研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要拓寬視野，科學(xué)把握其歷史方位。第一，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化已經(jīng)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的大勢所趨。在此背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要路徑，要科學(xué)把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新要求，注意用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的緊迫任務(wù)。要科學(xué)理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。第三，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)成為完善國家治理的戰(zhàn)略取向。為此要注意強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地堅持市場導(dǎo)向、公平競爭。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，對于健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度，應(yīng)注意超前謀劃、前瞻應(yīng)對。
最近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中最引人矚目的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能探索了一條新路，也為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供了重要路徑，日益受到中央、有關(guān)部委和地方政府的高度重視。2015年12月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）首次明確要求“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。但在此之前中央相關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等，實(shí)際上也在很大程度上指向發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。近年來，中央財政加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的支持，當(dāng)屬支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突出表現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究也迅速升溫。就總體而言，當(dāng)前對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)問題的研究主要集中于其發(fā)展重要性和發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、模式、問題、影響、經(jīng)驗(yàn)和對策思路等方面。但從宏觀視角探討我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史方位，并結(jié)合探討我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，這方面的成果仍然鮮見。本文力圖圍繞這個問題展開研究。我們認(rèn)為，把握我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史方位，需要注意經(jīng)濟(jì)服務(wù)化成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的大勢所趨，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)成為完善國家治理的戰(zhàn)略取向。
一、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的大勢所趨
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級潮流，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的有效選擇，也是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化主要體現(xiàn)為在投入和產(chǎn)出中服務(wù)地位的提升，具體到企業(yè)層面則表現(xiàn)為兩個方面。一是隨著社會分工的日益深化和泛化，企業(yè)越來越多地使用服務(wù)作為中間投入，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)日益外部化、市場化、獨(dú)立化；二是越來越多的企業(yè)將行為觸角從產(chǎn)品生產(chǎn)延伸到覆蓋整個產(chǎn)品生命周期的服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)產(chǎn)品為中心向以提供服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致服務(wù)越來越成為企業(yè)增加值的主要來源；企業(yè)越來越轉(zhuǎn)型為專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商，甚至生產(chǎn)性服務(wù)綜合集成商、問題解決方案提供商。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，往往帶動產(chǎn)業(yè)分工分業(yè)的深化和新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的成長，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)和組織方式、商業(yè)模式甚至市場需求的重大調(diào)整，帶動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級，促進(jìn)供應(yīng)鏈打造和供應(yīng)鏈管理的優(yōu)化，拓展提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、附加值和競爭力的選擇空間。信息化的迅速發(fā)展，很容易成為服務(wù)化轉(zhuǎn)型的“催化劑”和“放大器”。如近年來各種“互聯(lián)網(wǎng)+”和涉農(nóng)平臺經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及其成效，清楚地顯示了這一點(diǎn)。把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史方位，必須正視農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型日益成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“壓艙石”和搶占國際農(nóng)業(yè)競爭制高點(diǎn)的“定盤星”。
（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要路徑
根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)即被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程用作中間投入的服務(wù)。比如，化肥、農(nóng)藥都是傳統(tǒng)的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的中間投入，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作為中間投入的可能不是化肥、農(nóng)藥，而是施肥撒藥服務(wù)。這也是農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)可以采取內(nèi)部化、非市場化、非獨(dú)立的形態(tài)，如家庭農(nóng)場利用自有勞動力（包括雇工）為本農(nóng)場提供的農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、銷售服務(wù)；也可以采取外部化、市場化、獨(dú)立化的形態(tài)，如農(nóng)機(jī)服務(wù)公司或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺通過市場化方式向家庭農(nóng)場或小農(nóng)戶提供的農(nóng)機(jī)或植保、農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)營性服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是外部化、市場化、獨(dú)立化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供者的集合體，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供者可以是服務(wù)公司、服務(wù)專業(yè)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等；也可以是供銷社、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等或其興辦的其他實(shí)體或服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以是重點(diǎn)面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程或農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的，也可以是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)或整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的，甚至是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)全程供應(yīng)商、綜合集成商、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈問題解決方案提供商。《農(nóng)業(yè)部 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號）提出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)”，說的也是這個道理。
近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，順應(yīng)了全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的大趨勢，是農(nóng)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化和信息化有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。許多發(fā)達(dá)國家和我國臺灣在歷史上都比較重視通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)”。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路所在。
農(nóng)業(yè)服務(wù)化在農(nóng)業(yè)投入上體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)相對重要性的提高，如用農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的植保服務(wù)替代農(nóng)戶自我的施肥撒藥服務(wù)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)在為社會提供農(nóng)產(chǎn)品的同時，農(nóng)業(yè)服務(wù)功能作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要性迅速凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值增值中的重要性日益提升。比如，通過電子商務(wù)將貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與城市中高端消費(fèi)者的市場需求對接，可以顯著提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價值增值能力。近年來我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進(jìn)，也是農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。發(fā)展“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機(jī)結(jié)合型農(nóng)業(yè)，以及通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方式提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、激活農(nóng)業(yè)的生活和生態(tài)功能，也與推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型相關(guān)。在越來越多的地方，農(nóng)業(yè)正在通過與科教、文化、創(chuàng)意和旅游業(yè)融合，讓城里人、外鄉(xiāng)人獲得賞花、觀景、采摘和從事農(nóng)事體驗(yàn)之快感，收獲利用農(nóng)特產(chǎn)品自制日用品和工藝品之樂趣，推動農(nóng)業(yè)由“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”、“賣溫情”、“賣文化”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向“奢侈品”、高檔禮品、文化旅游商品轉(zhuǎn)化。有些地區(qū)特色農(nóng)業(yè)或休閑農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量可能不高，但產(chǎn)業(yè)效益很好，甚至“減產(chǎn)增收”，一個重要原因是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加速了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的進(jìn)程，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)者美譽(yù)度，形成了農(nóng)產(chǎn)品或其加工品富有獨(dú)特韻味的品牌內(nèi)涵，提升了農(nóng)業(yè)附加值和競爭力。有的地方結(jié)合提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，包括對在地文化的領(lǐng)悟和推介能力，塑造扣人心弦的在地品牌故事和文化創(chuàng)意，提升了農(nóng)業(yè)的品牌和體驗(yàn)“溢價”，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)價值鏈升級。這些都與農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密不可分。
十幾年前，筆者到安徽一個養(yǎng)雞大鎮(zhèn)調(diào)研，居然有專門為農(nóng)戶賣雞提供抓雞服務(wù)的抓雞隊(duì)。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑更加豐富多彩，并日益呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)化、集群化發(fā)展態(tài)勢，拓展了解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題的思路。如在農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)中，農(nóng)用無人機(jī)植保服務(wù)業(yè)、糧食烘干服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)迅速崛起，由此帶動的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時常讓人耳目一新。甘肅谷豐源農(nóng)化科技有限公司在銷售肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資過程中，發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶濫施化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重。為解決這一問題，谷豐源農(nóng)化科技有限公司按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思路，探索形成了為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供綠色植保、配方施肥、水肥一體化和土壤改良等綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)了公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，形成了富有特色的“農(nóng)工場”托管服務(wù)推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。山東臨沂金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司作為我國最大的民營化肥企業(yè)——金正大集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)物，在化肥行業(yè)面臨發(fā)展困境，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、競爭加劇和利潤下滑的背景下，通過推進(jìn)化肥生產(chǎn)鏈向服務(wù)鏈的延伸，從創(chuàng)新開展施肥技術(shù)服務(wù)起步，到向農(nóng)民提供包括農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，并配套提供貸款、保險等金融支持服務(wù)，為農(nóng)戶種植提供科學(xué)合理的問題解決方案，實(shí)現(xiàn)了從化肥制造商向“制造商+服務(wù)商”的歷史性跨越，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了重要范例。換個角度，這也是發(fā)展服務(wù)型制造的重要范例。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越從農(nóng)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，躍升為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈的戰(zhàn)略引擎。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司評選的20個全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例，通過大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)，生動地展示了通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的成效。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的邏輯可以概括為3個方面。第一，順應(yīng)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是小農(nóng)戶的需求，幫助其解決自身干不了、干不好、干得不經(jīng)濟(jì)的問題；第二，是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，發(fā)揮專業(yè)化分工的比較優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資本和要素質(zhì)量的提升；第三，通過深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透、模式集成，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)化、集群化，實(shí)現(xiàn)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和品牌化步伐創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)節(jié)本增效升級降險互動發(fā)展。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新要求
理念是行動的先導(dǎo)，行動是理念創(chuàng)新的源泉。農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入的服務(wù)化和產(chǎn)出的服務(wù)化，為創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。2019年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)53.9%，服務(wù)業(yè)占全社會就業(yè)的比重很可能超過47%。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變正在加快形成。在此背景下，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展日趨緊迫。
用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先要注意服務(wù)勞動越來越成為企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）實(shí)現(xiàn)價值增值的主要源泉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)越來越不是傳統(tǒng)的成本中心，而是日益重要的利潤中心。馬鵬、劉林青歸納學(xué)術(shù)界的研究，認(rèn)為驅(qū)動制造企業(yè)實(shí)施服務(wù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的因素主要有3類，即獲得更高邊際貢獻(xiàn)和更穩(wěn)定收入的財務(wù)驅(qū)動、贏得競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略驅(qū)動、取得市場營銷機(jī)會的驅(qū)動；服務(wù)創(chuàng)新是制造企業(yè)獲得持久競爭優(yōu)勢和高利潤的重要戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也存在類似情況。熟悉農(nóng)業(yè)的人都知道，美國ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達(dá)孚等4大糧商控制了全球80%以上的糧食貿(mào)易和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，與其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全程供應(yīng)商或綜合服務(wù)商也有很大關(guān)系。
由于全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值增值的主要源泉日益呈現(xiàn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)、進(jìn)而服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢，農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，越來越成為將科技、金融、人才、信息、品牌、大數(shù)據(jù)等專業(yè)化、高級化生產(chǎn)要素整合集聚，并植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的通道，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈的根基提供了依托，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力提供了堅實(shí)支撐。在2011年中央農(nóng)村工作會議上，時任國務(wù)院總理溫家寶提出，隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，“‘誰來種地’、‘地怎么種’，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題”。但是，如果有富有活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶著農(nóng)戶干，有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)幫助農(nóng)戶干，“誰來種地”、“如何種地”的問題也是比較容易解決的。“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+小農(nóng)戶”可以為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索一條行之有效的解決之道。
重視服務(wù)勞動對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值增值的源泉作用，要求重視價格管制等傳統(tǒng)手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制約。許多政府部門習(xí)慣于采取嚴(yán)格的價格管制措施“保護(hù)消費(fèi)者利益”，這往往影響生產(chǎn)者增加和優(yōu)化供給的積極性，也不利于促進(jìn)短缺產(chǎn)品（或服務(wù)）的市場供求平衡和供給質(zhì)量提升。越是在產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新性強(qiáng)的領(lǐng)域，這一問題往往越是突出。相對而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展及其功能升級，對集聚高級、專業(yè)化要素的需求更高，衡量和監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量的難度也明顯大于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，如果實(shí)行較為嚴(yán)格的價格管制，很可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)價格難以覆蓋其要素成本，難以體現(xiàn)創(chuàng)新過程中的風(fēng)險溢價，影響服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，對價格管制措施應(yīng)該慎用，并盡可能不用。
二、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的緊迫任務(wù)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，成為新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切任務(wù)。在此背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組織部分，也必須將推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略選擇。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，也需要以扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)。只有這樣，才能將“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶”，將促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來。
（一）怎樣理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，首先應(yīng)該是體現(xiàn)社會需求的發(fā)展。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，“大國小農(nóng)”仍是我國的基本國情，堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理性選擇。在此背景下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅要注意面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求，更要把健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，作為發(fā)展服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營的重點(diǎn)。借此，更好地滿足小農(nóng)戶對多層次、多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，更好地將小農(nóng)戶有效引入分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；并通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，更好地提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、完善小農(nóng)戶扶持政策。隨著消費(fèi)需求分化和需求結(jié)構(gòu)升級，社會對農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求日益走向個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)化。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是小農(nóng)戶的成長和分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求也日趨凸顯并加速分化。這不僅為拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場創(chuàng)造了條件，還對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)細(xì)分市場的開發(fā)提出了強(qiáng)烈要求。相對于產(chǎn)品需求，許多新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求更容易處于潛在甚至朦朧狀態(tài)，需要加以引導(dǎo)和激發(fā)。相對于產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場往往發(fā)育水平低，加之小農(nóng)戶規(guī)模小而散，加大了農(nóng)戶生產(chǎn)性服務(wù)需求的表達(dá)成本、對接供給和實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的難度。新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展尤其如此。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展要注意做好以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)的文章，著力增強(qiáng)適應(yīng)需求和創(chuàng)新供給借此激發(fā)需求、凝聚需求、引導(dǎo)需求的能力。
為此，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，牢固樹立以用戶為中心的發(fā)展理念。由于服務(wù)的無形性、不可分割性、異質(zhì)性和不可儲存性，相對于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展往往更加強(qiáng)調(diào)以用戶為中心的發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向性，把提高客戶價值和客戶滿意度放在首位。許多服務(wù)業(yè)企業(yè)努力采取措施改善服務(wù)消費(fèi)者的參與和體驗(yàn)，一方面是為了更好地發(fā)現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)者的服務(wù)需求，另一方面是為了通過改善服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)，增加服務(wù)消費(fèi)者的滿意度。許多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)為增加休閑農(nóng)業(yè)的客戶價值，通過加強(qiáng)消費(fèi)市場細(xì)分，富有針對性地對農(nóng)業(yè)發(fā)展注入文化、體驗(yàn)、情懷等內(nèi)涵，以更好吸引休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的參與、改善消費(fèi)體驗(yàn)。國內(nèi)外許多制造企業(yè)通過發(fā)展服務(wù)型制造，推進(jìn)由以產(chǎn)品制造為核心向以滿足顧客需求為中心轉(zhuǎn)變，主動增進(jìn)顧客（消費(fèi)者）對產(chǎn)業(yè)鏈的全程參與，借此挖掘不同利益相關(guān)者的需求，推進(jìn)其行為互動和合作，實(shí)現(xiàn)個性化、定制化生產(chǎn)和服務(wù)，甚至為顧客提供覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的問題解決方案，協(xié)同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不同利益相關(guān)者的價值增值。類似措施在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中也值得借鑒。近年來，我國許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)注意面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、多元化甚至小批量的服務(wù)需求，通過發(fā)展多樣化、定制化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更好體現(xiàn)區(qū)域?qū)用妗a(chǎn)業(yè)鏈層面和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層面的用戶需求，并增強(qiáng)對客戶個性化潛在需求的動態(tài)、柔性和一體化適應(yīng)能力。這也借鑒了國內(nèi)外發(fā)展服務(wù)型制造的經(jīng)驗(yàn)，是發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)的有益嘗試。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)該是體現(xiàn)新發(fā)展理念系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的發(fā)展。在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享應(yīng)該是相互依存、相互作用、相互影響、相互制約、相互對立的矛盾統(tǒng)一體。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須注意提升其創(chuàng)新發(fā)展能力，但是這種創(chuàng)新應(yīng)該是可持續(xù)的。近年來，許多服務(wù)業(yè)發(fā)展成在創(chuàng)新，敗在缺乏可持續(xù)創(chuàng)新。這種問題在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中日益需要引起重視。就協(xié)調(diào)和開放而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，不僅要重視發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)不同環(huán)節(jié)間、不同門類間的協(xié)調(diào)；還要注意推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展走出片面追求區(qū)域自給的誤區(qū)，將培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力與優(yōu)化其區(qū)域布局結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在開放中提升參與開放的能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身就是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的重要方式。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新能力，也是貫徹綠色發(fā)展理念發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要思路。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，本身就是貫徹共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。但是，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，如何進(jìn)一步提升共享發(fā)展水平，永遠(yuǎn)需要引起重視。因?yàn)樵S多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，容易出現(xiàn)“先下手為強(qiáng)”的問題，導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果越來越向少數(shù)人集中。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)該是富有質(zhì)量、效率、競爭力的發(fā)展。近年來，部分地區(qū)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的“龍頭企業(yè)”知名度很高，但長期負(fù)債經(jīng)營，缺乏足夠的現(xiàn)金流和收益流，難以實(shí)現(xiàn)盈利。在新業(yè)態(tài)、新模式服務(wù)企業(yè)的初創(chuàng)期，培育市場、擴(kuò)張規(guī)模是企業(yè)面臨的主要任務(wù)，出現(xiàn)這種情況可能是難免的。但這種新業(yè)態(tài)新模式的服務(wù)企業(yè)如果長期處于這種狀態(tài)，跨越不過盈虧平衡點(diǎn)，將很難進(jìn)入企業(yè)發(fā)展的成長期和成熟期，很難形成自我發(fā)展能力；甚至很容易因資金鏈斷裂而放大發(fā)展風(fēng)險。這樣的服務(wù)企業(yè)很難說是高質(zhì)量發(fā)展的。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，對此應(yīng)予充分重視。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要注意的幾個問題
1.通過推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展提升服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)
在短缺經(jīng)濟(jì)時期，產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，對產(chǎn)品質(zhì)量要求也不高。因此，我們形成了一套“差不多”“馬馬虎虎”的思維定式。這種意識傳導(dǎo)到服務(wù)業(yè)發(fā)展中，就是缺少強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)意識，不注重消費(fèi)體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)。顯然，這對推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是不利的。要注意規(guī)避這種傾向，按照推進(jìn)新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，努力促進(jìn)其提質(zhì)增效節(jié)本降險，著力增強(qiáng)其創(chuàng)新力和競爭力。要注意引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。要鼓勵開展行業(yè)、地區(qū)或企業(yè)層面的試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系、品牌培育和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)提升品牌培育、保護(hù)和營運(yùn)管理能力，推進(jìn)打造富有市場影響力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)品牌、區(qū)域品牌、企業(yè)品牌。
改善服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)，也是提升服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量，要鼓勵相關(guān)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺致力于解決單個農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦得不經(jīng)濟(jì)合理的問題，不要越俎代庖企圖替代農(nóng)戶，幫農(nóng)戶包辦一切。要始終注意量力而行，循序漸進(jìn)。真正把好事做好，一定要把握好“度”。尤其是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體的發(fā)展在總體上仍處于初級階段，小農(nóng)戶對其需要有個從不了解甚至誤解，到深化認(rèn)識、嘗試接受進(jìn)而樂于接受的過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)或托管服務(wù)主體要始終保持對服務(wù)對象特別是小農(nóng)戶的敬畏心，注意貼近或引導(dǎo)農(nóng)戶等經(jīng)營主體作為服務(wù)對象的需求，提升服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營主體的服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)，來增加對服務(wù)對象的吸引力。要注意專業(yè)的人干專業(yè)的事，穩(wěn)打穩(wěn)扎，一步一個腳印地踏實(shí)前行，通過實(shí)實(shí)在在地給服務(wù)對象特別是小農(nóng)戶做好事，來贏得市場和服務(wù)對象的信任。已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)并有所成效的服務(wù)組織，更要防止被當(dāng)前的成績沖昏頭腦，誤以為自己無所不能，可以“點(diǎn)石成金”，以免自己摧毀自己前行的路。要注意汲取農(nóng)民合作社發(fā)展初期“重數(shù)量、輕質(zhì)量”“重外延擴(kuò)張，輕內(nèi)涵提升”的教訓(xùn)，注意在發(fā)展中培育可持續(xù)發(fā)展能力。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分層發(fā)展、分類發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日趨重要的組成部分，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身也是一個相對完整的體系。其中多數(shù)屬于經(jīng)營性服務(wù)，但也有些屬于公益性服務(wù)，甚至基本公共服務(wù)；有些屬于專業(yè)性服務(wù)，有些屬于綜合性服務(wù)；有些屬于階段性服務(wù)，有些屬于全程性服務(wù)；有的屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，有的屬于非托管的一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的同時，通過加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的服務(wù)能力建設(shè)，讓那些為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體服務(wù)的服務(wù)商和服務(wù)平臺能夠更好地為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體賦能并提供便利，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體克服規(guī)模小、實(shí)力弱、層次低、能力差對其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的制約，也是重要的。
要注意引導(dǎo)不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)分層發(fā)展、分類發(fā)展、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的理念，要注意引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化組合和互動提升。盡管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也需要根據(jù)不同時期、不同區(qū)域的情況因地制宜、因階段制宜，注意整合資源、突出重點(diǎn)，但也不能把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程片面理解為非此即彼的過程。如行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟甚至龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等提供的公益性服務(wù)，特別是政府、準(zhǔn)政府組織提供的公共服務(wù)，具有較強(qiáng)的外部性，有利于降低市場化、經(jīng)營性服務(wù)的發(fā)展成本和風(fēng)險。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還是帶動行業(yè)提質(zhì)增效升級的重要力量，在推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和開展行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律維權(quán)等方面，可以發(fā)揮不可替代的重要作用。順帶需要指出的是，有人質(zhì)疑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體借服務(wù)之機(jī)帶肥帶藥銷售。我們認(rèn)為，對此簡單質(zhì)疑是不合適的。如果服務(wù)主體帶肥帶藥銷售沒有降低甚至提升了服務(wù)質(zhì)量，沒有增加農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，甚至幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本降險，這又有什么不好呢？對于農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體來說，哪種服務(wù)方式好，關(guān)鍵不在于形式，而在于是否有實(shí)惠和好的綜合影響。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，有利于在不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間形成互相烘托、借勢發(fā)展的格局，有利于增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險，也有利于克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、品種和區(qū)域差異性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源、設(shè)施利用的負(fù)面影響。所謂網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即某種產(chǎn)品或服務(wù)的價值會隨著其用戶數(shù)的增加而增加，并具有正反饋機(jī)制；“如果網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)的數(shù)量以算術(shù)級的速度增長，網(wǎng)絡(luò)的價值就在以指數(shù)級的速度增長。新網(wǎng)絡(luò)用戶的加入會使所有用戶的價值都得到提升” 。不同類型、不同行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展，有利于帶動這種網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的形成。有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目直接效益不是很高，但其進(jìn)入有利于在不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目之間形成網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)關(guān)系，增進(jìn)其相互間的資源、要素、市場或環(huán)境聯(lián)系，形成互為生態(tài)、相融共生的效果，帶動整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)價值升級。對這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)關(guān)鍵項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)從追求項(xiàng)目價值最大化轉(zhuǎn)向追求網(wǎng)絡(luò)價值最大化。要注意引導(dǎo)這些關(guān)鍵性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺和各種涉農(nóng)平臺型企業(yè)激發(fā)和提升其網(wǎng)絡(luò)價值，鼓勵其在整合資源、集成要素和服務(wù)、拓展服務(wù)市場方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“畫龍點(diǎn)睛”作用。
3.聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、突出短板
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要從農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。這樣不僅有利于集聚規(guī)模化、區(qū)域化、連片化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，通過增進(jìn)需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的興奮點(diǎn)；也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效節(jié)本降險，并增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。畢竟，“市場容量是誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體生成的關(guān)鍵”“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域縱向分工與服務(wù)外包的形成，既受市場容量的限制，亦反向促進(jìn)市場容量生成”，而市場容量包括縱向分工中的可交易頻率和橫向分工中的可交易密度；在“既定區(qū)域內(nèi)，市場容量決定著農(nóng)業(yè)分工水平。單個小農(nóng)戶的土地規(guī)模小而分散，難以形成實(shí)現(xiàn)分工所需要的市場容量”，引導(dǎo)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“進(jìn)行集中化、連片化與專業(yè)化生產(chǎn)，由此形成服務(wù)需求規(guī)模，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包服務(wù)主體才具有進(jìn)入市場的比較成本優(yōu)勢”。當(dāng)然，不同類型地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，可能呈現(xiàn)較大差別。如有的是機(jī)耕或機(jī)收服務(wù)，有的是水稻工廠化育秧服務(wù)，有的是病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等等。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，可以同培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，更好地助力鄉(xiāng)村振興。
4.著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本土根植性和可持續(xù)發(fā)展能力
需求是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的真正動力，也是支撐其可持續(xù)發(fā)展的根基。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，之所以要聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、突出短板，很大程度上也是因?yàn)榛谥攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、突出短板的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生成發(fā)展的沃土。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，首先要注意面向本地化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，做好適應(yīng)需求和創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求的文章。只有這樣，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本土根植性。有人問農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織可否跨區(qū)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）流動作業(yè)？我想這可能主要看服務(wù)組織跨區(qū)流動作業(yè)是否劃算，有無經(jīng)濟(jì)合理地做好跨區(qū)作業(yè)的能力和成本、交易成本優(yōu)勢。一般來說，在本區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)容易贏得服務(wù)對象的信任，也有較好的成本和交易成本優(yōu)勢。在優(yōu)先滿足本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的同時，通過跨區(qū)域流動作業(yè)拓展服務(wù)范圍，未嘗不是一種理性選擇。但如果連本土化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求都未能滿足，就來思考怎么跨區(qū)域流動作業(yè)，是否有些“好高騖遠(yuǎn)”甚至“作風(fēng)漂浮”？況且，立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)的需求，容易推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)創(chuàng)新更好地做到腳踏實(shí)地、用戶導(dǎo)向。當(dāng)然，實(shí)際情況可能更為復(fù)雜，在立足當(dāng)?shù)夭糠中枨笸七M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給創(chuàng)新的同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理原則和發(fā)展的戰(zhàn)略需求，適度拓展跨區(qū)服務(wù)也未嘗不可。
自2018年8月份開始，鑒于非洲豬瘟對我國生豬生產(chǎn)的影響，生豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)一度受到很大限制。自2020年1月底開始，新冠肺炎疫情一度擴(kuò)散蔓延，給人民生命安全和身體健康帶來重大威脅。許多地方為遏制疫情擴(kuò)散蔓延，采取封城、封路、封村、封社區(qū)或網(wǎng)格化管控模式，導(dǎo)致市場和要素流通渠道遭到人為分割，鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給首當(dāng)其沖。暫時不論這些方法有哪些值得完善之處，從非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的影響來看，過度追求特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，及隨之而來的單一農(nóng)產(chǎn)品集中采購、倉儲、配送模式和大范圍跨區(qū)域調(diào)運(yùn)格局，面對人和動物重大疫情的沖擊，其局限性也會迅速凸顯。今后為克服這種局限，更好地保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對于大城市、特大城市和都市圈，應(yīng)該有一定的主要農(nóng)產(chǎn)品自給率要求。在引導(dǎo)主要農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局的同時，適度推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)的多元化、分散化和網(wǎng)絡(luò)化，有利于增強(qiáng)面對重大公共危機(jī)事件的應(yīng)急響應(yīng)和抗風(fēng)險能力。與此相對應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)布局，甚至農(nóng)產(chǎn)品采購、倉儲、配送和調(diào)運(yùn)格局，很可能呈現(xiàn)從集中式向分布式適度轉(zhuǎn)變的趨勢，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局由集中式向分布式轉(zhuǎn)變。這樣不僅有利于減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，還可以增強(qiáng)對重大公共危機(jī)事件的動態(tài)適應(yīng)和柔性響應(yīng)能力。
5.科學(xué)處理重點(diǎn)服務(wù)小農(nóng)戶與服務(wù)規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系
2019年8月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》明確要求“服務(wù)對象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶”“對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)合理確定每年享受項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助的資金總量上限，防止政策壘大戶”。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要把健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為重點(diǎn)，也要注意引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地帶動小農(nóng)戶成長。這有利于培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的興奮點(diǎn)，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。如鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過農(nóng)資統(tǒng)購分銷、農(nóng)產(chǎn)品分產(chǎn)統(tǒng)售等方式，承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體提供的服務(wù)，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵農(nóng)民合作社或村級集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)耕地集中連片耕作，更好地承接規(guī)模化服務(wù)組織提供的服務(wù)。這有利于幫助小農(nóng)戶降低使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的成本和風(fēng)險，增強(qiáng)對接規(guī)模化服務(wù)組織的便利。近年來，許多地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但特色農(nóng)業(yè)營銷能力建設(shè)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)能力，加劇產(chǎn)品積壓滯銷和價格下跌風(fēng)險，小農(nóng)戶往往首當(dāng)其沖。要把加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的產(chǎn)銷服務(wù)，暢通小農(nóng)戶對接互聯(lián)網(wǎng)的渠道，作為健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的鼓勵方向，拓展小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的通道，鼓勵各類平臺型企業(yè)在此方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。隨著農(nóng)業(yè)勞動力老弱化的推進(jìn)，面向千家萬戶的農(nóng)業(yè)科技推廣方式日益凸顯其局限性。許多地方把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)科技興農(nóng)的通道，其效果正在迅速顯現(xiàn)。如有些地區(qū)把發(fā)展滴灌同推進(jìn)精準(zhǔn)施肥撒藥結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從事病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等。對此也應(yīng)引起重視。要注意通過推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提高面向小農(nóng)戶的服務(wù)質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的服務(wù)對象除小農(nóng)戶外，還有規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如果把對小農(nóng)戶提供服務(wù)比作零售業(yè)務(wù)，那么對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)相當(dāng)于批發(fā)業(yè)務(wù)。相對而言，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的市場化、經(jīng)營性服務(wù)往往成本和交易成本比較低，更容易實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和降低風(fēng)險，更容易提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)，應(yīng)該屬于市場行為，充其量在其發(fā)展的起步階段，政府可以從鼓勵創(chuàng)新的立場，對其提供一些引導(dǎo)和示范支持；但待其發(fā)展進(jìn)入成長特別是成熟階段，應(yīng)該主要依靠服務(wù)組織參與市場公平競爭，在競爭中培育參與競爭的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織面向小農(nóng)戶提供的服務(wù)，在某種程度上帶有“扶危濟(jì)困”性質(zhì)，外部性較強(qiáng)，盈利難、風(fēng)險和不確定性較大。至少在其發(fā)展的初期，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的服務(wù)行為得到小農(nóng)戶“大面積連片”認(rèn)可前，政府可以借鑒扶持幼稚產(chǎn)業(yè)的思維，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供必要的引導(dǎo)和支持。這有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織面向小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶、帶動小農(nóng)戶的主動性和創(chuàng)造性，也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向著以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)的方向扎實(shí)前進(jìn)。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)成為完善國家治理的戰(zhàn)略取向
最近幾年來，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本取向。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度……強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法”“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放……促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭……健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放……健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查”等制度。2019年6月28日，習(xí)近平總書記出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，我們將“對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制”。這些重大制度和政策導(dǎo)向，雖然不是專門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，但也將對未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策走向產(chǎn)生深刻影響。把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史方位，必須充分注意這一點(diǎn)。
（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位
近年來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。與此相聯(lián)系，如何科學(xué)處理競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，日益成為完善經(jīng)濟(jì)政策必須回答的重大理論和實(shí)踐問題。基本的趨勢應(yīng)該是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策體系由以產(chǎn)業(yè)政策為中心轉(zhuǎn)向以競爭政策為基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)競爭政策一般性與產(chǎn)業(yè)政策特殊性的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型。因?yàn)楣礁偁幨鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的核心，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。應(yīng)該用競爭政策統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，著力營造鼓勵公平競爭的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。競爭政策的直接目標(biāo)是改善和維護(hù)市場公平競爭機(jī)制，核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升，終極目標(biāo)是提高消費(fèi)者福利。維護(hù)市場統(tǒng)一、消除市場壁壘、反對形形色色的地方保護(hù)主義和行政壟斷行為，應(yīng)是其題中應(yīng)有之意。產(chǎn)業(yè)政策的作用應(yīng)該限制在市場機(jī)制失靈的特殊領(lǐng)域，存在特殊的約束條件。如處于創(chuàng)新早期的幼稚性領(lǐng)域、具有較強(qiáng)外部性的公共安全領(lǐng)域。
選擇性產(chǎn)業(yè)政策針對特定產(chǎn)業(yè)采取直接扶持或限制發(fā)展的政策措施。功能性產(chǎn)業(yè)政策更加強(qiáng)調(diào)完善市場競爭秩序、彌補(bǔ)市場缺陷和激勵創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)競爭友好。今后產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施應(yīng)更加重視對市場競爭的影響，尊重市場競爭機(jī)制，盡可能減少政府行為和政府政策對發(fā)揮市場競爭作用的負(fù)面影響。應(yīng)該把創(chuàng)新政策置于產(chǎn)業(yè)政策的核心地位，完善產(chǎn)業(yè)政策的適時調(diào)整和退出機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融支持應(yīng)善用“文火”，少下“猛藥”，防止因“猛藥”惡補(bǔ)，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大起大落；并更多采取“普惠制”而非“特惠制”方式。即便是選擇性產(chǎn)業(yè)政策的支持對象，也應(yīng)以行業(yè)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主，弱化對特定市場主體的直接干預(yù)。要將對產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用，同打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境結(jié)合起來。
2016年《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)[2016]34號）就是“為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法”而制定的，并明確要求“尊重市場，競爭優(yōu)先”“最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭”。隨著公平競爭審查制度的進(jìn)一步落實(shí)，競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的優(yōu)先地位將會進(jìn)一步強(qiáng)化，競爭政策上位、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型并退居補(bǔ)充和輔助地位，也會進(jìn)一步顯現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地堅持市場導(dǎo)向、公平競爭
1.積極營造有利于相關(guān)企業(yè)家成長的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)家是推動高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭雁，也是參與市場競爭的中堅。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)放在首位，注意激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能，鼓勵相關(guān)企業(yè)家脫穎而出。這也有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本土根植性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)家善于從當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)中，找到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的興奮點(diǎn)和盈利機(jī)會。有些地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，一方面注意培育本土企業(yè)家，另一方面注意引進(jìn)外來企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。評判哪些外來企業(yè)家值得引進(jìn)，應(yīng)優(yōu)先考察企業(yè)家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場需求變化的靈敏度，對圍繞本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專注度，對本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和企業(yè)家成長的帶動力。從2020年1月底開始，為遏制新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延勢頭，我國許多地區(qū)一度采取了限制人員流動和聚集性活動的措施，導(dǎo)致大型商場、超市、連鎖店等農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品線下銷售渠道面臨重大沖擊，也給農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品線上銷售帶來成長契機(jī)，導(dǎo)致電商和“小程序、短視頻、微商場”等數(shù)字化、在線化銷售業(yè)態(tài)廣受關(guān)注。相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)家的創(chuàng)新活動功不可沒。
當(dāng)前，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)問題亟待引起進(jìn)一步重視。李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報告》中提出，“政簡易從。規(guī)則越簡約透明，監(jiān)管越有力有效”。當(dāng)前面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，要注意用優(yōu)化營商環(huán)境的穩(wěn)定性和持續(xù)性，對沖國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性；用營商環(huán)境的簡約化對沖國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜化，通過建設(shè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、倡導(dǎo)競爭的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，努力讓企業(yè)家或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者做到安心、省心、舒心和對未來發(fā)展有信心。觀察營商環(huán)境要看明規(guī)則，更要看潛規(guī)則。要堅持市場化、法治化、國際化原則，幫助企業(yè)切實(shí)化解推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，培育興奮點(diǎn)。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式
當(dāng)前，就總體而言，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于幼稚期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，成本高，也存在要素稟賦、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才等方面的先天不足。企業(yè)家的投資積極性盡管在部分先行領(lǐng)域已經(jīng)較強(qiáng)，但在總體上仍待進(jìn)一步提升，影響產(chǎn)業(yè)的自我順利成長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征和未來發(fā)展前景。如果政府對其提供必要的支持保護(hù)，可望產(chǎn)生良好的知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)溢出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性較強(qiáng)。當(dāng)然，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)政策的研究成果，保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)不能限制競爭，不能定向支持特定企業(yè)，應(yīng)該更多通過普惠支持促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勝劣汰。否則很容易陷入對國家支持或政府補(bǔ)貼的長期依賴癥，侵蝕其培育自我發(fā)展能力的主動性和積極性。
2019年8月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》明確要求以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目“公平規(guī)范選擇服務(wù)主體”“按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)方式，在縣域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務(wù)組織承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)”“項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對象和市場發(fā)育成熟度，確定不同的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例”或總量應(yīng)不超過一定上限，“根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，以及服務(wù)市場的發(fā)育成熟度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低”。這些政策精神較好地體現(xiàn)了堅持市場導(dǎo)向、公平競爭的方向。要注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織通過公平競爭培育自身創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
這里值得探討的是，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財政支持，是補(bǔ)貼服務(wù)組織好，還是補(bǔ)貼作為服務(wù)消費(fèi)者、服務(wù)需求方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）好？《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》要求，“項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要根據(jù)自身?xiàng)l件，認(rèn)真研究制定具體補(bǔ)助方式和運(yùn)行機(jī)制，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)主體，也可以補(bǔ)農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益”。我們認(rèn)為，在鼓勵各地因地制宜探索具體補(bǔ)貼辦法的前提下，通過面向服務(wù)需求方發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券的方式，鼓勵各地將補(bǔ)貼資金由補(bǔ)貼服務(wù)組織轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼服務(wù)消費(fèi)者，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)者的自由選擇和服務(wù)市場的公平競爭，可望激勵和督促服務(wù)主體更好地堅持用戶導(dǎo)向，推進(jìn)貼近經(jīng)營主體需求的服務(wù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)往往效益明顯強(qiáng)于面向小農(nóng)戶提供服務(wù)，建議服務(wù)消費(fèi)券的發(fā)放因地制宜地向小農(nóng)戶傾斜，甚至可集中支持面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)。
政府根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、作物種類和農(nóng)戶類型、種植規(guī)模，向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券；農(nóng)戶自由選擇服務(wù)主體，服務(wù)主體根據(jù)農(nóng)戶需求提供服務(wù)后，農(nóng)戶用服務(wù)消費(fèi)券部分抵扣服務(wù)主體的服務(wù)收費(fèi)，但服務(wù)消費(fèi)券抵扣額不得超過服務(wù)報酬的一定比例。這種方式可能有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場的競爭機(jī)制，有利于不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織之間的公平競爭、優(yōu)勢劣汰。當(dāng)然，也有人擔(dān)心，給農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券之后，會不會出現(xiàn)農(nóng)戶不利用服務(wù)消費(fèi)券購買服務(wù)，而將服務(wù)消費(fèi)券折價倒賣，導(dǎo)致服務(wù)消費(fèi)券轉(zhuǎn)化為金融衍生品的問題。但是，我覺得只要制度設(shè)計得好，就可以規(guī)避這個問題。目前創(chuàng)新券政策在國內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用并取得良好成效，就清楚地說明了這一點(diǎn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券政策，不僅有利于引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求；還可以同建立服務(wù)主體名錄管理制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級，提升財政補(bǔ)貼資金的使用效率和透明度。羅必良等認(rèn)為，應(yīng)將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)服務(wù)商的支持。我認(rèn)為，對服務(wù)商的支持應(yīng)該采取普惠制，不能采取特惠制，否則容易導(dǎo)致不同類型服務(wù)主體之間的不公平競爭，容易出現(xiàn)類似于選擇性產(chǎn)業(yè)政策的局限。
發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券，是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)商培育市場的一種辦法，但又規(guī)避了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)商的選擇性支持和對部分服務(wù)商的事實(shí)歧視。近年的中央一號文件都要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2019年中央一號文件更是明確提出“按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見。調(diào)整改進(jìn)‘黃箱’政策，擴(kuò)大‘綠箱’政策使用范圍”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券政策，實(shí)際上是一種農(nóng)業(yè)服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策，其中相當(dāng)一部分與WTO框架下綠箱政策中支持一般服務(wù)的內(nèi)容相關(guān)，如涉及病蟲害控制、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、營銷和促銷服務(wù)，也有的介于黃箱政策和綠箱政策之間。有些地方主要農(nóng)產(chǎn)品只有那么幾種，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券政策的受益者可以說是少數(shù)特定農(nóng)產(chǎn)品，也可以說不是，只要我們在制度設(shè)計上更加注意精細(xì)化并與WTO規(guī)則協(xié)調(diào)即可。黃箱支持量受到WTO限制，綠箱政策不需作出減讓承諾。因此，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券政策，可以同加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的一般公共服務(wù)更好地對接起來，為推進(jìn)黃箱政策綠箱化提供重要途徑。
（三）對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度應(yīng)該超前謀劃、前瞻應(yīng)對
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然在總體上仍處于初級階段，但隨著其發(fā)展規(guī)模的迅速擴(kuò)大和盈利前景的迅速凸顯，在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)對國內(nèi)外投資的吸引力正在顯著增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域正在成為國內(nèi)外投資的新熱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，部分領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)具有“贏者通吃”“先下手為強(qiáng)”等特征。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是國外投資規(guī)模的擴(kuò)大，健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度的重要性和緊迫性也在明顯增強(qiáng)，日益需要引起重視。健全外商投資國家安全審查制度符合國際慣例，也是全球范圍內(nèi)不斷加強(qiáng)的趨勢。世界主要國家和地區(qū)都在不斷擴(kuò)大外商投資國家安全審查的涵蓋范圍，并將其作為實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策和深化對外開放的有效防御工具。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更要通過健全外商投資國家安全審查制度，維護(hù)我國國家安全和戰(zhàn)略利益。《外商投資法》已于2020年1月1日施行。要結(jié)合健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)健全外商投資國家安全審查制度在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域更好地落地。
健全反壟斷審查制度、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，是強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位的重要體現(xiàn)。我國《反壟斷法》修訂草案已進(jìn)入公開征求意見階段。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅速崛起，其反壟斷的復(fù)雜性也在顯著增強(qiáng)，給反壟斷審查和執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)相關(guān)新情況新問題的跟蹤研究，努力提高反壟斷措施和《反壟斷法》執(zhí)行的針對性和有效性。通過綜合推進(jìn)健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度，并增強(qiáng)超前謀劃、前瞻應(yīng)對能力，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大風(fēng)險的防控能力。
作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會社學(xué)版） 2020年第3期
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