(chǎn)量相比就微不足道了。2019年進口量相當(dāng)于產(chǎn)量的比率，大米僅為1.7%，小麥僅為2.6%，玉米僅為1.8%，少量進口主要是為了調(diào)劑品種。尤其要看到，目前受新冠肺炎疫情影響出口受阻的主要是大米等品種，這些品種恰恰是我國目前出現(xiàn)階段性供大于求、庫存充足的品種，也是我國進口依存度較低的品種。部分國家控制出口對我國市場供應(yīng)并不構(gòu)成實質(zhì)性影響，完全沒有必要擔(dān)憂，更沒有必要恐慌性囤貨。
我國多元化食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為應(yīng)對全球糧食市場異動提供了巨大的回旋余地。衡量糧食安全與否，不僅要看吃米、吃面能否得到保障，而且收入水平提高后，更要看肉蛋奶、蔬菜、水果需求能否得到保障。我國已具備強大的食物綜合生產(chǎn)能力，除了糧食以外，2019年我國還生產(chǎn)了7649萬噸豬牛羊禽肉、3309萬噸禽蛋、3201萬噸牛奶、6450萬噸水產(chǎn)品，以及3495萬噸油料、12204萬噸糖料。我國常年水果產(chǎn)量達到25000萬噸、蔬菜產(chǎn)量達到70000萬噸。這么巨大的產(chǎn)能，為保障14億中國人的食物安全提供了可靠保障。
我國主要進口產(chǎn)品供應(yīng)鏈基本正常，為應(yīng)對全球糧食市場異動提供了較好支撐。1995年我國大豆由凈出口轉(zhuǎn)為凈進口后，大豆進口步入長期持續(xù)快速增長通道，不少人對此很擔(dān)憂。必須看到，我國大量進口大豆，主要是因為城鄉(xiāng)居民收入水平提高后，油吃得多了，肉蛋奶吃得多了，需要進口大豆壓榨后提供豆油滿足居民日常消費、提供豆粕用作飼料。這一方面有利于滿足國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的改善性消費需求，另一方面也有利于國內(nèi)土地等農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。當(dāng)然，進口依存度越高，受全球市場異動影響的概率越大。2019年我國進口8851萬噸大豆，占國內(nèi)大豆消費量的83%左右。我國進口大豆主要來自巴西和美國，2019年這兩個國家分別占我國大豆進口的65%和19%。目前這兩個國家雖然新冠肺炎疫情嚴重，但對我國的大豆出口貿(mào)易通道基本正常，全球大豆市場也保持基本穩(wěn)定。
在當(dāng)前復(fù)雜局勢下，保障國家糧食安全根本在于抓好國內(nèi)糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)積極性。從種糧農(nóng)民來看，要保持其種糧積極性，必須使其獲得基本收益。為此，要推進統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，攤薄糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)便利度；調(diào)整完善稻谷和小麥最低收購價政策，在合理確定收購量、確?！包S箱”支持量不超標的前提下，穩(wěn)定小麥最低收購價、提高稻谷最低收購價；推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，提高風(fēng)險損失補償力度；促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有市場需求的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，通過產(chǎn)銷對接、品牌推廣等途徑實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。從主產(chǎn)區(qū)來看，要保持其抓糧積極性，必須使其獲得足夠利益激勵。為此，要用好產(chǎn)糧大縣財政獎勵制度，提高糧食在確定財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模中的權(quán)重，緩解其財力緊張局面；用好新增耕地指標調(diào)劑制度，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣開展高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用；發(fā)揮好新增建設(shè)用地指標的激勵效應(yīng)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
